“雙高計劃”下高職院校財務(wù)管理改革與創(chuàng)新的思考

趙春榮 王天 張向陽

[摘? ? ? ? ? ?要]? 自2019年12月10日起，“雙高計劃”已經(jīng)開始在高職院校內(nèi)全面推進。教育部每年將向“雙高計劃”投入20余億元。現(xiàn)行的高職院校單一的財務(wù)管理職能已難以滿足改革的需求，因此“雙高計劃”也迫使高職院校建立與職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的財務(wù)管理模式，旨在保障改革的效率與效果，為學(xué)校管理者做出有效決策提供可靠的依據(jù)。從國家教育體制改革、高職院校財務(wù)管理理念更新、會計核算制度變更和教育規(guī)模擴大四個方面分析“雙高計劃”對高職院校財務(wù)管理的影響，并尋找與之相適應(yīng)的財務(wù)管理模式。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 雙高計劃;財政專項資金;高職院校;財務(wù)管理

[中圖分類號]? G717 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）30-0118-03

一、“雙高計劃”下高職院校財務(wù)管理的背景

2019年1月國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中提出將啟動實施中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃（即職業(yè)教育“雙高計劃”）。到2019年12月，教育部、財政部披露了“雙高計劃”建設(shè)單位最終名單，不到一年時間里，此項推進中國教育現(xiàn)代化的重要決策就完成了從啟動到落地的第一輪建設(shè)，可見我國集中力量發(fā)展高職院校和專業(yè)群的行動力，旨在引領(lǐng)職業(yè)教育向更加符合國家戰(zhàn)略的統(tǒng)籌，更加融入?yún)^(qū)域發(fā)展，幫助促進產(chǎn)業(yè)升級方向改革的決斷力。[1-3]

據(jù)公示，第一批次“雙高計劃”共有197所高職院校入選擬建設(shè)單位，入選單位來自全國29個省份，申報了389個專業(yè)群，涵蓋18個高職專業(yè)大類，其中申報專業(yè)群數(shù)量最多的五個大類分別是裝備制造、交通運輸、電子信息、財經(jīng)商貿(mào)、農(nóng)林牧漁。從產(chǎn)業(yè)布局看，服務(wù)面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)群有113個，面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有112個，面向先進制造業(yè)的有100個，面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有32個，其他的有32個。[4]這是繼我國普通高等教育“雙一流”后，國家在職業(yè)教育領(lǐng)域的一次重要制度設(shè)計，我校在這次遴選工作中突出重圍，成功入選高水平專業(yè)群建設(shè)單位，這是對我校現(xiàn)有專業(yè)建設(shè)成果的一次肯定，同時也是我校推動職業(yè)教育現(xiàn)代化改革的“試驗”中的一次考驗。

教育部計劃每年將向“雙高計劃”投入20余億元，在這樣高強度的專項資金投入下，高職院校的科研、師資隊伍不僅迎來職業(yè)教育改革的重大機遇，高職院校的財務(wù)管理隊伍也將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。根據(jù)教育部發(fā)布的有關(guān)“雙高計劃”遴選工作的八問答所述，將對“雙高計劃”全面實施項目績效管理。績效評價結(jié)果將作為調(diào)整項目經(jīng)費支持額度的重要依據(jù)。問答中明確指出：對資金籌措有力、建設(shè)成果顯著的項目，將加大支持力度;對資金籌措不力、實施進展緩慢、建設(shè)實效有限的項目，將提出警告并酌減資金支持額度;將中止對出現(xiàn)重大問題，經(jīng)整改仍無改善項目的建設(shè)，被中止建設(shè)的項目單位不得再次申請“雙高計劃”。由此可見，提高財務(wù)管理水平，以確保“雙高計劃”項目的高質(zhì)量、高效率運行，輔助推進現(xiàn)代職業(yè)教育提升，成為新形勢下高職院校財務(wù)管理改革與創(chuàng)新的重點。

二、新形勢下高職院校財務(wù)管理面臨的變革與挑戰(zhàn)

“雙高計劃”作為落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》的第一步棋，不僅優(yōu)化了改革發(fā)展環(huán)境，加強了政策支持和經(jīng)費保障，還動員了各方力量支持項目建設(shè)。在這樣的新形勢下，高職院校財務(wù)管理工作也面臨許多新的難題，主要包括來自國家職業(yè)教育管理模式的改革、高職院校財務(wù)管理理念的更新、高職院校會計核算制度的變更以及高職教育規(guī)模的擴大等方面的挑戰(zhàn)。

