應用型大學高質量發展的評價范疇與實施路徑

（常熟理工學院，江蘇 常熟 215500）

一、基于SWOT分析研判自身發展質量

應用型大學是地方本科院校的一種類型，并以 “應用型”為顯著特征。應用型大學的建設與發展是地方本科院校響應教育部 “引導部分地方普通本科高校向應用型轉變”政策規定的必然趨勢。當前，應用型大學正處在轉型發展抑或定型發展的關鍵期，其發展質量直接影響著未來的走向。所謂 “知己知彼，百戰不殆”，應用型大學要實現高質量發展，首先必須清楚地認識到比較優勢何在、主要不足是什么、應該抓住哪些機遇、規避哪些潛在的挑戰。為準確把握自身的位置，應用型大學可以運用SWOT分析法進行評判。SWOT分析是基于內外部競爭環境和條件進行態勢分析的一種常規性戰略決策方法，即將研究對象的內部優勢和不足、外部的機遇和挑戰等以矩陣形式做系統分析，其研判結論通常具有一定的決策性。按此方法，應用型大學首先應客觀評價自身本科教育的優勢與不足，同時充分認識外部與自身辦學相關的機遇與挑戰，再依據結論進一步分析所面臨的重點與難點，為提高發展質量奠定基礎。

1.精準研判：找準優勢與不足

對自身的精準研判，是應用型大學高質量發展的基礎。應用型大學只有精準地掌握了自身優勢與不足，才有可能實現本科辦學的高質量發展。

一是要找準優勢，繼續推進。建議發揮比較優勢促進應用型高校合理定型并精準尋位，實現特色化發展。[1]應用型大學的建設，要在充分把握自身的辦學優勢、辦學特色和可利用資源的基礎上推進。首先離不開 “老底子”的支撐，因為 “老底子”中的精華，往往就是既有的優勢，包括學科專業的積累、師資隊伍及其教學科研能力等；其次聚焦高質量，應用型大學要將辦學歷史中的 “應用型”資源整合凝練起來，使之發揮新活力；同時也應有 “新優勢”的再造。通過對內生的和外在的可利用資源研判，應用型大學要在主動對接地方經濟社會發展支柱產業需求的過程中，發揮生力軍作用。

二是要找準不足，予以破解。地方本科院校向應用型大學轉型，往往都面臨著師資工程實踐能力較薄弱、課程應用性不明顯、經費支撐不充裕等共性問題。推進高質量發展，更是無法繞開類似的 “短板”，必須直面問題，予以破解。產教融合、校企合作，是教育部助推應用型人才培養質量提升的主導政策，同時也是地方本科院校轉型發展的主要抓手。應用型大學的高質量發展以此為主導和抓手，大多共性問題可迎刃而解。

2.系統研判：應對機遇與挑戰

習近平總書記指出，危和機總是同生并存的，克服了危即是機。應用型大學的高質量發展，也必然面臨著諸多機遇與挑戰。對應用型大學而言，無論機遇還是挑戰，都是十分可貴的，處置得當就會成為高質量發展的動力源或催化劑，因此都要積極應對。

機遇與挑戰，是一種常態化的同生并存，既有內生的，也有外在的，需要應用型大學進行系統研判和處置。應對機遇，是應用型大學尋求高質量發展的突破口，包括響應上級教育主管部門的相關新政策，率先貫徹高教政策，搶占相應版塊的發展先機；順應地方支柱產業的轉型升級，快速實現學科專業與支柱產業對接，服務地方的高質量發展；立足學校科研團隊的重大突破，及時推進科研成果轉化，服務經濟社會發展等。應對挑戰，是應用型大學高質量發展不可回避的環節。面向應用，是應用型大學的專任教師、管理人員等都應具有解決實際問題的能力。應對挑戰的基本要求，是解決自身辦學、學生成長、師資隊伍等方面存在的一些突出問題，克服化解根本性、底線性的矛盾或難題，為高質量發展奠定基礎，而關鍵在于同步探索轉危為機的做法與舉措。

