睢寧縣新型農業經營體系構建措施及啟示

李少華

摘要? ? 黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，將“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系”作為鄉村振興戰略的重要舉措。本文分析了睢寧縣創建新型農業生產經營體系的主要措施，總結了改革經驗，以供參考。

關鍵詞? ? 農業生產經營體系;措施;啟示;江蘇睢寧

中圖分類號? ? F327? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）02-0230-01? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

2016年以來，睢寧縣圍繞農業農村現代化發展目標，以農業供給側結構性改革為主線，創新構建以縣鎮農業公司為龍頭、村集體合作社為支撐、新型職業農民為補充的“11841”新型農業生產經營體系，既有力推動了農業產業結構調整，又解決了“誰來種地、怎么種地”的現實問題。

1? ? 實施背景

睢寧縣是蘇北農業大縣，可耕地面積10.3萬hm2，占縣域總面積的近60%，糧食產量常年位居全省前列，是全國糧食生產先進縣。但隨著經濟社會快速發展，睢寧縣傳統農業經濟發展模式難以適應農業現代化要求，逐漸暴露出一些問題與困難：一是生產基礎較薄弱;二是產業調整進程較緩;三是規模經營占比較低;四是產業鏈條相對較短;五是產銷對接不夠精準。

2? ? 主要措施

2.1? ? 突出高位推動、系統支持，做好體系頂層設計

睢寧縣以系統思維為引領，注重頂層設計，強化政策配套，自上而下推進體系建設。一是縣級謀劃推動。縣委主要領導先后組織實地調研和基層干群座談會30余次，在成功探索“把合作社建在支部里”的基礎上，創新構建“1個縣農業公司、18個鎮農業公司、400個村集體合作社和1萬名新型職業農民”的“11841”新型農業生產經營體系。二是鎮村高效落實。作為試點的雙溝鎮率先注資5 000萬元成立鎮級秋歌農業發展公司，支持20個村“兩委”領辦種植、農機等集體合作社50個。三是要素充分保障。成立縣農業現代化建設指揮部，深度整合全縣涉農資金、積極向上爭取相關政策資金，集聚投入體系建設[1]。

2.2? ? 聚焦農業增效、服務升級，夯實體系發展支撐

一是培育規模化生產基地。推廣“把合作社建在支部里”經驗，鼓勵整村流轉土地，搶抓黃河故道綜合開發機遇和沿線優質水域資源，按照產業化、綠色化、品牌化要求，著力打造一條黃河故道現代農業產業帶。二是推動農村三產融合發展。按照“什么來錢種什么”的思路和畝產萬元的目標，牽引支持村集體合作社發展生態有機高效農業，構建以優質糧食等為主導、中草藥等為特色、稻田養殖等為重點的“4+4+2”綠色高效農業種養格局。三是發展規模訂單農業。創新實施“先找市場、再抓生產、產銷掛鉤，以銷定產”的特色訂單農業模式[2]。

2.3? ? 注重規范管理、科學激勵，推動體系健康發展

在做好各項保障、夯實發展基礎的同時，通過建章立制，加強監管、完善激勵，確保農業四級體系平穩規范運營。一是實行一套規范管理模式。縣鎮農業公司參照現代企業內部管理模式，分別建立企業法人、企業自負盈虧等制度，實行人事、財務、項目、績效等規范化管理。二是建立一項科學獎勵機制。將體系建設納入年度縣對鎮科學發展觀考核和特色化考核范疇，根據考核結果兌現獎懲。

3? ? 啟示

3.1? ? 勇于改革創新是做好農業生產經營體系的關鍵

農業生產經營體系建設既是一個系統性工程，又是一項變革性的工作，在推進過程中難免遭遇土地、資金、人才等方面的制約。睢寧縣在推進農業生產經營體系建設時，堅持解放思想，通過推進小切口創新帶動全局變革。睢寧縣從農業發展基礎較好的雙溝鎮破局，通過在雙溝試點開展“把合作社建在支部里”，引導村委領辦集體合作社推進土地規模流轉，發展高效設施農業，加速三產融合發展等一系列創新工作，為體系建設積攢改革經驗。

3.2? ? 堅持政府主導是做好農業生產經營體系的前提

睢寧縣在構建農業生產經營體系中，強調政府的主導角色，縣、鎮兩級黨委政府把農業經營體系建設列入當地經濟社會發展的中心工作。通過政策拉動、項目驅動和資金支持，制定出臺系統性扶持計劃，多次將此納入“比學趕超”主題季考活動，施壓推進，全力做好該項工作的部署、指導、監管等工作[3]。

3.3? ? 實行市場運作是做好農業生產經營體系的核心

市場化是農業生產經營體系的四大特征之一，是農業現代化的靈魂。睢寧縣農業生產經營體系在經營主體、運行機制、產品銷售等方面均充分引入市場機制或用市場思維加以推進，吸引更多的農業生產要素向農業四級生產經營體系集聚，為生產經營體系持續壯大發展營造了公平公正的市場環境。

3.4? ? 維護群眾權益是做好農業生產經營體系的基礎

群眾擁護和支持是干好一切工作最牢固的根基，農業生產經營體系是一項民生工程，與群眾生產生活密切相關。因此，確保群眾權益不受侵害，才能保證農業四級生產經營體系持久平穩發展。睢寧縣通過推進農業生產經營體系，發展規模農業，使更多的群眾從土地中解放出來，尋找更多增收致富渠道，獲得了“土地租金+入股分紅+就近打工”等數份收入，讓群眾切切實實享受到體系建設帶來的實惠，也為體系的長遠發展夯實堅實的群眾基礎[4-6]。

4? ? 參考文獻

[1] 崔寧波，鄭雪梅，于興業.國外都市農業產業體系發展模式比較及借鑒[J].世界農業，2018（8）：16-21.

[2] 劉依杭.新時代構建我國現代農業產業體系的若干思考[J].中州學刊，2018（5）：45-49.

[3] 朱慧.湖州市構建新型農業經營體系研究[D].杭州：浙江大學，2014.

[4] 王向輝.河南省新型農業經營體系構建與發展措施研究[J].經貿實踐，2018（8）：78-79.

[5] 辛嶺，高睿璞.我國新型農業經營體系發展水平評價[J].經濟學家，2017（9）：73-80.

[6] 王定祥，譚進鵬.論現代農業特征與新型農業經營體系構建[J].農村經濟，2015（9）：23-28.