中國職業(yè)教育產教融合政策的歷史脈絡、問題與展望*

古光甫

（天津職業(yè)大學，天津300410）

一、引言

自新中國成立以來，我國職業(yè)教育逐漸走出了一條具有時代特征、中國特色教育發(fā)展的道路。產教融合是職業(yè)教育發(fā)展的根本方向，在發(fā)展過程中經歷了一個長期不斷發(fā)展的歷史演進過程。在不同的歷史發(fā)展階段，我國職業(yè)教育產教融合有不同的發(fā)展表述及發(fā)展內涵，曾提出過工學交替、半工半讀、校企合作、工學結合、產教融合、產教結合等不同概念。這些概念是我國職業(yè)教育伴隨社會經濟發(fā)展而不斷產生的，盡管演繹及外延的層次及表述不同，但其職業(yè)教育內涵和發(fā)展本質是一致的。系統(tǒng)總結我國職業(yè)教育在產教融合領域的實踐經驗，厘清現(xiàn)代職業(yè)教育“產”與“教”之間的邏輯起點與內涵實質關系，對于完善新時代我國職業(yè)教育產教融合、校企合作政策支持及建立長效機制具有十分重要的意義。

二、我國職業(yè)教育產教融合發(fā)展政策的歷史脈絡

（一）萌芽初創(chuàng)期（新中國成立—1977年）

新中國成立初期，國家社會建設及文化教育事業(yè)處于百廢待興的狀態(tài)，在學習借鑒前蘇聯(lián)等歐美發(fā)達國家教育建設成功經驗基礎上，通過大力發(fā)展我國重工業(yè)，來提升國家社會經濟的發(fā)展步伐。［1］初步確立了“職業(yè)學校要為工農開展廣泛社會服務、教育為國家社會主義經濟建設發(fā)展服務”的教育方針，這為我國職業(yè)教育產教結合的萌芽奠定了基礎。1952年，政務院印發(fā)《關于整頓和發(fā)展中等技術教育的指示》，指出“支持教育管理機構、地方政府、相關單位、主要廠礦機構、各企業(yè)以及各社會農場合作共辦”。1955年，國家勞動部等部委聯(lián)合召開第一次全國工人技術學校校長會議，印發(fā)《關于提高教學工作質量的決議》，明確指出“職業(yè)學校大力開展生產實習教學，要堅持社會生產勞動與職業(yè)教育相結合，提出社會生產實習是技工學校教學的重要構成部分”。1958年，國務院印發(fā)《關于教育工作的指示》，明確指出支持大型廠礦、行業(yè)企業(yè)、合作企業(yè)等單位積極參與職業(yè)學校辦學，確立職業(yè)教育校辦工廠（或農場）的產教結合辦學新模式。這是我國職業(yè)教育產教合作方面發(fā)展的萌芽初創(chuàng)期，為以后職業(yè)教育的發(fā)展奠定了堅實基礎。隨后，我國社會經濟由于受“文化大革命”十年動亂的影響，職業(yè)教育辦學方式也遭受到嚴重的錯誤批判，職業(yè)教育產教結合陷入十年的停滯時期。

（二）重建發(fā)展期（1978—1990年）

1978年是我國恢復高考的第二年，是國家逐步開始恢復全國教育事業(yè)發(fā)展的元年，也是中共十一屆三中全會拉開經濟體制改革序幕之年。［2］由于深受“文化大革命”的影響，全國的教育事業(yè)發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)，在此期間成長起來的廣大青年基本沒有接受過學校的系統(tǒng)教育，全社會都十分短缺知識和技術人員。如何給當時廣大的適齡勞動者提高專業(yè)文化基礎知識和職業(yè)技術水平，為社會主義建設服務，成為政府一項緊迫而重要的政治任務。1979年，《國家勞動總局技工學校工作條例（試行）》提出“職業(yè)學校教學應大力與社會實際生產勞動相結合，努力培養(yǎng)學生的專業(yè)實踐應用能力”，并強調學校教學生產實習應盡可能地貼近企業(yè)生產實際進行。這一規(guī)定性條文首次以國家文件的形式明確了教學與社會生產不可分割的關系，以及職業(yè)教育要秉承教學與社會生產實踐相結合的教育理念，初步勾畫出我國職業(yè)教育在產教融合政策上的基本雛形。［3］

