高校治理現代化視域下教育統計調查工作探析

蒲智勇

(廣西師范大學 校長辦公室/發展規劃辦公室，廣西 桂林 541006)

教育統計調查是教育事業發展的基礎性工作，在國家大力推進治理體系和治理能力現代化建設的背景下，充分發揮教育統計調查在高校治理、科學決策及社會服務等方面的重要作用，促進高等教育治理體系和治理能力現代化建設，是加快我國教育現代化，實現教育強國目標的重要舉措。筆者認為，高校治理的現代化，首先是治理理念的現代化，其次是治理制度的現代化，最后是治理實踐的現代化，從理念到制度再到實踐，是一個由內而外、循序漸進的過程。高校教育統計調查工作應該主動適應信息化時代的教育變革和國家加快教育現代化的戰略要求，積極服務高校治理理念、制度和實踐的現代化需要，不斷改革創新，更好地發揮其基礎性、應用性和導向性作用。

從近年來筆者參與高等教育基層統計調查工作的實踐來看，目前很多地方高校的教育統計調查工作普遍存在以下幾個方面的現實困境。一是在教育統計的目標和理念上，停留在任務的接受和完成層面，把教育統計調查僅僅作為上級教育行政主管部門下發的一項工作任務對待，數據審核上報以后統計調查工作也隨之結束，在學校層面沒有一個長遠的戰略目標和清晰的工作理念來支撐學校教育統計調查工作的良性發展；二是在教育統計的模式與成效上，停留在被動的統計和調查層面，現有的工作模式未能主動結合高校自身發展的實際需要進行思考和研究，僅僅是被動地執行上級部門的統計調查任務，從學校長遠發展來看，教育統計調查工作成效不明顯；三是在教育統計的思路與方法上，停留在數據的收集和審核層面，在整個統計調查工作過程中，主要是對學校各相關單位報送的調查數據進行機械的收集、匯總和審核，沒有很好地形成對調查數據的分析處理和轉化應用，工作思路不夠明晰，工作方法缺乏創新。為此，筆者希望在教育部年度高等教育基層統計調查工作的基礎上，結合高等教育現代化發展需要，對高校教育統計調查工作進行探析，積極服務高校現代化治理。

一、更新目標理念，服務高校治理理念現代化

現代大學治理理念要求高校的權力和職能從管理向治理轉變。從概念層面來看，管理是指由計劃、組織、指揮、協調及控制等職能為要素所組成的活動過程，而治理是使相互沖突或不同的利益主體得以調和并且采取聯合行動的持續過程。可見，傳統的管理更多是一元主體自上而下的一種計劃和安排，而現代化治理則重視多元主體之間自下而上的溝通與協調。管理強調指揮、管束和控制，而治理更加注重平等、協商與行動；從操作層面來看，這些理念在高校現代化治理上的最直接體現，即實現各個權力部門的日常運行由管理向服務的轉變。尤其是高校的行政部門，要轉變以往工作中的行政化思維，不斷強化責任意識，圍繞大學的人才培養、科學研究、社會服務以及文化傳承創新等基本職能，樹立起服務型行政的基本理念，推動高等教育治理回歸理想，回歸本質。

從教育統計調查工作來看，治理理念的現代化要求高校轉變以往任務的接受和完成的思想理念，重視數據的應用和服務。進一步深化教育統計調查對高校改革與發展的重要性的認識，充分發揮高等教育基層統計調查數據的應用性和服務性功能。具體來說有以下三個方面：一是重新認識統計調查數據的本質與價值。從本質上看，數據只是一堆抽象的數字而已，并沒有太大的價值。只有將數據的統計調查與工作的實際需要相結合，通過對數據的分析和研究，將抽象的數據轉化為與工作息息相關的具體信息，才能體現出教育統計調查數據作為學校各部門治理和決策所必須的參考資料的信息價值。二是準確把握高校統計數據的范圍與要求。高校統計數據不同于其他數據，具有范圍廣、更新快等特點。從教育部高等教育基層統計調查表的內容來看，主要包含學校基本信息、學生情況、教職工情況、基本辦學情況等四大類。由于高校招生來源的廣泛性及其社會服務職能所決定的與經濟社會發展的互動性等特點，高校教育統計數據需要不斷地進行適應性調整和更新。三是深入理解高校統計工作的性質與特點。高校的教育統計調查不是一項獨立性的工作,而是與學校的人才培養、科學研究及社會服務等工作職能彼此關聯、相互促進，具有全局性的特點；高校的教育統計調查也非臨時性的工作，而是與學校各年度的招生、就業、財務、管理、改革與發展等長期并行，為學校各項工作提供數據服務，反映動態變化，具有長期性的特點。可見，現代化治理所倡導的多元互動、民主平等、協商對話和主動服務等理念為高校教育統計調查工作提出了新的要求。通過重新認識統計調查數據的本質與價值，準確把握高校統計數據的廣泛性與動態性要求，深入理解高校統計工作的全局性和長期性特點，樹立正確的目標理念，是實現教育統計工作價值，服務高校治理理念現代化的導向與前提。

