高校貧困生認定存在的問題及其對策探析

李培良，肖彩霞，鄒志友

(桂林理工大學，廣西 桂林 541004)

一、研究背景與意義

1999年，國務院頒發了《面向二十一世紀教育振興行動計劃》，提出2010年中國適齡人口高等教育毛入學率將達到15%，《行動計劃》的出臺，增加了青年學生到高校深造的機會。由此，各大高校逐步擴招生源，越來越多的青年進入大學深造。然而，根據國家原教委1996年12月《高等學校收費管理暫行辦法》中規定“高等教育屬于非義務教育階段，學校依據國家有關規定，向學生收取學費”[1]，中國高等教育收費政策也經歷了從國家統包到雙軌制，再到國家、個人共擔的轉變。由于國家政策及歷史條件的變化，高等教育費用問題日益凸顯，高校貧困生數不斷攀升(2007-2017年相關數據詳見表1，數據來源于中國教育部網站)，高校貧困生問題引起了國家和社會的高度關注。

表1 全國高校貧困生數據(單位：萬人)

高校貧困生幫扶工作是我國高等教育工作的重要組成部分，是國家實現教育公平的重要內容，是習近平總書記精準扶貧重要思想在教育扶貧中的具體體現。習近平總書記指出，我們注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上[2]。而貧困生幫扶工作的核心環節是貧困生認定工作，其是否科學、是否合理、是否精準，關系到貧困生幫扶工作真正成效。教育部《2018年中國學生資助發展報告》：2018年合計資助學生達1.35億人次，資助金額超過2000億元，增幅超8%。其中，高等教育共資助學生4387.89萬人次，資助金額達1150.3億元，比上一年增加99.56億元，增幅達到9.48%[3]。可見，國家對貧困生資助資金不斷提高，資助力度不斷加大，對高校貧困生資助工作越來越重視。而如何根據國家的資助政策，做好高校貧困生認定工作，確保資助資金落實到每一位真正有需要的困難學生身上，落實精準認定，推進精準幫扶，實現教育公平，是本文要探討的核心問題。

二、政策解讀

為了保障貧困生能順利完成學業，保證教育公平，國家先后制定了多項針對高校貧困生的資助政策，以“獎、助、貸、勤、減、免、緩”多種方式來幫助貧困生家庭緩解經濟壓力。國務院2007年5月出臺了《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，《意見》強調了對家庭經濟困難學生資助的重要意義，并明確了資助工作的目標、原則、內容及要求，從制度上對家庭經濟困難學生入學問題給出了解決辦法，讓中國的貧寒學子看到了求學的希望。同年6月，國家教育部、財政部出臺《教育部財政部關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》，明確學生的困難程度可以分為特別困難、困難、一般困難3個檔次，主要認定辦法是量化分析和民主評議相結合[4]。依據以上兩個文件精神，各省市、自治區及高校根據實際情況先后制定了針對高校貧困生認定及資助工作的政策。十多年來，各地方及高校根據高校貧困生幫扶工作實際執行政策過程中遇到的問題進行梳理分析，對貧困生認定實施辦法進行不斷的完善更新(主要相關文件通知詳見表2，內容來源于中國教育部網站)，以達到進一步做好高校貧困生幫扶工作的目的。

表2 國家關于高校貧困生工作主要相關文件通知(2007年至今)

三、高校貧困生認定存在的問題

由于各地的經濟、政治、文化的差異以及各高校政策執行者對貧困生資助政策解讀、落實的偏差，在貧困生認定和審核過程中，出現了一些較為共性的問題，影響了貧困生認定的精準及成效。筆者結合工作實踐、同行交流及文獻查閱，對現階段高校貧困生認定工作存在問題剖析如下：

