都江堰市天府源田園綜合體建設調查報告

侯達 林業森

摘 ? 要 ?天府源田園綜合體建設項目位于四川省都江堰市。目前，天府源田園綜合體已規劃打造出“四園三區一中心”的空間布局，“四園”即多彩玫瑰雙創示范園、優質糧油（漁）綜合種養示范園、綠色蔬菜示范園、紅心獼猴桃出口示范園，“三區”即農產品加工物流區、灌區農耕文化體驗區、川西林盤康養區，“一中心”即綜合服務中心。走訪當地有關部門，實地調研，收集相關數據及群眾意見。對該項目的經濟效益、社會效益、生態效益作了預期。分析發展中存在的問題，提出推進發展的建議：1）完善農戶參與機制;2）政府充當中間人角色，搭建好橋梁，呼吁企業合作打造共同品牌;3）培育人才引領鄉村振興。

關鍵詞 ? 天府源田園綜合體;調查;問題;建議;四川省都江堰市

中圖分類號：F323 ? ?文獻標志碼：C ? ?DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.1.005

農村田園綜合體是在城鄉一體化發展格局下，順應農村供給側結構性改革的新型農村產業發展載體，是結合我國農村產權制度改革，實現鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續性模式。四川省都江堰市天府源田園綜合體是在這一理念指導下的一次實踐，它以“四園三區一中心”的空間格局，將當地特色產業與旅游及加工業進行了產業融合，帶動當地農戶積極參與建設。此次調研通過走訪當地有關部門，實地調研，收集相關數據及群眾意見，從政府、企業、農民多角度和經濟、社會、生態三維度，探索農村田園綜合體發展模式的優勢，分析存在的問題與不足，并從建立健全農戶參與機制、打造統一品牌和人才培育等方面，提出完善天府源田園綜合體發展模式的對策措施，實現該模式的提升和推廣應用。

1 建設情況及預期效益

1.1 建設情況

天府源田園綜合體規劃定位為“山水田園、獼果花香”，圍繞獼猴桃、糧油、蔬菜、花卉四大特色產業，以糧油、蔬菜產業為基礎，以紅心獼猴桃為特色，以都江堰深厚的水文化、道文化、農耕文化為支撐。綜合體管委會以“有一個主導產業、有一類特色建筑、有一種發展路徑、有一條綠道系統、有一套保障措施”的“五個一”為建設主旨，將項目區合理規劃打造為“四園三區一中心”的空間布局。“四園”即多彩玫瑰雙創示范園、優質糧油（漁）綜合種養示范園、綠色蔬菜示范園、紅心獼猴桃出口示范園，“三區”即農產品加工物流區、灌區農耕文化體驗區、川西林盤康養區，“一中心”即綜合服務中心。

1.1.1 “四園”

1.1.1.1多彩玫瑰雙創示范園

多彩玫瑰雙創示范園以特色花卉為主題，規劃打造以玫瑰花溪谷為核心的集花卉種植、新品種研發、大地景觀、旅游休閑為一體的多功能觀光景區。該項目由吉林萬宇集團下屬成都市綠沃農業有限公司投資建設，總規劃約467 hm2，目前已初步打造約67 hm2。園區定位為“世界頂級玫瑰園，永不落幕的中國最美花海”。目前已投入1.9億元，完成了部分種植基地的精準滴管系統及主管線路的鋪設、部分基礎設施建設。其運行機制是采用“公司+農戶+合作社”的模式推動特色種植和鄉村民宿規模化、規范化發展，并通過建設農業主題公園，開展四季觀花、花園婚禮、花海攝影、花田瑜伽、花谷露營等旅游項目，配套建設玫瑰文化展示、購物、花園餐廳、特色民宿等服務設施，為游客提供觀光、休閑、度假等多種產品。