1985年，中共中央頒布《關于教育體制改革的決定》（簡稱《決定》），明確指出“鼓勵各單位合辦聯(lián)辦、各行業(yè)企業(yè)個人及集體、各部門自辦或與教育部門聯(lián)合開辦各種職業(yè)技術學校”。《決定》在《國家勞動總局技工學校工作條例（試行）》的基礎上將學校教學與區(qū)域社會生產實際結合的產教融合上升到教育部門與行業(yè)產業(yè)部門聯(lián)合辦學的發(fā)展戰(zhàn)略目標。1989年，國家勞動部印發(fā)《關于技工學校深化改革的意見》，明確提出技工（技術）學校要深入實施院校專業(yè)教育和社會生產實際相結合，加強對學生的專業(yè)基礎基本知識及專業(yè)技能方面的培養(yǎng)。

（三）改革探索期（1991—2013年）

1991年，國務院印發(fā)《關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》，指出在發(fā)展職業(yè)技術教育過程中，大力倡導工學結合、產教結合，企業(yè)支持并配合各類職業(yè)技術和培訓中心實習活動，秉承職業(yè)技術教育“大家來辦”的方針，發(fā)展企業(yè)、行業(yè)、事業(yè)單位的聯(lián)合辦學。1993年，國務院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提倡校企聯(lián)合辦學，走產教結合的發(fā)展之路，逐步形成以廠（場）養(yǎng)校教育理念。該文件的頒布標志著我國職業(yè)教育產教結合正式進入一個新的改革探索期，也表明國家已經意識到需要進一步豐富職業(yè)教育產教融合的內涵。

1995年，國家教委印發(fā)《關于推動職業(yè)大學改革與建設的幾點意見》，指出加強高等職業(yè)技術學校與社會生產單位的聯(lián)合辦學，積極探索實行校企結合辦學模式，同時指出大力探索職業(yè)學校的校辦產業(yè)等產教結合實踐。這是自1978年我國改革開放以來，首次在國家宏觀政策層面上，要求教育與社會產業(yè)聯(lián)合舉辦的明確表述，我國職業(yè)教育產教融合正式進入了歷史發(fā)展的新階段。1996年，國家《職業(yè)教育法》正式頒布和實施，明確職業(yè)教育發(fā)展應當實行產教結合教學模式，支持職業(yè)學校由社會多主體聯(lián)合舉辦，確立了職業(yè)教育產教結合的法律地位，為現(xiàn)今職業(yè)教育開展混合所有制辦學提供了良好借鑒。該法律出臺，標志著我國職業(yè)教育產教融合從國家政策的層面上升到國家法律層面，職業(yè)教育地位得到明顯提升，從此職業(yè)教育擁有了自己的法律。在國家《職業(yè)教育法》的基礎上，隨后相繼出臺了更多職業(yè)教育產教融合政策措施，推動職業(yè)教育不斷創(chuàng)新發(fā)展和深化。［4］

2002年，國務院印發(fā)《關于大力推進職業(yè)教育發(fā)展與改革的決定》，提出發(fā)揮行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的重要作用，企業(yè)行業(yè)和職業(yè)學校要加強校企合作，構建政府主導、依靠企業(yè)、社會力量、充分發(fā)揮行業(yè)作用，實行多種形式的聯(lián)合辦學，同時確立了政、行、校、企協(xié)同聯(lián)動的職業(yè)教育產教融合組織布局。2004年，教育部印發(fā)《關于深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》，要求區(qū)域內社會行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)學校“訂單式”人才培養(yǎng)，全面配合職業(yè)學校關于人才培養(yǎng)方案制訂工作，開創(chuàng)了職業(yè)教育產教結合的人才培養(yǎng)新模式，豐富了我國職業(yè)教育不斷發(fā)展的內涵。2005年，國務院印發(fā)《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出職業(yè)院校大力創(chuàng)新工學結合、校企合作的人才培養(yǎng)發(fā)展新模式，并指出廣泛依靠社會行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，開展半工半讀、工學交替教育試點，推動職業(yè)院校與企業(yè)的密切結合，并給予參與企業(yè)相應稅收優(yōu)惠政策；對社會行業(yè)協(xié)會及行業(yè)企業(yè)主管部門提出了大力開展職業(yè)教育和職業(yè)培訓工作的新要求。［5］2010年，國務院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，指出將職業(yè)教育發(fā)展納入國家產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及社會經濟規(guī)劃，進一步建立健全政府統(tǒng)籌主導、行業(yè)指導、企業(yè)全程參與職業(yè)教育的聯(lián)合辦學機制，進一步推進職業(yè)教育校企合作法制化、制度化，鼓勵行業(yè)企業(yè)加大對職業(yè)教育辦學的投入力度。2011年，教育部印發(fā)《關于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的指導意見》，提出職業(yè)教育產教合作要充分發(fā)揮社會行業(yè)企業(yè)的指導性作用，促進企業(yè)生產過程與教學過程對接。2013年，中共中央印發(fā)《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出職業(yè)院校大力開展產教融合、校企合作，培養(yǎng)具有高素質技能人才。這是國家層面首次提出職業(yè)教育“產教融合”，是對我國職業(yè)教育產教結合的進一步深化。

