“雙一流”建設背景下廣西高校教師流動影響因素變化及引才政策研究

梁 蕓

(桂林電子科技大學，廣西 桂林 541004)

目前，由于廣西高校“雙一流”建設工作的推進，《推進共建“一帶一路”教育行動》倡導沿線國家構建“一帶一路”教育共同體，習近平總書記賦予廣西“三大定位”“五個扎實”的新使命，三項時代任務共同作用于廣西學術勞動力市場，促使廣西高校學術勞動力市場進入了前所未有的人才流動繁榮期。隨著全國學術市場勞動力流動趨勢的潮變，帶動廣西高校學術勞動力流動中基礎影響因素的排序變化，同時聯動著廣西引才政策的調整實施。本文通過分析廣西高校教師流動影響因素比重變化的特點，審視當下廣西引才政策的內涵，探索廣西“雙一流”建設、“一帶一路”和東盟一盤棋背景下廣西引才政策有效調整策略。

一、大學教師流動概念界定及影響因素改變相關理論

學術流動狹義上可以理解為學生或教師進行專業的有動機的循環和其他形式上的地理位置的移動。大學教師流動根據研究領域的差異，所指向的研究對象也差異很大。本文對大學教師流動的界定特指大學教師在學術內、相同機構類型(如大學之間)或相似機構類型(如大學—科研所)間的學術職業內流動，也包括新入職的學術職業從業者入職流動。隨著產學研理念的深入實踐，科技領域、教育領域的人才的界限已經削弱。

有研究者把西方研究中可能影響大學教師流動的27因素(指標)歸類為個人與家庭因素、學校(組織)因素和社會因素三大類別，同時對北京11所研究型大學的大學教師流動影響因素進行了影響因素排序、影響因素分要素討論等實證分析。排序研究實驗結果顯示：教師在流動前自評流動影響因素排名前三的均是歸類于個人與家庭因素的指標即個人成長機會、子女教育機會與環境、配偶的工作地點。在具有流動經歷后，再評排名前三的影響因素指標改變：個人成長機會，所在單位學術自由氛圍和與學術圈聯系的緊密程度。此外，所在單位各項制度與政策、學校或院系聲望變化、所在單位教育理念與文化等因素指標排名上升幅度較大[1]。被試在流動經歷前后對影響流動因素的認知從偏重于個人與家庭因素向學校(組織)因素轉變，由看重短期收入性指標向更看重長期發展性指標轉變。

二、廣西高校教師流動的階段性特征

隨著學術勞動力流動趨勢的演化，個人家庭因素對流動主體的影響力逐漸弱化，學校(組織)因素的影響力逐步加強。這種逐步演化的趨勢導致廣西學術勞動力市場人才流動主體經歷了經濟利益核心驅動期和政策引導+市場合理調配期兩個階段。

(一)經濟利益核心驅動期

從2015年10月大學“雙一流”建設正式進入公眾的視野，到2017年9月教育部正式確認公布首批雙一流建設大學名單的兩年期間，全國各高校皆實施以“雙一流”建設為導向的引才政策，驅動學術資源在高校的配置循環加速。此次以經濟利益為核心流動動因的大學人才流動熱潮，以滿足學術職業質量為首要核心表征，兼顧“質”與“量”。各高校為引入高端人才提出了高昂的引進價格：杭州電子科技大學承諾院士500萬年薪，天津工業大學給出院士500萬住房補貼……受到全國高校學術勞動力市場高薪引進趨勢的影響，廣西對建設“雙一流”為目標的引才實施了資金的高額投入：2018年，廣西重點保障大學“雙一流”建設投入經費6.2億元；廣西獲中央支持地方大學改革發展專項資金52380萬元，明確廣西大學“部省合建”資金12000萬元、“雙一流”建設資金1200萬元；2019年，廣西大學獲廣西財政廳支持“雙一流”基礎設施建設資金0.2億元[2]；廣西柳州對于落戶本市工作的人才(團隊)可資助項目資金最高1億元；對新引進人才在本市購置首套家庭住房，最高補貼500萬元[3]。廣西實施高薪引才政策之后，各類人才流入廣西的意愿逐漸加強。柳州市新引進各類人才7686人，其中高層次人才327人，共兌現各類人才獎勵826萬元，補貼1796萬元[3]。這一階段，廣西學術勞動力市場流動主體的價值取向偏以個人總收入、住房、潛在收入及保險福利影響、職稱頭銜等偏短期收入性指標為特征，經濟因素在學術勞動力流動中發揮了主導作用，不免導致“過度頻繁的人才溢價流動”等學術勞動力流動失序現象發生。