1.1.1.2優質糧油（漁）綜合種養示范園

優質糧油（漁）綜合種養示范園覆蓋面積較廣，主要集中在匡家、共和、向榮、長虹等社區。其發展模式是：1）通過林盤整治、院落風貌改造和農用地規模化流轉來發展規模經濟，在區域內集中成片種植水稻、油菜等經濟作物的同時，推廣“稻田養魚”“水稻-油菜”輪作的生產模式，利用區域肥沃土壤、優質水源及綠色生態環境等突出優勢，實行“優質水澆灌、有機化培育、精細化耕作、信息化監督”的一條龍種植體系，最終產出優質生態大米、稻、魚、蝦、油菜等農副產品，以此打造“天府源”綠色、生態的農業品牌。2）通過建設冷鏈物流中心、蔬菜初加工廠、糧油烘干和倉儲設施，實現農產品就地轉化增值、儲存保鮮和減少在途損失，延伸產業鏈，協同一、二產業發展，增加各方收益，保障農民利益，促使當地糧油農產品向著提質增效的方向發展。3）利用園區內特色的農家院落建筑和田園風光景色，打造“小南海稻田養魚”“向榮花里”“榮盛生態農莊”“原創音樂部落”等“農業+”項目，開展摸魚釣魚、農事體驗、科普教育、親子農場、觀光游覽等文娛活動，牽引經濟發展，實現一、三產業融合互動，推進城鄉一體化建設。

1.1.1.3綠色蔬菜示范園

綠色蔬菜示范園依托四川圣壽源農業有限責任公司，采用“公司+合作社+聯盟+農戶”的模式，建立綠色有機蔬菜示范基地，以蔬菜育苗、試驗、科研、示范、生產、加工、銷售為主;并聯合10家專業合作社和33家種植大戶，組建了都江堰市蔬菜質量安全聯盟。圣壽源農業注冊有“圣壽源”商標，已有16個產品獲國家綠色認證。近幾年來圣壽源農業有限責任公司調整蔬菜產業發展方向，從追求規模產量調整為同時抓規模、產量、品質、品牌。

目前，園區內的蔬菜產品品質已經得到市場認可，有“圣壽源”等知名品牌。隨著人們收入水平的提高、生活品質的提升，蔬菜食品的消費將不斷升級，尤其是中、高收入群體對安全、營養、健康的糧油食品及蔬菜的需求大幅度增長，打造綠色品牌，將會獲得更高的經濟效益。

1.1.1.4紅心獼猴桃出口示范園

紅心獼猴桃出口示范園主要位于金勝、新民社區，其發展理念是打造一批綠色、有機、健康的獼猴桃種植基地。目前，獼猴桃出口示范區覆蓋規模約533 hm2，主要依靠當地農民和家庭農場來承包種植。同時，獼猴桃協會及政府會不定期邀請專家對合作社部分成員及家庭農場主進行技術培訓，由他們再將技術傳授給其他農民。

未來，獼猴桃出口示范園要承擔獼猴桃產業向高端發展的任務，以都江堰市政府引導金融資本成立的“都江堰市獼猴桃產業發展基金”（共10億元，用于都江堰全市獼猴桃一二三產業發展），投資2億元建設獼猴桃加工廠1座（年加工鮮果能力0.5萬噸）和1萬噸冷鏈物流中心（含果蔬氣調庫）1座，并加大獼猴桃品牌創建、宣傳力度和出口銷售力度。

1.1.2 “三區”

1.1.2.1農產品加工物流區

農產品加工物流區位于106省道與彭青線交匯處，是交通樞紐節點，而且緊鄰獼猴桃集中種植區。物流區設置在駕虹老場鎮旁，該場鎮屬胥家鎮行政區域（原為駕虹鄉場鎮，后并入胥家鎮），供水供電設施和生活配套完善，可建設用地面積較多，還有幾座可利用廢棄閑置廠房，成都市現代農業發展投資有限責任公司所屬胥家氣調庫也在該場鎮。物流區以獼猴桃、蔬菜商品化處理、加工、冷鏈物流為主，同時布局糧油烘干、倉儲和獼猴桃雄花粉加工廠。獼猴桃和蔬菜加工廠車間設置玻璃參觀通道，既能給游覽者提供工業體驗，了解獼猴桃和蔬菜分揀、清洗、包裝、加工全過程，普及獼猴桃知識、蔬菜知識，注入“工業旅游”元素，還能促進產品銷售，實現二、三產業融合發展。

1.1.2.2灌區農耕文化體驗區

灌區農耕文化體驗區位于胥家鎮金山，屬金勝社區、新民社區，是都江堰平壩到山區的過渡地帶，當地命名為“金山”，有農田，有林地，氣候涼爽，風景優美，生態環境好，是天然氧吧。目前已有花海裸心谷、拾光山丘、虹鄉家庭農場、凱維莊園等“農業+”項目在分階段建設中。