（一）國家職業(yè)教育管理模式的改革

職業(yè)教育與普通教育一樣，是具有同等地位的教育類型。自1978年以來，職業(yè)教育為我國經(jīng)濟社會發(fā)展源源不斷地提供了人才和智力支撐。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段，不斷調(diào)整的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求量逐漸增加，職業(yè)教育的地位和作用日益重要，這也要求在管理模式上樹立新的發(fā)展理念，服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出，職業(yè)教育改革的目標(biāo)是要對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，“完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變”。

高職院校辦學(xué)自主權(quán)的擴大、辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，使高職院校由過去單純的以教學(xué)科研為中心轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合的多元化辦學(xué)格局。校企合作中，學(xué)校可從中獲得智力、專利、教育、勞務(wù)等報酬。可見，財務(wù)管理在高職院校中的地位和作用將越來越重要，國家、學(xué)校對財務(wù)管理的要求也越來越嚴(yán)格，這就要求高職院校財務(wù)管理體制相應(yīng)地作出重大改革，建立與職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的財務(wù)管理模式。

（二）高職院校財務(wù)管理理念的更新

多年來，我國職業(yè)教育事業(yè)一直被視為政府負擔(dān)的非營利福利事業(yè)，依靠國家機制配置資源，高校的財務(wù)管理工作也比較簡單，主要是按照預(yù)算的項目、內(nèi)容和有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定審核報銷各種支出。職業(yè)教育改革之后，各級政府、企業(yè)將與職業(yè)院校共同建設(shè)一批資源共享，集實踐教學(xué)、社會培訓(xùn)、企業(yè)真實生產(chǎn)和社會技術(shù)服務(wù)于一體的高水平職業(yè)教育實訓(xùn)基地。高職院校將通過校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會培訓(xùn)、自辦企業(yè)等途徑獲得收入，可按照一定比例作為績效工資的來源。高職院校開始走向市場，企業(yè)或者投資者將更加注重高職院校教育投資的效益，重視各類教育成本。同時，高職院校也更加注重自身的經(jīng)濟效益。

在這種情況下，高職院校的財務(wù)管理職能從單一的核算報銷拓展到參與管理、協(xié)助學(xué)校管理層作出相關(guān)決策。尤其在“雙高計劃”實施之后，相關(guān)項目的績效管理也要求高職院校提高財務(wù)管理水平，注重資金投入的效率和資金使用質(zhì)量，保證“雙高計劃”的可持續(xù)發(fā)展。不僅如此，高職院校提供高質(zhì)量的財務(wù)管理能力，能吸引更多企業(yè)和社會力量選擇承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任，以推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。

（三）高職院校會計核算制度的變更

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，單一的以收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)的財政決算報告無法科學(xué)、全面、準(zhǔn)確地反映高職院校的資產(chǎn)負債和收入費用情況。與此同時，也很難在加強資產(chǎn)管理、降低運行成本、防范財務(wù)風(fēng)險、建立績效考核制度等方面提供有效的數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。

自2019年1月1日起，高職院校開始執(zhí)行政府會計制度，施行財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接的會計核算模式，不僅要求在預(yù)算會計分錄中體現(xiàn)預(yù)算資金的收支和結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余情況，還同時要求在財務(wù)會計分錄中按照配比原則真實、全面反映資產(chǎn)負債情況和當(dāng)期收入費用的歸集，這將對高職院校財務(wù)人員的會計核算工作產(chǎn)生重大影響，對財務(wù)人員的專業(yè)勝任能力也是一次重大挑戰(zhàn)。這不僅要求財務(wù)人員要重新培訓(xùn)預(yù)算會計和財務(wù)會計的相關(guān)知識，更要求財務(wù)人員全面理解最新政策，保證在實際工作中維持高水平的職業(yè)判斷力，真實、全面、準(zhǔn)確地反映學(xué)校的財務(wù)狀況和運行情況，以實現(xiàn)財務(wù)管理的職能。

