基于現代大學治理的高校督查督辦工作方法研究

邱 楊 王 輝

基于現代大學治理的高校督查督辦工作方法研究

邱 楊 王 輝

[南京審計大學]

黨的十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，對高等教育領域提出了新的要求，即實現現代大學治理。推動高校體制機制轉變，在于各項政策制度的落實，從而實現各種主客體的有效互動，提升執行力和綜合競爭力；督查督辦工作是對實際工作是否按計劃完成情況進行衡量和校正，旨在推動目標實現或任務完成的過程。當前一些高校督查督辦存在工作機制不健全、權威性不強、工作體系不完善、工作方法單一等問題。基于現代大學治理的高校督查督辦工作方法研究，強調應通過較校內統籌協調、加快信息化建設、完善督查的工作網絡等措施，服務高校現代大學治理，不斷提升督查督辦工作水平。

現代大學治理；督查督辦；信息化；權威性；工作網絡

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。現代大學治理是國家治理能力現代化在高等教育領域的具象要求，是高校內涵建設的主要路徑。高校是一個含有多元執行主體、多種執行客體、多層執行平臺和多樣執行關系的復雜治理模型。傳統行政化管理體系已成為高校發展的制約，建立健全大學內部治理結構向現代大學治理體系轉變是高校發展的必然趨向。高校要提高執行力和增強自身綜合競爭實力，必須妥善處理各種主客體的互動關系，構建和整合各種行為機制，貫徹執行各項決策部署。現代大學治理必須不斷完善督查督辦工作建設。

一、督查督辦工作的基本內涵

督查督辦是管理者通過各種方式，對當前的實際工作是否按計劃完成情況進行衡量和校正，以推動目標實現或任務完成的過程。它是連接任務部署和決策落實的重要橋梁，從目的性來看，督查督辦的出發點和落腳點在于“抓落實”。

（一）督查督辦工作內容

高校督查督辦工作內容涵蓋全校各項工作，主要包括：一是對國家、屬地和上級主管部門重要方針政策、重大決策、重要工作部署以及批示、交辦、轉辦事項的貫徹落實情況；二是對學校重點工作，包括發展規劃、年度工作要點、黨代會決議、教代會決議等重大決策部署的落實情況；三是學校辦公會紀要、專題會紀要和重要文件精神的落實情況；四是校領導的重要批示和交辦事項的落實情況。

（二）督查督辦工作基本原則

督查督辦基本工作原則包括：一是圍繞中心、突出重點，開展督查督辦要緊密圍繞學校中心工作，抓好重點工作和重大決策部署的貫徹落實；二是實事求是，注重效率，急事急辦，特事特辦，講求效率，防止拖沓延誤，確保政令暢通；三是分工負責，協同推進。充分尊重和依靠學校各單位，協同開展督查工作，按照“誰分管、誰負責、誰經辦、誰落實”的要求，認真落實督查事項，確保事事有著落，件件有回音。

（三）督查督辦工作意義

開展督查督辦，是推動學校事業發展規劃實現、各項決策貫徹落實和各項工作穩步開展的現實需要。一是推進高校內涵建設的需要。高校內涵建設任務頭緒繁多，強有力的督查督辦，能起到“助推器”的作用，保證學校層面整體方案的細化，推動和促進各項工作的貫徹落實。[1]二是提升全校工作效率的需要。學校決策督查的及時性是學校各部門工作效率的高低的關鍵性因素。在日常工作中，一些決策具有較強的實效性，是根據特殊問題或者特定需要制定的，如果落實不及時就會失去決策的效用。及時督查督辦才能充分發揮決策應有的作用，提高學校的工作效率。三是能起到及時反饋作用，學校層面的決策事關學校事業發展，通過決策的落實的督查，可以從決策落實的層面反映決策制定的是否合理，為學校領導提供參考，以便對決策進行及時的調整和修正，從而推動學校事業發展。

二、當前督查督辦工作存在的主要問題

（一）督查督辦工作機制不健全

目前不少學校成立了督查辦公室，并制定了督查工作辦法。但從學校督查工作總體運行情況看，常態化機制尚未形成，對督查督辦工作缺乏系統性、長效性設計，造成工作的連貫性不夠，沒有固化對督查督辦的部署與實施。

（二）督查督辦工作權威性不強

督查督辦工作服務于學校的中心工作，很多人對它的重要性認識不足，并未將它作為促進學校發展的重要工作來對待。督查督辦工作在基層容易出現“虎頭尾”現象，缺乏健全的全程跟蹤流程，實效性不強，無法實現督查督辦的預期效果。另外，學校缺乏對督查督辦結果的合理性運用，也降低了督查督辦工作的權威性。[2]