（四）創(chuàng)新發(fā)展期（2014年至今）

自新中國成立以來，我國職業(yè)教育經過七十多年的發(fā)展歷程，已基本形成了東部及東南沿海快速發(fā)展的層次分明、縱向貫通、橫向融通的職業(yè)教育發(fā)展新格局。因此，職業(yè)教育已占我國整個教育事業(yè)規(guī)模的一半以上，人們觀念上從開始的職業(yè)教育是“有學上”到職業(yè)教育是“上好學”的轉變，職業(yè)教育從外延規(guī)模型向內涵質量發(fā)展型轉變。

從2014年以來，我國職業(yè)教育產教融合的形式主要體現(xiàn)在三個方面：一是突出了一些行業(yè)企業(yè)參與國家職業(yè)院校共同制定人才培養(yǎng)方案、共同育人的主體地位。2014年，教育部等部門聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》，首次提出要進一步發(fā)揮社會行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育主體辦學的作用，并提出職業(yè)教育以產教融合為發(fā)展主線，建立行業(yè)企業(yè)、地方各級政府等共同參與職業(yè)教育制度創(chuàng)新教育平臺，建立重點產業(yè)技術積累創(chuàng)新聯(lián)合體，也意味著職業(yè)教育已經從教學模式、教學方法和教學形式等創(chuàng)新的具體層面，進入到職業(yè)院校和企業(yè)共同治理、協(xié)同發(fā)展、協(xié)同育人的制度化層面。二是推進職業(yè)院校師資隊伍的專業(yè)化，構建校企共建共管“雙師型”教師隊伍的管理機制。2014年，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“深化職業(yè)教育產教融合、校企合作，推動職業(yè)教育校企共建‘雙師型’教師培養(yǎng)培訓基地”［5］，這是從國家層面首次出現(xiàn)職業(yè)教育“產教融合”的新要求，進一步豐富了我國職業(yè)教育發(fā)展內涵。2014年，教育部印發(fā)《關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》，明確提出了職業(yè)教育校企共同培育、共同管理，推動職業(yè)教育向縱深合作的新發(fā)展。三是從2016年至今的國家“十三五”時期。我國經濟社會進入快速發(fā)展階段，進一步加強職業(yè)教育發(fā)展的頂層設計，制定了職業(yè)教育校企合作、產教融合的相應法律法規(guī)和指導意見，構建職業(yè)教育校企合作、產教融合長效管理機制。2017年，黨的十九大報告明確提出深化區(qū)域社會行業(yè)企業(yè)與地方職業(yè)院校的產教融合實質內涵。2017年底，國務院印發(fā)《關于深化產教融合的若干意見》，促進職業(yè)教育資源和區(qū)域社會產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提出健全國家多元化的職業(yè)教育辦學體制，要用大約10年左右時間構建區(qū)域社會產業(yè)和職業(yè)教育統(tǒng)籌融合發(fā)展新要求，教育與產業(yè)、學校與企業(yè)的協(xié)同聯(lián)動進一步加強。2018年，教育部等六部委聯(lián)合發(fā)布《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，該文件是關于我國職業(yè)教育實施產教融合的首個法規(guī)性文件，為職業(yè)教育實施校企合作、產教融合發(fā)展提供了具體操作性依據(jù)和法律保障。2019年，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出到2022年培育數(shù)以萬計的職業(yè)教育產教融合型企業(yè)，推動建設300個具有輻射引領作用的職業(yè)教育集團化、專業(yè)化的高水平產教融合實訓教育基地。

職業(yè)教育進一步深化產教融合是適應新常態(tài)下我國經濟社會發(fā)展的有效路徑。由于我國發(fā)展職業(yè)教育起步較晚，目前正經歷由政府主導的辦學模式逐步向多元化合作辦學主體模式的轉變。為適應我國產業(yè)結構轉型升級和經濟結構調整優(yōu)化的新要求，職業(yè)教育辦學體制改革進一步優(yōu)化升級，行業(yè)、企業(yè)、政府、院校等多主體聯(lián)合辦學模式成為新時期職業(yè)院校辦學的新趨勢，這一模式為促進職業(yè)教育改革與發(fā)展、激發(fā)職業(yè)教育辦學活力、適應新常態(tài)經濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。［6］