（四）高職教育規(guī)模的擴大

2014年6月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出：到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。到2020年，中等職業(yè)教育在校生達到2 350萬人，專科層次職業(yè)教育在校生達到1 480萬人，接受本科層次職業(yè)教育的學(xué)員達到一定規(guī)模，從業(yè)人員繼續(xù)教育達到3.5億人次。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出的目標(biāo)預(yù)測，我國非學(xué)歷職業(yè)教育的市場規(guī)模將從2014年的4 237億元增長至2020年的9 800億元，在整體教育市場中的占比將從2014年的25.4%擴大到31%，年均復(fù)合增速超過15%。2019年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中提出，“今年高職院校大規(guī)模擴招100萬人”。[5]我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革、增長動力轉(zhuǎn)換的攻關(guān)期，但高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給與需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。這就需要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，擴大有效供給，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供支撐。

高職院校大規(guī)模擴招必然要加大建設(shè)和發(fā)展的投入，任何建設(shè)和發(fā)展的投入都離不開資金的投入，因此高職院校大規(guī)模擴招也意味著資金規(guī)模的擴大。無論是國家財政撥款，還是校辦產(chǎn)業(yè)收入、科技成果轉(zhuǎn)讓收入、技術(shù)服務(wù)收入及技術(shù)培訓(xùn)收入等經(jīng)費的增加，都將增加高職院校財務(wù)管理的工作強度和難度。同時，隨著“雙高計劃”的逐步推進，今后將有越來越多的項目建設(shè)進入高職院校的財務(wù)管理之中，學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險加大，高職院校財務(wù)管理的改革與創(chuàng)新要適應(yīng)新的形勢，健全各級經(jīng)濟責(zé)任，確保建設(shè)成效。

三、新形勢下高職院校財務(wù)管理改革與創(chuàng)新的思考

“雙高計劃”為職業(yè)教育發(fā)展帶來了巨大的機遇，高職院校應(yīng)該積極應(yīng)對形勢變化，尋找構(gòu)建服務(wù)型、創(chuàng)新型財務(wù)管理的途徑。

（一）加強收入與成本的配比，建全績效評價機制

傳統(tǒng)的高職院校財務(wù)管理工作主要包括預(yù)決算編制、財務(wù)審核、財政資金申請等內(nèi)容。隨著國家職業(yè)教育體制的改革、教育支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，新增教育經(jīng)費投入要突出改革導(dǎo)向，支持校企合作。新的形勢迫使高職院校財務(wù)管理部門必須重視收入與成本核算，只有科學(xué)地將收入與成本費用進行配比，才能避免盲目投入，提高資金使用效率，進而提高教育投入的效率。

“雙高計劃”在財政投入模式上具有長周期、分階段、大投入的特點：每五年一個支持周期，實行總量控制、動態(tài)管理，年度評價、期滿考核，有進有出、優(yōu)勝劣汰的管理機制。每個支持周期結(jié)束，立項建設(shè)單位按要求提交驗收報告，經(jīng)省級部門驗收通過后報教育部、財政部復(fù)核。復(fù)核結(jié)果將作為下一周期項目遴選的重要依據(jù)。因此，改變傳統(tǒng)的事業(yè)單位財務(wù)管理方式，正確核算財務(wù)成果、考核辦學(xué)效益已經(jīng)迫在眉睫。例如，如實反映跨期費用并合理分攤，從而正確歸集辦學(xué)成本;不再一次性確認經(jīng)費收入，而是按合同進度分期確認校辦企業(yè)等合同收入。

（二）建立財務(wù)管理服務(wù)理念，全面跟蹤項目管理

隨著“放管服”改革的逐漸深入以及財政資金審核的日益嚴(yán)格，高職院校財務(wù)部門的職能不能止步于事后管理，而應(yīng)該從預(yù)算管理開始，到財務(wù)核算、政策解讀、項目資金使用進度跟蹤、績效評價直到項目驗收、評價，貫穿高職院校項目建設(shè)的事前、事中和事后管理，尤其是對待“雙高計劃”內(nèi)的項目建設(shè)，只有在日常業(yè)務(wù)中及時、全面跟蹤各個項目的進展，才能有效避免在項目驗收時集中出現(xiàn)過度結(jié)余、支出與任務(wù)不匹配等資金利用效率低下導(dǎo)致的情況。