二、轉變工作模式，服務高校治理制度現代化

現代大學治理制度的構建要求高校充分厘清外部治理與內部治理、宏觀治理與微觀治理等治理體系之間的關系。有學者認為高校外部治理體系涉及政府、大學、社會三大主體的協調互動，內部治理體系則關注大學內部權力運行的規范；宏觀的治理是政府宏觀管理、市場適度調節、社會廣泛參與、學校依法自主辦學的過程，微觀的治理是黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理的過程[1]。可以看出，高校治理制度的現代化一方面強調不同利益主體之間的協調與互動，另一方面強調各項權力運行過程的明晰與規范。無論外部還是內部、宏觀還是微觀，都要求高校治理制度的構建實現從行政化管理到專業化治理的轉變，從具體的經驗向普遍的規范的轉變，從傳統的人治向現代化法治的轉變等。

從教育統計調查工作來看，治理制度的現代化要求高校轉變以往被動的統計和調查的工作模式，形成主動的構建與共享的新模式。進一步發揮高校在教育統計調查中的主動性、靈活性和創新性，結合高校自身發展需要，加大對統計調查工作的關注和研究。從被動的執行模式到主動的構建模式的探索，可以概括為以下三個方面。一是建立規范的教育統計制度。從目前高校教育統計調查工作所反映出的問題來看，制度不健全是最為普遍和根本的因素之一。很多高校都是以教育部下達的年度高等教育基層統計調查工作通知要求為依據，自上而下被動地執行相關臨時工作任務，在統計調查的組織機構、人員隊伍、工作程序、填報要求、保障措施等方面均存在不規范的情況，從而影響了統計結果的真實性、準確性和科學性。高校應該通過規范化的制度設計，主動明確負責統計調查工作的機構崗位及責任體系，依法實施統計調查和分析、資料管理和公布以及統計過程的監督等工作，根據需要將統計工作所需經費列入年度預算，保障統計制度的有效執行[2]。通過制度的規范促進高校教育統計調查工作實現從行政化管理到專業化治理的轉變。二是構建適切的數據指標體系。教育部年度高等教育基層統計調查工作更多是站在國家教育事業發展的宏觀層面，其調查指標體系主要體現了國家的宏觀需要。筆者認為，高校教育統計調查工作不僅要為國家服務，更應該為高校服務，教育統計調查要滲透到高校治理的各個環節和各個層面才有意義。高校的教育統計調查應該在教育部年度高等教育基層統計調查已有指標的基礎上，根據學校發展實際需要進行補充和完善。從宏觀和微觀兩個維度對統計調查指標體系進行再設計,一方面體現國家上層的統計需要,另一方面反映高校基層的基本狀態，以此構建更為全面、適切的數據指標體系，實實在在地為高校治理提供服務,為國家決策提供參考。三是搭建靈活的數據共享平臺。以往的高校教育統計調查更多是“對上負責”，即統計調查獲取的數據最終是為了上報相關主管部門，對于高校自身來說數據未能得到實質性的關注和利用，成了一堆“死數據”。新的統計調查工作模式強調“對下負責”，即統計數據要為高校各部門的實際工作所利用。高校應該在構建新的指標體系的基礎上，根據學校各部門的工作需要搭建起靈活的數據共享平臺，實現高校教育統計調查數據的共建、共享和共用。綜上，制度的建立為高校教育統計調查工作提供了制度保障，指標體系的構建為高校各部門的工作需要提供了服務導向，數據共享平臺的搭建使高校各部門數據的提取和應用更加快捷和便利。可見，創新工作模式是提高高校教育統計調查工作成效的動力和制度保障。從工作制度到指標體系再到共享平臺的構建，是服務高校治理制度現代化的三個核心層面。