(二)政策引導+市場合理調配期

針對第一階段學術勞動力流動失序的現象，教育部專發了《關于堅持正確導向促進高校高層次人才合理有序流動的通知》作以政策導向，不僅有效調控學術人才流動，還促使“雙一流”建設為背景的大學人才引進進入了理智發展期。在理智發展期，廣西一流學科(含培育)建設高校著力于加強自身傳統優勢專業和打造品牌專業，制定了相應的引才政策。廣西地方也結合自身的支柱產業、優勢產業、新興產業和重點企業分析，發布《2019年關系重點產業急需緊缺目錄》等專項文件，實行有的放矢，精準引才。

處于政策引導+市場合理調配階段的學術勞動力，理智看重目標大學的聲望變化、與學術圈聯系的緊密程度、所提供總的研究經費等長期發展性指標。廣西大學作為區內唯一一所“211工程”院校，不僅入選了“中西部大學綜合實力提升工程”和“部省合作共建”大學，土木工程專業還入選“世界一流學科建設”，學院聲望不斷提高，鞏固了廣西第一高校學府的地位。同時，廣西大學獲得了廣西高等教育史上大學發展建設前所未有的高額資金投入，建設資金儲備雄厚。這一系列剛性長期發展指標的增強，使得不僅海內外人才流入廣西的意愿加強，廣西大學也成為廣西區內中青年高層次人才的流動主流意向地。近五年，廣西大學引進高層次人才120余人，實現了全職院士和海外高層次人才引進計劃特聘教授零的突破，現有院士1人、雙聘院士6人、“973”項目首席科學家1人、“萬人計劃”領軍人才5人、教育部“長江學者特聘教授”5人、教育部“長江學者講座教授”1人等一批國字號人才。在2017年吸引了800多位海內外博士應聘，最后擇優錄用了40名[4]。廣西民族大學、廣西師范大學、廣西醫科大學、桂林電子科技大學等也相繼入選中西部高校基礎能力建設工程高校，學校實力和聲望地位攀升，為吸引學術勞動力的流入奠定了基礎。

三、廣西高校引才政策實質分析

(一)高投入引才的內涵

社會經濟因素、學校(組織)因素和個人因素合力影響學術勞動力的流動，各影響因素之間仍存在相互依賴、相互作用的關系。美國社會心理學家馬斯洛需要層次理論提出，個體只有在滿足生理、安全、社交和尊重需求后，才有可能最大限度地激發自身潛力。個人因素中的生活水平和工資待遇歸屬于生理、安全需求，處于馬斯洛需求層次理論“金字塔”模型的底層，是影響人才流動的基礎因素。高校人才管理機制中對于人才的公平評價與激勵、組織管理環節的學術氛圍、人際關系等屬于社交和尊重需求，處于馬斯洛需求“金字塔” 模型的中間部分。充分滿足生理需求、安全需求、社交和尊重需求，為主體實現“金字塔”頂端的“實現理想”奠定了物質基礎和心理基礎。所以，高校引才政策實施過程中的高額經費投入、政策的優惠、科研組織環境的建設、學術氛圍等，聯動著高端人才引入后的穩定工作和績效產出問題。廣西高校引才政策的設計者致力于從組織管理因素入手，有效激發個人因素的正面影響，以實現高層學術勞動力的正向流動和高績效產出。

(二)高數量引才的核心作用

在“雙一流”建設的背景下，廣西各高校高層人才的招聘政策雖然直接面向學科，突出了向一流學科和重點建設學科傾斜，但總體上仍體現出對“量”的需求。數量上的需求不僅體現廣西高校欲整體提升學科專業的質量，還體現高校內培人才的基礎性投入。“質”的提高以“量”的發展為基礎，是內培人才的根基，是引才政策具有可持續發展性的保障。高校通過高數量的引才，從中臻選并組建一支或多支規模合理、結構優化的師資隊伍，一方面全面提高教師隊伍整體水平，另一方面全面支撐一流學科建設，雙管齊下，合力創建新時代高水平大學。

四、廣西高校引才政策的調整實施策略

隨著學校(組織)因素對學術勞動力的流動意愿的影響力不斷深化，廣西高校在引才政策設計與實施策略上應強化學校(組織)因素的各方面建設，以滿足學術勞動力流動的心理期望值而實現人才內流。

(一)積極搭建廣西高校特色科研“環境場”