對外開放是我國的基本國策，對外貿易是全面開放的重要組成部分。過去多年，我們對外貿易中著重開拓了發達國家市場，在當前新的形勢下，我國需要多元化出口市場，同時應更注重進口，實現對外貿易的平衡發展和結構優化。

機遇與挑戰，都不是等得來、要得到的，要靠自己去主動挖掘。得到了機遇，不代表就能一蹴而就，如果沒有前期的扎實積累和后期的有效跟進，機遇也會轉瞬即逝。用以問題為導向的思維，去發現挑戰、研判透徹并有效應對，才能轉危為機，而不是以 “反應式解決問題的模式”[2]去被動應對。

3.全面研判：突破重點與難點

應用型大學高質量發展，必須堅持 “全校一盤棋”，統籌考量內外部的競爭態勢，把自身的優勢與不足，以及面臨的機遇與挑戰相互匹配起來做矩陣分析，全面研判重點與難點，得出盡可能科學合理的決策。

國家是大學的根本依托，“支持國家發展的科技與人才之需是大學存在的內在合法性”[3]。應用型大學的建設，必須支撐地方經濟社會發展需求，重點在于占領應用型人才培養和應用研究的 “新高地”，成為區域發展離不開的 “人才庫”和 “智力庫”。由此推理，應用型大學高質量發展的重點內容應是既有 “應用型”優勢或特色的再升級，當然也可以是學校搶抓機遇與挑戰時選定的新項目，但必須緊扣 “應用”主題。而應用型大學建設的難點則在于圍繞應用型本科辦學發展 “中堅力量”和填補 “低洼地”。第一個難點是如何將已有的資源凝聚起來，成為新的有生力量。其原有的資源，面廣量大、參差不齊，需要全面統籌，激發活力，形成新的動力源。第二個難點是破解如何將“低洼地”建成 “平地”甚至 “高地”的問題。事實上，每所地方本科院校都存在一定數量的“低洼地”，但是學校高質量發展的過程中卻不應有硬傷或者短板，必須想方設法予以分解、改良或革新，至少不能成為壁壘。

毋庸置疑，全面研判學校重點與難點工作的目標，是針對性地實現突破；但重點與難點工作往往是階段性的，不是一成不變的，因此其研判與突破的過程特別考驗學校統籌協調與應急處置的能力。

二、基于 “大學職能”界定高質量發展評價范疇

高等教育質量建設關系到大學辦學的方方面面。[4]應用型大學的高質量發展以應用型為特征，主要體現在為經濟社會發展提供應用型人才、開展以應用研究為主的科研、承接應用類社會服務項目等大學職能的履行過程中。在此過程中，并非一個個單獨兌現，往往以交叉、融合的形式表現出來，比如畢業生直接入職行業龍頭骨干企業、高新技術企業從事應用研究，應用型師資為企業解決復雜的應用問題，學校承接展現國家形象的國際賽事或會議等。履職效能越高，越能正向反映應用型大學的發展質量。因此，可以從大學評價的維度，通過評價應用型大學本科教育的主要狀態，反向界定或推導出其高質量發展評價范疇，確定高質量發展的核心指標。

1.要素條件：支撐應用型大學辦學

任何一所大學的發展都離不開一些辦學要素的支撐，應用型大學高質量發展也是如此，必須有不可替代的要素條件。首先是生源及其質量，其主要指標有應用型大學按照上級招生政策的規定，在國內外招生的種類、數量及投檔錄取情況、第一志愿錄取情況；其次是師資隊伍及其質量，包括國家級、省級高層次人才和團隊，博士學位專任教師，赴境外研修專任教師，從境外引進的博士，有企業研修、博士后經歷的教師；再次是相應的辦學經費，包括教學經費、教育經費、科研項目經費及社會捐贈總額。這些要素的增比、絕對值以及生師比，應是衡量高質量發展的基本指標。