三、中國職業(yè)教育產教融合發(fā)展存在的主要問題

職業(yè)教育作為與社會經濟發(fā)展、產業(yè)轉型升級緊密相關的教育類型，擔負著服務區(qū)域經濟社會發(fā)展和培養(yǎng)國家現(xiàn)代化發(fā)展高素質技術技能型人才的歷史重任。因此，職業(yè)教育產教融合是校企合作的重要銜接途徑，是構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然選擇。近年來，隨著國家提出“大力發(fā)展職業(yè)教育”的決定，職業(yè)教育產教融合、校企合作得到快速發(fā)展，產教融合模式也進入到職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展的歷史階段。現(xiàn)階段職業(yè)教育雖然呈現(xiàn)出比較好的歷史發(fā)展趨勢，但仍存在一些發(fā)展空間不足等問題。

（一）可操作性的有效治理法律體系缺乏

目前，從整體形勢來看，雖然關于我國職業(yè)教育產教融合的法律及相關政策的文件較多，但缺乏具有可操作性、針對性、實踐性文件。從內容分析上看，大多數(shù)政策基本上是關于指導性以及建議性的政策，配套性、落實性的政策很少。有關校企育人的政策實施性意義不大，很多文件只是涉及到產教融合，很難詳細地制定并落實下去，導致企業(yè)在產教融合校企合作中不知該如何發(fā)揮其有效作用，相關參與主體處于較為冷淡的狀態(tài)。同時有些與職業(yè)教育產教融合相關法規(guī)缺乏相應的支撐和指導作用，這就無法形成有效的市場監(jiān)督管理和激勵機制，產教融合的執(zhí)行力也相應變得較弱，故無法客觀、有效檢測和評估職業(yè)教育產教融合的具體實踐成效，從而極大制約了職業(yè)教育產教融合的聯(lián)動發(fā)展。

當前，國家明確提出了產教融合、校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路，同時高職院校也開展了一系列的試點實踐探索，但事實上職業(yè)教育產教融合更多停留在表面的會議、簽訂協(xié)議及少量的實習實訓和訂單就業(yè)上，沒有真正開展深層次合作，這使得職業(yè)教育產教融合的實踐往往流于形式，產教融合政策帶有一定的隨意性，沒有真正制定涵蓋政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)的法律和政策，沒能形成有效的長效機制，沒能很好激勵行業(yè)企業(yè)融入職業(yè)教育的動力機制。在職業(yè)教育校企合作、產教融合的過程中，企業(yè)廣泛積極參與尤為重要，如果企業(yè)參與僅想在合作中獲得利潤價值，缺乏社會責任感，職業(yè)教育產教就無法真正實現(xiàn)有效深度融合。除了國家法律體系及相關政策之外，職業(yè)教育產教融合的評價機制、標準體系、績效體系等配套制度也相應缺失，不能有效為職業(yè)教育產教融合提供足夠的法律支撐。

（二）政府主導作用相對較弱

積極發(fā)揮政府主導作用是職業(yè)教育產教融合健康發(fā)展的關鍵。目前在產教融合校企合作治理體系建設中，政府主導作用發(fā)揮不充分。因此，職業(yè)教育產教融合治理體系的構建需要政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，更需要政府實行優(yōu)惠政策或設立專項資金。新形勢下我國各地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展不平衡，東部及沿海地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展好于中西部地區(qū)，且地區(qū)之間職業(yè)教育發(fā)展差距也較大，校企雙方普遍表現(xiàn)為“有合無融”的社會局面，［6］沒有真正形成深層意義“我中有你，你中有我”的職業(yè)教育雙方利益共同體關系，人才鏈、產業(yè)鏈與專業(yè)鏈彼此相互脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴重。政府對于職業(yè)教育產教融合主導的管理成效不是太高，近幾年雖然我國對于職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展之間建立了聯(lián)動協(xié)調機制，但在統(tǒng)籌職業(yè)院校和企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的功能上，政府作為行政主導部門還有待進一步加強。

（三）職業(yè)院校管理體制不完善

要深化職業(yè)教育校企合作、產教融合，需進一步探索職業(yè)教育校企合作新模式、新發(fā)展、新方法。首先，企業(yè)市場化的運行體制與職業(yè)院校的管理機制難以在實踐運行過程中形成有效銜接。其次，職業(yè)院校要培養(yǎng)滿足行業(yè)企業(yè)需求的高素質技術技能型人才，不能僅依靠院校一方的辦學力量。企業(yè)參與職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)計劃積極性不高，總認為人才培養(yǎng)是院校的事。同時職業(yè)院校在人才培養(yǎng)、課程設計、專業(yè)建設的全過程與行業(yè)企業(yè)互動性少，也難以形成職業(yè)院校培養(yǎng)人才與行業(yè)企業(yè)人才需求相吻合。最后，職業(yè)院校“雙師型”教師不足。目前職業(yè)院校“雙師型”專任教師缺口數(shù)量仍然較大，大多教師在專業(yè)知識傳授、實踐操作、實訓教學、專業(yè)指導能力等方面普遍居于中等水平，與職業(yè)院校需要既有豐富的專業(yè)理論基礎知識又有較強實踐教學經驗的“雙師型”專業(yè)教師差距甚遠。