三、改進思路方法，服務高校治理實踐現代化

現代大學治理實踐，主要體現在治理過程與治理方法等層面。治理過程即在推進大學治理體系和治理能力現代化中，對各個治理環節、行為和相關主體等進行有效的控制和督導，以保障治理改革落到實處、產生實效[3]。治理方法即在治理過程中運用不同的手段和策略達成治理的目標。筆者認為，高校現代化治理過程其核心在于系統性，即在治理制度的基礎上進行系統化的推進。高校現代化治理方法其核心在于多元性，即在治理理念的基礎上進行多元化的達成。以治理過程的系統化和治理方法的多元化為基礎，抓住主要矛盾，解決關鍵問題，是高校治理實踐現代化的有效路徑。

從教育統計調查工作來看，治理實踐的現代化要求高校改進以往數據的收集和審核的工作思路，強調指標的優化和分析。通過系統化的統計過程和多元化的統計方式，優化指標體系，重視分析應用，把握工作重點，滿足核心需求。具體來說體現在以下三個方面。一是過程要系統。高校教育統計調查過程并不是單一的、機械的數據匯總，而是一個從崗前培訓到數據采集，從數據核查到分析運用的一項系統性的工作。教育部2018年印發的《教育統計管理規定》明確指出，“教育統計的基本任務是對教育發展情況進行統計調查、統計分析，提供統計資料和統計咨詢意見，實行統計監督。”[3]這一規定進一步強調了高校教育統計調查過程的系統性、專業性和規范性要求。高校應該從統計崗位和人員配備、統計過程的保障條件、統計資料的審核上報以及分析應用和監督管理等每一個環節重視起來，把握新形勢、理解新要求、落實新部署，對統計工作的全過程進行系統性的規范，形成教育統計“采集-核查-分析-應用”的良性循環，讓教育統計調查工作與高校現代化治理實踐有機結合起來。二是方法要多元。目前很多高校的教育統計調查工作仍然停留在傳統的人工統計方式層面，統計誤差較多，工作效率不高，主動采用現代化信息技術手段開展統計調查工作的意識和能力相對缺乏。在國家加快推進教育信息化建設的背景下，運用多元化的教育統計方法提高統計數據的準確性和統計工作效率勢在必行。高校一方面可以對統計人員進行專業的信息化培訓，鼓勵和引導其積極利用互聯網、大數據、云計算等多樣化現代信息技術進行教育統計調查工作。另一方面可以委托專門的機構承擔學校教育統計調查任務，通過向社會購買服務等方式組織實施學校的統計調查和資料開發工作以及數據共享平臺的開發和建設等。三是重點要突出。統計過程的系統化不代表沒有區別的平均化，統計方法的多元化并非是不加選擇的隨意化，在統計調查工作實踐中一定要根據學校實際，采取針對性的方法，抓住主要矛盾，突出工作重點。從統計過程來看，信息的采集與核查是基礎而數據的分析和應用是目的。要摒棄以往統計調查工作“重采集，輕應用”的誤區，把工作重點放在對高校教育事業發展的統計分析監測、提供咨詢意見和決策建議上來。可以引入第三方機構對教育統計調查工作進行評估，建立教育統計數據解讀、預測預警機制，加強數據分析，增強教育統計分析的針對性、時效性和實用性[3]。從統計方法來看，選擇多元化的統計方法最終是為了獲取真實、準確、完整、及時的統計數據資料，為學校各項事業的科學發展提供有價值的信息服務。因此方法是基礎而服務是目的，學校統計調查工作及人員是主體而引入的各種現代化信息技術和第三方機構是輔助。要緊緊圍繞教育統計調查“應用和服務”的目標理念，不忘初心，回歸使命，抓住關鍵，解決問題。因此，清晰的思路方法是教育統計調查工作順利實施的基本路徑，也是服務高校治理實踐現代化的基本要求。

推進高校治理體系和治理能力現代化建設，是新時代我國高等教育發展與改革的戰略選擇和重要使命，以高等教育基層統計調查工作為基礎，通過更新目標理念，轉變工作模式，改進思路方法，服務高校治理理念、治理制度與治理實踐現代化，是推進我國高校治理體系和治理能力現代化建設的重要舉措。