（三）督查督辦工作體系不完善

督查督辦工作涉及學校的各個方面，需要與所有部門的緊密合作。但當前高校督查督辦體系還不完善，尚未形成完備的工作網絡，在與各部門工作對接上存在一定困難。另一方面學校職能部門中，除督查辦公室負責專項督查督辦外，紀委辦公室、巡察辦公室等也具有部分督查督辦職能，往往各司其職、缺乏全校層面的統籌協調，沒能形成有效聯動，容易造成重復勞動且增加基層工作壓力。

（四）督查督辦工作方法單一

在實際督查工作中很多需辦理的事項并不是單一的，經常會出現諸多事項相互交叉，需進行綜合梳理，從而把握督查重點、分清工作主次。但在實際工作中往往陷入就事論事的誤區，對于督查事項缺乏科學合理的區分。另外，高校督查督辦的方式方法不多，缺乏根據督辦事項的具體分析而靈活采用督查方式，很多學校沒有建立督查信息系統，只能通過簡單地人為手段進行，導致督查工作效率低下。

三、進一步提升督查督辦工作的方法

（一）加強督查督辦的統籌協調

督查督辦工作涵蓋全校工作的各個層面，涉及廣，內容雜，要求高，關系到學校的發展和師生員工的利益。需要從學校層面進行統籌協調。首先，要對督查事項進行統籌。要聚焦學校事業發展，圍繞中心工作，將督查工作分出主次輕重，排出先后，特別是要分清長期工作和階段性工作的性質。要緊緊圍繞學校育人這一根本任務，厘清思路，抓住重點，重點督查學校發展需要的、領導關注的和師生反映度高的熱點難點問題，保證督查的及時性和有效性。其次，要對全校具備督查督辦職能的部門進行協調，統籌全校的督查督辦工作。要根據各部門的職能分工，加強相關部門之間的聯動配合，實行聯合督查和集中督辦。避免重復勞動，減輕基層單位的壓力，提高督查督辦的效率。

（二）加強督查督辦結果的合理運用

督查督辦工作的順利開展和權威性樹立，離不開對督查督辦結果的合理利用。如果只查不糾，對督查督辦結果不做處置，必然會影響甚至損壞督查督辦的權威性，甚至形成惡性循環，對督查督辦工作的開展極為不利。要重視督查督辦的反饋。對督查過程中反饋的決策執行問題，要及時跟進和修正，從而更好地推動決策的落實。要定期公布督查結果，將督查的結果與部門考評和年終考核掛鉤，充分發揮督查督辦推動工作落實的實效，從而切實轉變工作作風，提高工作效率。

（三）加快督查督辦的信息化建設

當前，辦公智能化和數字化校園建設已成為高校行政管理的主流。督查督辦工作也應該根據辦公信息化、智能化的需求，推進督查信息平臺建設，提高督查督辦的信息化水平。要結合學校實際開發督查督辦信息系統，將督查督辦的整體流程納入信息系統，從而實現督查數據的報送、提醒、歸檔等工作的在線處理和實時查詢。既能夠實現工作的全程監控管理，有利于提升工作落實的及時性和有效性，又能夠實現數據的實時更新，有利于校領導全面掌握全校工作進度，做出科學研判并及時推進。

（四）完善督查的工作網絡

督查辦公室要進一步完善督查督辦工作網絡，構建覆蓋全校的督查督辦工作體系。一方面，要加強督查隊伍建設，建立一支由督查辦和各部門組成的專兼職督查員隊伍，具體負責督辦本單位任務的落實和反饋。加強學習培訓，提高專兼職督查員的政治理論素養和業務能力。形成覆蓋全面的督查網絡，為督查工作的有效開展提供有力的隊伍保證。[3]另一方面，要明確各部門主要領導作為本部門督查工作落實的第一責任人，發揮職能部門的職能特點和專業優勢，以彌補督查部門力量的不足。

“為政之要，重在落實；落實之法，貴在督查”。[4]學校的發展取決于所制定的各項政策的具體落實，推動的各項工作能夠實在落地。高校要實現現代化治理，建設世界一流大學和一流學科，應當重視加強督查督辦工作落實，切實發揮督查督辦工作的效能。

[1]譚征.高校辦公室督查督辦工作機制探析[J].秘書之友，2017（03）：14-16.

[2]李東寧.論加強高校督查督辦工作[J].辦公室業務，2014（23）：224-225.

[3]陳旭英.關于加強高校督查工作的若干思考[J].湖北廣播電視大學學報，2007（12）：37-38.

[4]蔣平.堅持六措并舉推動督查落實[J].秘書工作，2007（09）：28-29.

南京審計大學黨建研究課題“深化高校作風建設視域下的督查督辦體系建構研究”（2019DJYJ-YB16）

（責任編輯：楊書元）