（四）企業(yè)的“產”與職業(yè)院校的“教”不相適應

在當前職業(yè)教育校企合作背景下，通常還是由政府主導、職業(yè)院校主動尋求區(qū)域合作企業(yè)，學生培養(yǎng)機制和管理機制也是由院校負責，院校在產教融合中發(fā)揮積極主動的作用，企業(yè)相對處于從屬地位。由于企業(yè)參與職業(yè)教育的主要目的是獲得利益最大化，事實上，企業(yè)不但沒有獲得相應利益，反而會增加企業(yè)成本。為此，企業(yè)參與積極性不高，責任意識也不明確。于是出現(xiàn)職業(yè)院校和企業(yè)之間的產教融合缺乏深度運營和交流管理平臺，也就出現(xiàn)了平時所說的“企業(yè)冷、學校熱”的尷尬社會現(xiàn)象。院校的培養(yǎng)目的傾向于學生學術成果、知識創(chuàng)新、專業(yè)技能等社會價值。我國職業(yè)教育總體文化層次較低，畢業(yè)生進入職場工作崗位往往不能滿足行業(yè)企業(yè)技術技能人才需要。由于受新時代社會市場經濟大潮影響，企業(yè)更注重的是新設備技術投入及經濟效益和社會效益，缺乏與職業(yè)院校合作辦教育的意識，因此二者彼此利益訴求存在嚴重分歧，造成大部分企業(yè)合作意識淡薄，缺少深層合作積極性。

（五）院校服務區(qū)域經濟社會發(fā)展能力不足

產教深度融合的表現(xiàn)之一是職業(yè)院校更好地為區(qū)域經濟社會發(fā)展服務。但是，由于目前校企合作方面及職業(yè)院校辦學目標存在機制體制性障礙，使得職業(yè)院校在人才培養(yǎng)、課程設置、專業(yè)設置等方面不能與區(qū)域經濟社會的支柱產業(yè)有效銜接，人才培養(yǎng)方式以及教學過程等方面都滯后于社會以及企業(yè)的人才發(fā)展需求，職業(yè)院校在人才培養(yǎng)規(guī)格方面沒有契合區(qū)域經濟社會發(fā)展的需求。此外，職業(yè)院校缺乏大量真正具有“雙師”素質的專業(yè)教師，也影響了其社會服務能力的提升。

四、對深化中國職業(yè)教育產教融合發(fā)展的展望

為解決當前我國職業(yè)教育校企合作、產教融合的主要問題，可以學習和借鑒國外發(fā)達國家職業(yè)教育產教融合的成功經驗，認真貫徹《關于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質量的若干意見》《國家職業(yè)教育改革實施方案》等文件精神，在以下幾個方面進行實施探索。

（一）政府立法和出臺搭建產教融合平臺相關政策

政府和市場是推動職業(yè)教育校企合作、產教融合機制建設的兩大基本力量，既要充分發(fā)揮政府管理部門的統(tǒng)籌主導作用，又要尊重市場在產教融合中起決定作用的規(guī)律，明確地方政府、職業(yè)院校、學生、行業(yè)企業(yè)等各方的責任、義務和權利。由于我國現(xiàn)行法律法規(guī)沒有將更多鼓勵行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的優(yōu)惠政策作為指導，更沒有明確規(guī)定行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的具體責任和義務，造成行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性總體不高。［7］

因此，國家政府主管部門應盡快修訂和完善《職業(yè)教育法》，要進一步明確地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)等各部門在職業(yè)教育產教融合中的主體職責，加大監(jiān)管力度，完善與之相配套的輔助法規(guī)體系。同時，應盡快出臺國家《職業(yè)教育促進法》，規(guī)定產教融合經費投入比例不低于國家GDP總量的1%［8］；通過量化措施強調各類機構承擔職業(yè)教育產教融合的具體任務，如地方政府設立職業(yè)教育產教融合專項管理基金及成果轉化擔保管理機構；對行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的予以部分財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策。