(一)認定程序缺乏靈活性，影響資助實效性

貧困生認定工作是學生戶口所在縣級民政部門認定和學校認定相結合，一般程序為，學生提出申請，班主任或輔導員根據申請人的家庭情況自述、量化分析、民主評議及其提供的孤兒、殘疾、受災、低保和建檔立卡等證明材料確定困難等級。實際上，不管是自述、量化分析還是民主評議，都需要證明作為支撐，即“證明你說的都是真的”和“民政部門證明你確實貧困才有用”。學生在民政部門開具貧困證明成為認定程序中不可或缺的步驟。原本嚴格的認定程序最終也難以避免機械性，出現重證明、輕現實和“認章不認人”的情況，影響了貧困生認定的實效性。

(二)認定標準缺乏數據支撐，影響資助精準性

由于各地區的實際情況不同，包括經濟發展水平、最低保障線及貧困戶認定標準各不一致，導致學生遞交的貧困證明材料標準不一。在貧困生認定工作過程中，由班主任(輔導員)、班委、普通同學等組成的評議小組，通過對申請學生遞交的申報材料及對其學習工作、日常消費、參加學校活動等情況進行分析判斷學生的家庭經濟狀況及綜合表現，受評議小組人員個人主觀因素影響，定性判斷大于定量判斷。在通過個人談話進行審核過程中，會受到申請學生的表達能力、心理素質、個人綜合素養等因素差別影響，部分學生因不善表達、性格內斂，未能將家庭困難情況詳盡說出，也會影響認定的結果。因此，受各種因素影響，缺乏量化的數據指標，學校很難有統一的標準來比較貧困程度，影響了貧困生認定的精準性。

(三)認定過程缺乏隱私保護，影響資助人性化

貧困生認定工作過程中，為了確保民主評議的公平公正公開，不少高校要求申請貧困資助的學生公開上臺闡述家庭經濟情況及申請理由，然后由班級評議小組評議審核，甚至是全班同學進行投票評選。然而，大部分家庭經濟困難的學生對此都心存顧慮，家里親人的缺失、殘疾、患病等不如意情況都屬于自己內心深處的秘密，要求他們在公眾場合進行公開，會感覺到尊嚴受到傷害，同時也會擔心受到同學們的嘲笑和歧視，甚至造成心理上的傷害。忽視對家庭經濟貧困學生的隱私保護，會導致部分貧困學生放棄對貧困資助的申請，使真正需要幫扶的同學得不到資助。

(四)資助工作缺乏追蹤服務，影響資助成效性

資助的公正性不僅取決于前期的認定和資助，后期的追蹤服務也至關重要，它是對前期工作的復核，是貧困生資助政策是能否落到實處的關鍵環節。家庭經濟困難學生評定文件明確規定了取消資格的情形，如家庭情況弄虛作假、奢侈消費、學業荒廢、違法違紀行為等。但在完成貧困生認定及助學金發放后，高校對資助對象的資金使用、日常生活、學習工作、家庭回訪等后期跟蹤服務工作往往有所缺失。近年來，關于助學金獲得者日常奢侈消費及道德敗壞行為爭議屢見不鮮。可見，助學金發放不是資助工作的終結，后期如何做好受資助學生的引導教育及跟蹤服務成為貧困生認定資助工作的焦點問題。

四、高校貧困生認定建議與對策

(一)創新服務理念，簡化貧困生認定程序

2019年4月，教育部發布《教育部取消二十九項證明事項》，通知指出“高校學生申請資助時需由家庭所在地鄉、鎮或街道民政部門對學生家庭經濟情況予以證明的環節，改為申請人書面承諾”[5]。同年8月，一則題為“貧困生認定不再需要街道蓋章”校園新聞上了熱搜，閱讀量達到了2.6億，文中指出，2019年8月6日，安徽省出臺《安徽省家庭經濟困難學生認定工作實施辦法》明確提出取消學生申請資助時需由家庭所在地鄉、鎮或街道民政部門對學生家庭經濟情況予以證明的環節，改為學生本人(或監護人)書面承諾[6]。可見，從中央到地方，貧困生認定工作中需要提供的各種“證明”將逐步被“承諾”取代。隨著“減證便民、優化服務”服務理念的不斷創新，貧困生認定程序也越來越便捷與人性化。