2.平臺資源：服務應用型本科教育

平臺資源，也是應用型大學辦學所必需的條件，需要學校在建設與發展過程中不斷積累，往往有厚積薄發的特性。首先是學科平臺，包括擁有省級以上優勢學科和重點學科、進入ESI全球前1%和獲得教育部學科評估B-以上等級的學科；其次是一流專業和一流課程，包括擁有省部級以上一流本科專業、國家精品在線開放課程、國家虛擬仿真實驗教學項目、社會實踐國家級一流本科課程、省部級以上教材；再次是教學、科研平臺及相關資源，包括獲得省級以上實驗示范中心、實踐教學基地、省部級以上重點建設實驗室、工程研究中心、人文社科基地、中外合作辦學機構及項目。

3.教研水平：契合應用型人才培養

應用型大學的教學、科研是其推進高質量發展的基礎性工程，應當高度契合應用型人才培養的需求。要真正回歸大學之道，真正落實“育人為本”、“學生為本”和 “質量為重”的理念。[5]教學質量層面，學校獲省部級及以上教學成果獎、學生獲省部級及以上獎的數量，是具有較高顯示度的指標，比如學校獲得省部級應用型人才培養成果獎，學生參加省級以上 “挑戰杯”大學生課外學術科技作品競賽、“創青春”大學生創業大賽、“互聯網+”大學生創新創業大賽等學科競賽項目獲獎；科研質量層面，以師生獲省部級及以上科研成果獎、師生被收錄高質量論文量、師生發明專利擁有量及科研成果轉化情況為主要觀測數據。

4.基本指數：體現服務社會的能力水平

教育部推動地方本科院校分類發展，引導部分院校向 “應用型”轉型，就是要其更好地履行大學職能，進一步加大、加強其直接為地方經濟社會發展服務的能力與水平。正如史密斯和韋伯斯特所指出的那樣，“大學需要更加注重培養學生的社會和生活技能”[6]。事實上，地方經濟社會對應用型大學的期盼，主要表現為以下三個方面：首先是人才培養滿意度，包括畢業生對學校的總體滿意度、用人單位對畢業生的滿意度；其次是高質量就業情況，包括畢業生就業率、就業質量指數，比如在充分就業的基礎上，畢業生所學專業與就業崗位的適崗度、畢業生對地方經濟社會的貢獻與應用型人才培養目標的匹配度；再次是科技服務與社會培訓，包括橫向的技術合同成交額、社會培訓收入總額。

對于大學的評價，僅依靠客觀的數據來做評比顯然是不夠的，還應考慮無法量化的質性指標，如學術聲譽、文化傳承、辦學特色、對國家所做出的貢獻等。[7]以上要素條件、平臺資源、教研水平和基本指數等四個方面，并不代表應用型大學高質量發展的全部評價范疇，還應包括學校在立德樹人、特色發展方面取得的突出成效，正如國內外不同的大學排行榜，評價指標體系也各不相同。應用型大學通過SWOT分析研判自身存在的優勢、不足、機遇和挑戰，是加強內涵建設的基礎性工作，反映了其基本職能的履行情況，也必然在以上四個方面的高質量發展評價范疇中有所體現，而其面臨的重點與難點更是高質量發展的評價范疇與核心指標。這個意義上，也要求應用型大學圍繞 “應用型”扎實履行大學職能，切實在內涵建設、質量提升方面下功夫，從而整體推進學校的高質量發展。

三、基于產出導向構建高質量發展實施路徑

應用型大學高質量發展，需要以系列成果的形式顯現。面向內外部競爭環境和條件，以產出導向或者成果導向推進具體工作，無疑是應用型大學推進高質量發展的主要路徑。筆者認為，應基于產出導向構建 “協作機制、行動舉措、質量監控”于一體的應用型大學高質量發展路徑 “閉環”。首先是建立契合產出導向的協作機制，使應用型大學內部權力運行與高質量發展的評價范疇形成呼應，統籌協調內部關系，為成果產出提供機制保障；其次是采取“抓內涵”與 “抓重點”相結合的行動舉措，既覆蓋應用型本科教育的全過程，又堅持重點工作的項目化，點面結合地抓成果產出；最后是抓牢質量監控，兼顧目標與過程兩個維度，以跟進式的督辦與評價促進成果產出。