通過利益的合理分配、知識產權的共享、稅收信貸方面的優(yōu)惠減免政策細節(jié)來制定可操作性的實施細則。以法律法規(guī)及相關制度手段來調節(jié)職業(yè)教育產教融合各方的相關利益，鼓勵國有大中型企業(yè)、上市企業(yè)、中外合資企業(yè)等率先參與到職業(yè)教育校企合作、產教融合辦學中來，同時國家可探索建立由行業(yè)指導、企業(yè)參與、政府主導的職業(yè)教育辦學管理機制，充分發(fā)揮各自在產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經費投入、教學管理、實訓基地等方面的優(yōu)勢，讓行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育體系建設中發(fā)揮指引性作用。地方政府牽頭職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等部門成立區(qū)域經濟社會行業(yè)職業(yè)教育指導委員會，就地方職業(yè)院校的發(fā)展規(guī)劃、招生就業(yè)、人才培養(yǎng)、專業(yè)與產業(yè)發(fā)展對接、課程開設等進行指導，負責為職業(yè)院校與區(qū)域社會行業(yè)企業(yè)之間的校企深度合作和學生頂崗實習實訓等牽線搭橋，更好地為地方經濟社會發(fā)展服務。

（二）院校應積極主動對接地方行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求

目前，我國大多數(shù)高職院校是由原來普通中等職業(yè)學校（或職業(yè)技工學校）轉型升格發(fā)展而來，大部分高職院校具有一定的行業(yè)企業(yè)發(fā)展背景。部分高職院校辦學定位不夠準確，在院校人才培養(yǎng)、招生規(guī)模和專業(yè)設置等方面上追求多而廣、大而全，與區(qū)域經濟社會產業(yè)發(fā)展聯(lián)系不夠緊密，畢業(yè)生就業(yè)質量跟不上國家產業(yè)轉型升級、結構調整的步伐。在未來的職業(yè)教育改革發(fā)展中，建議國家教育行政主管部門根據(jù)區(qū)域產業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展戰(zhàn)略，對職業(yè)院校的專業(yè)設置進行資源整合，明確各職業(yè)院校人才培養(yǎng)、辦學定位、專業(yè)發(fā)展方向，將有限的教育資源集中投入到職業(yè)院校人才培養(yǎng)、專業(yè)建設、課程改革、師資隊伍和實訓設施建設，防止院校教育資源分散投資或者重復投資造成資源巨大浪費。［9］

1.專業(yè)建設對接區(qū)域經濟社會產業(yè)發(fā)展需求

專業(yè)建設是職業(yè)教育開展教學工作的載體，職業(yè)教育要圍繞區(qū)域經濟支柱產業(yè)、特色產業(yè)、新興產業(yè)發(fā)展需要，建立動態(tài)調整機制，不斷調整優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)設置和結構布局，重點建設社會需求旺盛、社會服務結合緊密、人才需求量高的專業(yè)。從我國職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)調查情況來看，大部分畢業(yè)生在區(qū)域經濟社會行業(yè)企業(yè)就業(yè)，這符合職業(yè)教育人才培養(yǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，職業(yè)院校的專業(yè)招生類型、招生規(guī)模、人才培養(yǎng)等必須精準對接區(qū)域社會產業(yè)人才發(fā)展需求。只有這樣，職業(yè)院校才能培養(yǎng)符合行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求的高素質勞動者和專業(yè)技術技能人才，才能進一步發(fā)揮職業(yè)教育服務區(qū)域經濟社會產業(yè)發(fā)展，提升職業(yè)教育產教融合的經濟效益和社會效益，贏得社會對職業(yè)教育的普遍認可度。第一，職業(yè)院校在進行招生規(guī)模、專業(yè)設置、人才培養(yǎng)等之前，要廣泛深入行業(yè)企業(yè)進行專業(yè)人才需求調研；第二，應實施專業(yè)動態(tài)調整運行管理機制，及時撤銷社會淘汰及就業(yè)率較低的專業(yè)，設立新興市場專業(yè)，合并相近專業(yè)，不斷強化行業(yè)產業(yè)與職業(yè)院校專業(yè)建設的聯(lián)系，使專業(yè)建設緊跟區(qū)域經濟社會發(fā)展和產業(yè)轉型升級步伐，增強職業(yè)院校在區(qū)域經濟社會的發(fā)展認可度和吸引力。