資金利用效率低下的情況頻發(fā)，有時并不是項目參與者的初衷。在高職院校中，往往“花錢”的人與“管錢”的人并不能對財務(wù)政策有相同的理解。因此，提高財務(wù)管理部門深入服務(wù)的意識則十分重要。首先，財務(wù)部門應(yīng)在高職院校內(nèi)部廣泛宣傳、解讀最新財務(wù)政策，以減少項目參與人員由于對政策不熟悉而不“敢”花錢、不“會”花錢的情況;其次，對于類似“雙高計劃”的重大專項，應(yīng)該單獨配備財務(wù)管理人員，從立項開始到驗收結(jié)束全程跟蹤項目進展。如此才能進入良性循環(huán)，為高職院校獲取更多建設(shè)資源。

（三）共享會計信息資源，創(chuàng)新財務(wù)管理服務(wù)手段

會計制度的變革也引起管理模式的變化。例如在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，高職院校的固定資產(chǎn)將計提折舊費用，資產(chǎn)管理部門應(yīng)與財務(wù)部門及時核對資產(chǎn)的增減情況，確保各項資產(chǎn)賬實相符，確定折舊、攤銷的方法和金額，并按月將相關(guān)數(shù)據(jù)提供給財務(wù)部門。因此，信息化管理顯得尤其重要。高職院校應(yīng)該在會計電算化的基礎(chǔ)上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)在資源共享、數(shù)據(jù)查詢方面的優(yōu)勢，通過使用ERP管理系統(tǒng)，將資產(chǎn)管理、人力資源管理、財務(wù)管理、非稅收入收繳管理等內(nèi)容進行整合管理，這樣既可以降低各部門之間的溝通成本，也可以降低工作差錯概率。

政府會計制度的改革和信息化技術(shù)的引入也對高職院校財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力提出了新的挑戰(zhàn)。其不僅需要實時更新財務(wù)專業(yè)知識，還需要熟練掌握財務(wù)軟件操作技能，更需要具有責(zé)任心、職業(yè)道德和服務(wù)意識，結(jié)合實際工作經(jīng)驗，在理論與實踐中創(chuàng)新出更多服務(wù)手段，推動高職院校財務(wù)管理工作的開展。

（四）加強內(nèi)部監(jiān)督力度，建立各級經(jīng)濟責(zé)任制

內(nèi)部監(jiān)督是提高學(xué)校預(yù)算管理質(zhì)量、防范財務(wù)風(fēng)險、確保資金使用安全的重要工作。（1）完善高職院校內(nèi)部審計機構(gòu)建設(shè)，配足專職內(nèi)審人員。（2）要保證高職院校內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性。（3）內(nèi)部監(jiān)督既要注重學(xué)校經(jīng)濟活動的全覆蓋，更要注重預(yù)決算、重大專項資金、大宗物資采購、重大工程招投標(biāo)等重要事項和資金審批環(huán)節(jié)的監(jiān)督。（4）要建立科學(xué)合理的績效考核評價指標(biāo)體系，及時跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，對出現(xiàn)偏差的應(yīng)及時調(diào)整，避免預(yù)算編制偏離實際任務(wù)、資金支出與任務(wù)不符等情況的發(fā)生。

教育經(jīng)費要講求科學(xué)的投入和產(chǎn)出的效益。尤其在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的形勢下，大量投入涌進高職院校，如何提高資金的使用效率是財務(wù)管理工作的重中之重。高職院校不僅要對國家負責(zé)，還要對各方的社會投資人負責(zé)，對經(jīng)費的使用效益承擔(dān)責(zé)任。因此，建立健全校內(nèi)各級經(jīng)濟責(zé)任制，將權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合，使各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門在工作中行使相應(yīng)的權(quán)力時，也履行相應(yīng)的責(zé)任，提高財務(wù)管理水平。

參考文獻：

[1]周建松.在“雙高計劃”建設(shè)中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)[N].中國教育報，2019-04-30（09）.

[2]教育部，財政部.中國將重點建設(shè)一批高水平高職學(xué)校和專業(yè)群[EB/OL].2019-04-03.

[3]高志研.“雙高計劃”引領(lǐng)新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展[EB/OL].2019-04-09.

[4]晉浩天.高職院校“雙高計劃”擬建單位名單公布[N].光明日報，2019-10-26（04）.

[5]教育部職業(yè)教育與成人教育司.《高職擴招專項工作實施方案》有關(guān)情況[EB/OL]，2019-05-08.

◎編輯 常超波