(二)完善信息管理，建立貧困生大數據庫

完善經濟困難學生數據采集，建立貧困生大數據庫，運用大數據存儲和分析技術為貧困生認定資助工作提供數據支撐。通過“自上而下，上下結合”的認定方式，由各地政府牽頭，教育職能部門主導推進，學校提供在校學生數據，公安部門提供個人身份信息數據，民政部門提供低保戶、五保戶等認定信息數據，衛生部門提供重大疾病信息數據，扶貧部門提供建檔立卡困難家庭認定信息和家庭成員個人信息數據，殘聯提供殘疾人認定信息數據等，實行多層面的數據清洗和比對識別，并按學期儲存對比結果，利用大數據技術，從多維度、多層面對資助對象、資助措施、資助結果進行分析統計，以達到精準施政、精準資助的效果。

(三)轉變工作方式，做好貧困生隱私保護

為進一步做好家庭經濟困難學生隱私保護工作，2018年教育部等六部門聯合發布了《關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》。《意見》指出，要“堅持公開透明與保護隱私相結合。既要做到認定內容、程序、方法等透明，確保認定公正，也要尊重和保護學生隱私，嚴禁讓學生當眾訴苦、互相比困。”[7]在貧困生認定過程中，要處理好評定工作的公平公正公開與學生隱私保護之間的關系，選擇信任優先，符合政策要求。一方面，可以通過與學生所在的地方民政部門、村鎮社區、居委會等相關人員溝通，了解、核實學生的家庭經濟情況；另一方面，可以到學生家庭所在地進行走訪慰問，通過與學生家長及學生本人進行談心談話，實地核實情況；此外，還可以鼓勵學生通過努力學習、自立自強，考取學校的獎學金及勤工助學獲得資助，這樣既能讓學生減輕經濟上的壓力，又能激勵學生成長成才。

(四)加強引導教育，做好貧困生追蹤服務

做好資助貸款發放后對貧困生的管理教育及追蹤服務工作，切實將貧困生資助工作成效落到實處。一是做好誠信教育工作，構建健全的誠信獎懲機制，對棄誠失信的學生予以約束，對惡意欠費、故意拖欠助學貸款等不誠信缺失行為開展教育和懲戒，通過開展誠信講堂、誠信還款培訓、誠信宣言簽名等活動，提高受助學生誠實守信的意識，促使高校學生自覺遵守，誠實守信[8]；二是做好心理輔導工作，通過談心談話、心理傾訴等方式了解受資助對象的心理情況，積極引導，避免受資助對象因家庭困難接收資助而出現自卑感，幫助他們養成自尊、自信、自立、自強的良好品格；三是做好感恩教育工作，完善感恩長效機制建設，通過組織感恩教育活動、義務勞動、無償獻血等活動，鼓勵受資助對象正視困難，發奮學習，心存感恩，服務他人，奉獻社會，以優秀成績及實際行動回饋學校及社會。將貧困生資助工作與學生思想教育工作有效結合起來，加強服務，改進方法，實現物質上支持、思想上教育，促進學生健康成長成才。

五、小結

高校貧困生認定工作是國家教育扶貧工作的核心環節，認定工作的精準性承擔著資助育人的重要責任，影響著國家推行教育公平的成效，關系著國家精準扶貧工作的進度。在推進貧困生認定工作過程中，各地方、高校要多方協同，精準解讀政策，深入一線調研，確保認定程序的規范合理，做好跟蹤服務工作，進一步提升貧困生認定的精準度，不斷提升貧困生幫扶的時效性，確保資助資金精準落到每一位真正有需要的困難學生身上，實現精準扶貧。