1.協作機制：以實干保障成果產出

習近平總書記多次強調，“幸福都是奮斗出來的”，“真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真”。應用型大學的各項事業發展，需要全校教職工共同奮斗去實現，而奮斗的過程需要高效的內部治理機制作為保障，也就是 “公共利益最大化的治理過程”[8]，即 “善治”。

應用型大學高質量發展，要基于產出導向構建高效的協作機制，以加強內部治理。治理“對于大學而言是內生的，而非外加的”，是“大學的一種內生品質”。[9]應用型大學不僅要瞄準高質量發展評價范疇及核心指標，精準到自身具體的工作目標、時間表、路線圖等，直接指向工作質量提升，以達到相應指標的持續精進；而且還應建立 “1+1＞2”的內部組織協作機制，在高效的協作機制保障下，各部門、各學院圍繞培養高素質應用型人才，對標高質量發展，統籌具體工作，出臺有效舉措，協同落實既定目標，解除內憂外患，盡可能實現 “善治”。實干，必須協同地聚焦困難和目標精準發力，持之以恒狠抓落實，不達目標不罷休。

高效的協作機制，就是要求全員以實干的擔當去推進和支持工作。實干，既是推進高質量發展的手段，也是保障發展的方法。也就是說，實干要得法，要有成效。實干，需要埋頭苦干，聚焦大項目打贏 “攻堅戰”，也需要以一個個細微的 “小創新”“小改革”去及時破解發展道路上的 “老大難”或 “攔路虎”。換言之，實干就是要體現產出導向，以成果產出的高效率為導向，鼓勵協同創新，而不是以付出的工作量大小作為評判依據。

2.抓強內涵：覆蓋應用型本科教育的全過程

高質量發展與內涵建設密切關聯。應用型大學的高質量發展，始終以自身的內涵建設為基礎，進一步圍繞高質量發展核心指標抓強內涵建設，顯然是高質量發展的關鍵舉措。內涵的本意 “一是指事物的本質；二是指事物的內容。事物本質的發展主要表現為堅持與弘揚，事物內容的發展可以表現為增加，也可以表現為加強”[10]，于是可以推理出內涵建設是內生發展的表現。

一方面要有重點地加強內涵建設，增加內生動力。結合高質量發展的評價范疇，針對發展過程中的弱點和關鍵性要素，有的放矢地開展內涵建設，加大招生工作、師資隊伍、教學科研、社會服務等方面的投入力度。例如，通過加強宣傳和招生力度，吸引優質生源，尤其要重視省外優質生源；出臺專項人才引進計劃，重點引進領軍人才和優秀的教學、科研團隊；結合地方經濟社會發展和產業、行業、企業需求，大力加強自身優勢學科和重點學科建設、大力開展橫向項目研究，向服務要效益、以服務求發展。

另一方面要有計劃地加強內涵建設，促進內生發展。立足高質量發展的評價范疇，采取點面結合的方式加強內涵建設。面上，表現在遠景目標與規劃，應用型大學要堅持厚積薄發，一步一個臺階，從整體上推進辦學要素、平臺資源建設，提升應用型大學人才培養的教研水平、社會服務基本指數；點上，則表現在近期目標與計劃，要對標核心指標，抓重點難點、抓質量監控。學科專業方面，依托優勢學科、重點學科、一流本科專業等現有基礎，扶持相關學科、專業、平臺、基地、中心向上跨越發展，逐步實現從院級向校級再向省部級的不斷提升；教學科研方面，大力開展教學團隊和科研團隊專項建設，實施標志性成果培育工程，及早謀劃，積極培育省級教學成果獎、沖擊國家級教學成果獎，以省部級、國家級科研項目和重大橫向項目為依托，沖擊省部級及以上各類科技或科研成果獎；社會服務方面，深入挖掘現有產教融合、校企合作潛力，瞄準區域經濟社會發展未來趨勢，加大應用研究，提升科技服務社會的能力和水平。