德裔美國心理學家勒溫(K·Lewin)動力場理論認為：個體的動機行為是由其生活空間(1ife space)中的內在“心理場”和外在“環境場”相互作用所決定的。個體的生活空間因環境變化，從一種穩定狀態轉向失衡狀態。處于失衡狀態的個體心理需求產生出驅動力，驅動個體心理向新的平衡狀態運動，直至再次達到新的平衡，這個從失衡到再平衡的過程就促發了個體的流動。同時，個體的創造績效行為不僅與能力和素質有關，還與所處的“場”密切相關[5]。教育部部長陳寶生要求中西部大學聚焦重點和優勢，加快形成辦學特色優勢，并對傳統學科專業進行更新升級，集中建設好優勢特色學科專業群，構建與本校辦學定位和辦學特色相匹配的學科專業體系[6]。可見，如何構建高層人才認可的“心理場”和“環境場”，搭建廣西高校特色的科研平臺，將成為廣西高校引才的致勝步驟。廣西具地域優勢：一是臨南海，二是在國家“一帶一路”大背景下，擁有“東盟十國”發展的平臺，而特殊的區域資源稟賦成為廣西科研創新活動的重要對象和載體。2014年，廣西大學依托從中國科學院南海海洋研究所引進的國內珊瑚礁研究的領軍人物余克服教授，搭建起海洋珊瑚礁團隊，建立了國內一流水平的南海珊瑚礁研究中心，對珊瑚礁研究領域的國際前沿科學問題和我國對南海島礁開發利用開展深入的研究，其研究的成果得到中央領導的批示[4]。2016年，通過實施“八桂學者”人才引進培育計劃，成功邀請石墨烯研究領軍人物沈培康教授在廣西大學搭建研發團隊，建成世界上唯一一條年產1.5噸三維石墨烯的小試生產線，石墨烯產業已形成良好發展態勢[7]。這些世界級特色科研平臺的搭建過程，不僅充分發揮了廣西區域資源稟賦優勢，學科建設由追逐“熱點”向強化“特色”轉變，還構建了世界頂尖的科研“環境場”，能充分達到高層人才流動的“心理場”的平衡點，從而激發人才往此流動的動機。

(二)以科技創新引才推動高校引才

按照“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，廣西實施了面向“一帶一路”、東盟區域，聚焦廣西“九大發展產業”，以科技創新引才為先鋒的引才方略。科技創新范圍內的人才流動，因科技相關聯企業投入研發資金雄厚，研發產出效益可觀等優勢因素，一直引領著頂尖學術勞動力流動方向。2017年廣西柳州市啟動了“技能大師工作室”項目，促成廣西首個醫藥高技能人才基地，新增院士工作站3家、博士后科研工作站1家。僅兩年柳州就累計擁有企業博士后科研工作站11家，是廣西設站最多、進站率和產出率最高的城市[3]。《廣西技術轉移體系建設實施方案》提出：支持高校通過設立流動崗位等方式，吸引企業創新創業人才兼職從事技術轉移工作。由此可見，在政策上保證產學研實體人才互流渠道暢通的條件下，廣西高校通過交流校企高端人才智庫，共享科技領域引進的人才資源。這種以科技創新引才推動高校引才柔性引才策略的實施，不僅能加大實現人才價值的效能，而且成為高校引才的有效輔助。

(三)以“一帶一路”“東盟”為導向的國際學術勞動力市場精準引才

當前東部地區大學從歐美學術勞動力市場選才已成新常態，國家鼓勵西部地區大學引才視野指向“一帶一路”沿線國家的學術勞動力市場，這一開創性引才思路為西部大學引才另辟蹊徑。2018年實施的“百名東盟杰出青年科學家來華入桂工作計劃”已落實，東盟國家及“一帶一路”沿線國家的31名青年科學家到廣西參與科研工作；“港澳臺英才聚桂計劃”加快構建以“東融”為重點的廣西全方位開放發展新格局。廣西通過接收港澳臺三地的優秀青年科學家到桂開展科研工作，豐富和充實了廣西科技創新人才隊伍，進一步推動三地與廣西實現科技創新與產業高質量共贏發展[8]。廣西在落實《關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》(簡稱“惠臺31條措施”)中，廣西財經學院出臺《引進港澳臺高層次人才管理辦法(試行)》，已成功引進2名臺灣高層次人才，今年計劃引進40位以上；2017年，廣西師范大學成功引進臺籍博士1名，之后專門出臺引進臺灣高層次人才的政策，通過引進“人才+項目+團隊”方式，打造臺灣高端人才集聚的高地[9]。廣西高校應認清自身特色和優勢，在科研布局上擯棄與東部同質化競爭的發展路徑，可將引才視野拓寬到“一帶一路”東盟等國際市場，包括港澳臺地區。通過這一路徑，合理利用政策支持，積極促成海外引才的新常態。