1.1.2.3川西林盤康養區

川西林盤康養區位于天馬鎮七條山，屬禹王社區、童山社區，為淺丘地形，有農田、林地，栽植竹類、獼猴桃、花卉苗木，植被好，生態優，尤其是川西林盤風格獨特，是發展康養農莊、特色民宿、文創項目的極佳區域。目前已有玫瑰花溪谷項目在建，初見成效，2018年開園接待游客，并以此帶動了其他“農業+康養”項目發展。

1.1.3 “一中心”

即位于園區核心節點位置駕虹老場鎮的綜合服務中心。預計建立游客服務中心、田園綜合體電子商務中心、田園綜合體農產品展示和交易中心、農資配送中心、農業生產社會化服務中心等，服務全域。同時，在該場鎮集中發展特色餐飲、休閑服務、購物等綜合功能，其建設思路是充分利用域內現有場鎮的配套條件和要素保障。需要的場地以改造裝修房屋為主，一來可以節約土地，二來可以帶動場鎮環境的改善和商業發展。另外，為更好地滿足各生產區就近需要，在胥家鎮場鎮、天馬鎮場鎮配套建設農資配送中心、電商服務點，這兩個場鎮原有基礎設施完善，也能夠為居民和游客提供一定的餐飲、購物服務。

1.2 預期效益

1.2.1 經濟效益

田園綜合體是農業農村發展的一種新的綜合模式，是農業供給側結構性改革的一大創新。其原理是通過政府引導，以企業和地方農村合作的方式，在鄉村社會進行大范圍的整體綜合規劃、開發與運營。天府源田園綜合體的建設擴大了種植規模、降低了種植風險、提高了產品質量，直接提高了第一產業的經濟價值。同時，田園綜合體的建設創造了良好的契機，能夠吸引社會資本的進入，帶動農村經濟發展，為一二三產相互融合創造了機會。企業承接農業，可以較好地緩解弱小農戶的小生產與大市場的矛盾，降低市場波動風險對農業生產的影響;可以減少生產行為的短期化，有利于制定科學合理的中長期產業發展規劃，以農業產業園區發展模式提升農業生產，實現規模經濟，發展現代農業，形成有地方特色的基礎性產業，并以此為基礎規劃打造綜合旅游業，促進社會經濟發展。

1.2.2 社會效益

天府源田園綜合體集觀光、娛樂、科普、運動、康養等功能于一體，能滿足不同年齡、不同階層消費者的旅游和教育需求，吸引消費者前往，推動項目區休閑農業和鄉村旅游業發展。同時，通過園區建設帶動區內農田基礎設施和農村生活配套基礎設施建設，改善農業生產條件，促進鄉村農民生活質量提高。

1.2.3 生態效益

1）保持水土。天府源田園綜合體農業配套設施采用現代節灌技術對農田進行灌溉，大大減少了農田灌溉用水量，節約保護了水資源，不會造成水資源枯竭等環境問題。2）改良土壤。采用稻菜輪作的方式保持土壤質量;推廣稻漁綜合種養，發展循環農業，實現可持續發展。3）綠色防護。推廣應用全程綠色防控技術集成模式，推動精準施藥和科學用藥，應用病蟲害綜合防治措施，提高項目區農作物防災、抗災能力，將耕地中等旱災年份糧食減產風險控制在8%以下，保障作物產量品質，并能有效利用鄉村原有的溝渠、洼塘拓建生態濕地，與農田相串連，推廣秸稈綜合利用技術，解決大量焚燒秸稈造成的環境污染，凈化空氣，推進生態農業的發展。

2 問題分析

天府源田園綜合體是都江堰市精華灌區的重要組成部分，經過兩年的建設，已經取得了不錯的效益及成果，但在其發展過程中，還存在一些問題及瓶頸，以下是川行實踐隊經過實地調研后發現的問題。

2.1 產業融合程度不高

在推進鄉村振興戰略的過程中，產業興旺是重點。目前天府源田園綜合體項目區內一二三產業融合還處在初級發展階段，農業與二三產業的融合程度低，只有初級農產品的生產及銷售，缺乏農產品的深加工，產業鏈條短，附加價值不高。以農業資源為基礎的三產業多數還是以觀光休閑農業為主，采用較為分散的經營模式，旅游產業項目競爭力不強，持續發展能力不強，“回頭客”較少。計劃一二三產業融合發展，打造“現代農業+文旅+田園社區”的模式，沒有達到預期的效果。