2.課程建設對接職業(yè)崗位能力發(fā)展需求

課程建設是專業(yè)建設的核心內容，也是職業(yè)院校學生學得專業(yè)基礎知識和職業(yè)技能水平提高的關鍵所在，這就決定了職業(yè)院校專業(yè)建設應與區(qū)域經濟產業(yè)人才需求精準對接，并從職業(yè)崗位的“行動導向”和“能力本位”需求出發(fā)，構建以知識、能力、素質三個系統(tǒng)相互支撐的專業(yè)課程體系，將職業(yè)教育產教融合、校企合作辦學模式不斷深化。第一，課程建設中的專業(yè)核心能力課程應由企業(yè)一線技術人員、高級管理人員及職業(yè)院校專業(yè)骨干教師共同開發(fā)制定。校企共建專業(yè)技能核心課程既能增強專業(yè)課程設置的實用性和科學性，又能確保專業(yè)課程內容的使用效果。第二，課程建設應充分吸納區(qū)域經濟社會產業(yè)的新工藝、新標準、新技術和新要求，同時教材內容不斷更新也是課程建設的核心要素，因此職業(yè)院校專業(yè)骨干教師要高度關注行業(yè)企業(yè)的最新科技成果和發(fā)展動態(tài)，將企業(yè)的新標準、新工藝、新技術、新要求引入職業(yè)院校專業(yè)核心課程教學當中，以培養(yǎng)更加適合區(qū)域社會產業(yè)發(fā)展需求的高素質技術技能人才。第三，職業(yè)院校專業(yè)課程標準要對接區(qū)域社會產業(yè)職業(yè)崗位能力標準。在制定課程標準的過程中，依據(jù)不同工種崗位不同級別的職業(yè)資格認證，參考借鑒區(qū)域經濟社會行業(yè)企業(yè)各職業(yè)的技能標準，制定不同階段的學生課程標準。同時課程標準也是對學生完成一定階段學習成效的評估。

3.院校師資隊伍對接行業(yè)企業(yè)專家技術能手

專業(yè)建設的基礎是師資隊伍建設，職業(yè)院校應著力建設一支師德高尚、結構合理、業(yè)務精湛、專兼結合的高素質專業(yè)化師資隊伍，這是推進職業(yè)教育產教融合效果的重要抓手。多年來，我國職業(yè)院校師資隊伍數(shù)量嚴重不足，尤其是既具有講授實踐技能，又具有講授專業(yè)理論知識課程的“雙師型”教師隊伍更是匱乏，嚴重制約了職業(yè)院校人才培養(yǎng)質量。因此，職業(yè)院校必須大力推進產教融合、校企合作，以職業(yè)院校專業(yè)骨干教師對接行業(yè)企業(yè)骨干人員、專家技術能手等模式，拓寬職業(yè)院校師資隊伍的引進渠道，同時職業(yè)院校應加強自身培養(yǎng)，整體提高院校師資隊伍授課能力和教學水平。第一，職業(yè)院校要改變新教師招聘方式，改革教師人事管理制度，不斷引進區(qū)域經濟社會行業(yè)企業(yè)專家技術能手、骨干人員等充實到職業(yè)院校專業(yè)教師隊伍當中。第二，職業(yè)院校要通過培養(yǎng)、培訓、進修等方法，積極鼓勵職業(yè)院校一線教師通過深入行業(yè)企業(yè)頂崗實習、掛職鍛煉等形式，到企業(yè)了解現(xiàn)代企業(yè)的生產管理、經營理念、技術開發(fā)等模式，不斷學習企業(yè)新工藝、新技術、新方法。第三，職業(yè)院校專業(yè)教師應利用自身的專業(yè)理論知識為區(qū)域行業(yè)企業(yè)的技術研發(fā)和生產經營提供咨詢服務，不斷提高自我和創(chuàng)造社會價值的“雙豐收”。通過行業(yè)企業(yè)專家技術能手對接院校師資隊伍建設，不僅能讓學校人才和社會性人才相互融合、互為補充、形成合力，還能改善師資隊伍的來源、結構和素質，從而提升職業(yè)院校“雙師型”師資隊伍教學水平。

4.職業(yè)院校實踐教學平臺建設對接區(qū)域經濟產業(yè)產研需求

職業(yè)教育主要是培養(yǎng)學生以實踐動手能力、技術服務為主的類型教育，因此實踐教學是職業(yè)院校專業(yè)核心技能課程的主要教學環(huán)節(jié)。職業(yè)院校在進行產教融合過程中，注重實踐教學建設平臺對接區(qū)域經濟社會產業(yè)產研發(fā)展需求，不斷完善職業(yè)教育實踐育人體系建設。第一，實習實訓平臺建設要精準對接區(qū)域社會產業(yè)職業(yè)崗位的發(fā)展需求。一方面，職業(yè)院校在基礎設施建設上，要不斷根據(jù)行業(yè)企業(yè)的實際生產需求和工作情境來購買相關實踐設備和實踐場地；另一方面，教師在日常實踐教學內容上要根據(jù)行業(yè)企業(yè)的職業(yè)技能水平來制定，且應充分體現(xiàn)行業(yè)企業(yè)工作崗位的具體技能要求。第二，職業(yè)院校實踐教學建設平臺應對接區(qū)域社會行業(yè)企業(yè)的技術研發(fā)需求。通過有效對接，既能深化職業(yè)院校實踐教學“產學研一體化”的程度，又能降低職業(yè)院校研發(fā)基地和實驗實訓基地資金的投入，進一步提升職業(yè)院校為區(qū)域經濟社會技術服務的能力和社會影響力，可謂一舉多得。