3.抓好重點：堅持重點工作的項目化

抓內涵是覆蓋應用型本科教育全過程的行動舉措，抓重點則是應用型大學尋求高質量發展的攻堅行動。攻堅的目標和困難有大有小，目標需要一個個去實現，困難也都需要被破解；而重點工作是必須全力以赴抓好的目標或困難，項目化是常用的攻堅舉措。

基于產出導向，首先要抓重點任務，但也不能僅以高質量發展的核心指標或困難的大小作為研判的依據，因為每一項工作都有可能是階段性的重點，高質量發展過程中，學校旨在各環節的全勝而非過關。例如，隨著學校獲得省部級以上一流本科專業數量的增長，與之相關聯的省部級以上應用型教材、實踐教學基地、工程研究中心建設都將成為階段性重點。這就需要應用型大學及時研判工作重點、明確工作難點，以項目化的方式推進具體目標任務的落實。

項目化，就是運用項目管理的模式進行任務管理，要求各教學單位、職能部門從重點工作出發，將工作事項、具體目標、主要措施、協同部門等要素逐一細化之后列入 《高質量發展任務書》，并實行負責人制度。項目化，要充分體現過程管理，可以參照 “標準、衡量、比較、行動”的 “控制過程”機制，[11]圍繞高質量地達成目標，階段性調整工作重點、優化具體舉措。例如，以引進高層次人才、科研團隊為項目，人事部門根據相應的引進政策，制定針對性計劃，從確定為擬引進對象開始，便實施分類管理、動態跟進，直至項目終止，以提升引進的增比和絕對值。

4.質量監控：加強目標督辦與過程評價

新時代全國高等學校本科教育工作會議召開以來，高等教育的 “質量革命”已全面打響。抓內涵、抓重點，都屬于應用型大學高質量發展的行動體系，均離不開質量監控。應用型大學的學科、專業、課程建設，以及為應用型人才培養提供支撐性服務的平臺、組織、機制建設等，都必須以 “質量提升”為核心并加強質量監控。

質量監控，就是要堅持質量導向，既要關注目標的要求，也要進行過程評價。目標維度，必須強調成果產出，保證每一個階段的目標任務都有量化或顯性的工作成果或成效，學校層面根據 《高質量發展任務書》進行階段性的對標式評價。過程維度，則強調動態的質量管理與跟進過程。當前，大學內部質量整合的核心任務是加強并改進校院兩個層級之間的教學發展協同關系。[12]立足高質量應用型人才培養，必須加強應用型大學教學質量管理的產出導向。應用型大學應當著力構建內部的三級教學質量保障體系，以高標準抓好教學環節各個維度的質量，持續跟進每一級的成效即產出或成果，進而保障應用型人才培養全過程的成效。

基于產出導向的質量監控，最終以成效的形式體現出來，更多地應以顯性、量化的高質量發展核心指標為評判標準。例如，通過建設省級以上優勢學科和重點學科，在進入ESI全球前1%和獲得教育部學科評估B-以上等級的學科方面實現了新成效。這樣的核心指標增值，不僅提升了學科建設的綜合值，而且對建設一流專業、一流課程等都具有引領價值。

四、結語

高質量發展，是應用型大學的生存與發展之道。一流應用型本科教育是地方高校的 “立校之本”，培養一流應用型本科人才是轉型成功的標志。[13]高等教育 “質量革命”背景下，每一所應用型大學都應將 “質量立校”作為發展戰略，以著力培養高素質應用型人才為初心和使命，同時也更好地履行一所大學的基本職能。

在收官 “十三五”、謀劃 “十四五”之際，應用型大學應繼續堅定高質量發展目標，以質量提升為核心，落實統籌全校各項工作。一方面，進一步以 “應用型”為主導，推進產教融合、校企合作，率先提升應用型師資、應用型課程等人才培養要素條件、平臺資源的質量，有效保障高質量發展；另一方面，進一步發揮產出導向的 “閉環式”實施路徑的優勢，找差距、抓落實，培育應用型大學的 “新高地”，扎實助推自身高質量發展，努力提升應用型大學“辦人民滿意的高等教育”的達成度。