2.2 區域品牌打造力度不夠

目前，天府源田園綜合體項目區內只有獲得國家綠色有機認證的“圣壽源農業有限公司”及獲得國家地理標志保護認證的“都江堰紅心獼猴桃”這兩個品牌，品牌效應較小，沒有突出綠色生態的特點。對田園綜合體本身品牌的打造力度還有所欠缺，這與上述產業融合深度不足也有一定的正相關性。從整體來看，導致品牌打造力度不夠的原因是：1）缺乏整體標準化的指標，各園區內出產的農產品質量參差不齊，難以統一對外宣傳銷售;2）政府相關部門的宣傳投入還不足，缺乏財政安排的引導專項資金。

2.3 各園區之間聯動性不強

在總體規劃上，天府源田園綜合體項目是按照“四園三區一中心”來布局的。就各個園區而言，雖有自己的特色和功能，但其間的互相影響、聯動作用不明顯。在空間位置上，政府通過建設綠道及公交線路將田園綜合體分散的園區串聯起來，但其功能園區分散，占地面積大，各園區之間的互動沒有達到預期的效果。

2.4 農戶參與度較低

在田園綜合體建設的過程中，大部分農戶僅僅是流轉出讓自己的土地及提供自己的勞動力，參與的層面較低，覆蓋廣度不足，原因在于：1）農戶的文化和思想程度跟不上與時俱進的新觀念，還停留在低層次、低水平的階段，加之農戶本身資本積累不足，很難形成規模化的家庭生產合作社或其他集體組織。2）政府的引導力度不足，天府源田園綜合體的建設是推進成都鄉村振興戰略的一大重要工程，實施鄉村振興戰略，應堅持以農民為主體地位不動搖，政府應有更高遠的政治謀略來保障農民的利益紅線，降低農民投入的風險，以此提高其積極性。

3 推進天府源田園綜合體發展的建議

3.1 完善農戶參與機制

受農民本身思想的局限，加上農業種植具有較高的風險性及不確定性，農民參與度不高是天府源田園綜合體發展過程中的常態。這需要政府積極引導，整合鄉村現有資源及社會資本，通過構建由規劃區村民委員會、合作組織、企業參與的股份合作模式，形成村集體組織、合作組織、龍頭企業的利益聯結共同體，通過村集體組織、農民合作社等渠道讓農民參與到田園綜合體建設中來，盤活田園綜合體內存量資源，調動各方積極性，激發田園綜合體建設和運行內生動力。在此基礎上，充分發揮合作社的主體作用，緊緊圍繞“三農”工作，以密切聯結農民利益為核心，以提升為農服務的能力為根本，以強化基層社建設和創新聯合社治理機制為重點，大力推進“組織+經營+服務”為一體的新型供銷合作組織體系建設，充分發揮合作組織在政策指導、產權交易、資金互助、電子商務、安全保險、資產運營、擔保融資、技術培訓等方面的職能作用，更好地服務于田園綜合體項目。

3.2 打造對外的統一品牌

園區內各大企業的發展理念不同，宣傳力度不同，對品牌的打造力度也不同，建議政府充當中間人角色，搭建好橋梁，呼吁企業合作打造統一品牌。塑造都江堰特色的水文化和林耕文化品牌，結合田園綜合體本身的綠色生態品質保障，將產地屬性和品類屬性交融交織，植入消費者心目中，以此獲得更高的品牌認同度和更多的經濟資源要素，占領更大的市場，提高整個區域產業競爭力，達到互利共贏的目的。

3.3 培育人才引領鄉村振興

建設美麗的田園社區，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，鄉村振興離不開熱愛鄉土的帶頭人，因此，加強人才培養是推進田園綜合體發展的重要路徑。通過打造鄉村人才隊伍，為鄉村振興播下能夠形成星火燎原式鄉村繁榮局面的種子，而發展田園綜合體具有吸收城鄉人才、培育人才的功能。在具體實施方法上，可以劃撥專項資金搭建田園綜合體園區內項目落地孵化器，為田園綜合體提供引智、引資、引流的全方位服務。對于沒有籌集到啟動資金的項目及創意，田園綜合體孵化器還可以為其先期提供規劃費，進行頂層規劃設計，推動項目的啟動，后期再從項目營收中收回前期投入。

（責任編輯：丁志祥）