（三）融入先進職業(yè)教育理念，改革教育管理機制和運行體系

校企合作、產教融合是職業(yè)教育向其內涵發(fā)展的本質回歸。將產教融合理念貫穿到職業(yè)教育改革發(fā)展全過程，將“知行合一、工學結合”“產教融合、校企合作”深入到院校職業(yè)教育教學改革，提高專業(yè)人才培養(yǎng)質量，［10］將職業(yè)教育與區(qū)域經濟社會產業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育的指導作用。職業(yè)院校要將對新招聘專業(yè)教師且具有3～5年企業(yè)實際工作經歷（或經驗）作為準入的必備條件之一，確保職業(yè)院校專業(yè)教師的理實一體化教學實施。教育行政管理部門要就區(qū)域經濟社會產業(yè)（行業(yè)）人才培養(yǎng)要求、規(guī)格要求、評價標準等方面，主動聯(lián)系行業(yè)協(xié)會、企業(yè)主管部門，作為職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃必要的決策程序和實施依據(jù)。地方政府應深入推進職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)產教深度融合，匯聚產、教兩方面力量和資源，建立相應的工作約束機制，共同提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量。

（四）建立和健全職業(yè)教育產學研合作機制

為順應區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展和建立創(chuàng)新型國家的要求，建議加快建立和健全我國職業(yè)教育產學研合作機制。第一，在職業(yè)教育領域牢固樹立產學研合作的教育理念，引導和鼓勵職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和科研院所廣泛開展產學研合作創(chuàng)新聯(lián)動機制。第二，加快建立健全我國職業(yè)教育產學研合作的相關法律法規(guī)，對合作過程中政府、行業(yè)企業(yè)、學校等各自的權利和義務、責任，應制定具體可操作的管理辦法。第三，建立和健全職業(yè)院校與區(qū)域社會行業(yè)企業(yè)聯(lián)合制定院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案、聯(lián)合開設專業(yè)、聯(lián)合開發(fā)校本課程的合作管理機制，使職業(yè)院校的教學內容與區(qū)域社會行業(yè)企業(yè)需求緊密結合。

（五）規(guī)范行業(yè)企業(yè)職業(yè)資格認證，積極推動員工專業(yè)技能培訓

我國正處于產業(yè)轉型升級和經濟結構不斷調整的發(fā)展期，原來的勞動力密集、資源低端能耗、社會污染大的產業(yè)正逐步退出歷史舞臺。產業(yè)結構轉型升級后，原有的一部分未經過正規(guī)職業(yè)技能培訓的下崗工人、農民工、產業(yè)工人等無法滿足現(xiàn)代企業(yè)職業(yè)崗位用工需要。同時大多數(shù)行業(yè)企業(yè)對從業(yè)人員資格技能有一定的要求，且對從業(yè)人員崗位的職業(yè)資格證書需求有明確的要求和規(guī)定。目前我國除一些特殊職業(yè)崗位需持證上崗要求外，大部分職業(yè)崗位還沒有對從業(yè)人員持資格證書作出硬性規(guī)定，因此從業(yè)人員對獲取崗位技能資格證書和參加職業(yè)技能培訓沒有太大的積極性，制約了我國勞動力整體技能水平的提高。可以學習歐美等發(fā)達國家的先進成功經驗，行業(yè)委員會及國家行業(yè)管理部門可以逐步規(guī)范行業(yè)企業(yè)的職業(yè)崗位用人需求，逐步推行從業(yè)人員的職業(yè)資格準入制度，持證上崗。職業(yè)院校可與區(qū)域經濟社會對口行業(yè)企業(yè)緊密合作，大力開展行業(yè)企業(yè)職業(yè)技能和職業(yè)資格培訓，形成職業(yè)院校從過去單一的學歷教育到區(qū)域社會行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能等級證書、學歷教育、企業(yè)在職人員職業(yè)技能提升培訓于一體的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，真正實現(xiàn)職業(yè)教育校企合作、產教融合的發(fā)展局面。