試析公共政策背景下精準脫貧績效評價與脫貧機制建設

楊嘉悅 竇德強

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?當前，在公共政策的大環境與大背景下，為了能夠更好地幫助人們實現脫貧致富的目標，重視精準扶貧績效評價機制以及脫貧機制的有效建設與發展是非常必要且迫切的。以公共政策為前提，不斷推動政府、社會團體、組織、市場等主體更好地協同對我國的貧困地區展開精準扶貧，從而促進扶貧效益最大化。主要研究與討論公共政策背景下精準脫貧績效評價與脫貧機制建設的方法與策略，不斷構建更加科學、合理的精準扶貧績效評價與脫貧機制，最終幫助我國貧困地區實現真正的脫貧，為扶貧工作更好、更全面的開展奠定堅實的基礎，提供制度上的保障。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?公共政策;精準脫貧;績效評價;脫貧機制;建設

[中圖分類號] ?F323.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2020）36-0086-02

黨的十九大報告指出，精準扶貧與脫貧重在攻堅，其對于小康社會的更好建設、我國第一個百年奮斗目標的實現具有非常重要且現實的意義。為了能夠推進精準脫貧工作更好地開展、有效地建設全面小康社會，重視以公共政策為基礎的精準脫貧績效評價與脫貧機制的建設，促進精準脫貧資源更加合理的優化配置，通過脫貧機制的建設，能夠更好地明確精準脫貧的目標，調動全員力量共同推進精準脫貧工作，不斷優化與創新精準脫貧績效評價體制，優化脫貧攻堅的政策環境，提升精準脫貧工作的辦事效率與水平，為打贏脫貧攻堅戰役提供更好的基礎與保障。

一、公共政策的概念及內涵

所謂的公共政策，主要是指國家戰略性地運用資源來對社會經濟活動及相互關系進行更好的協調的一系列政策或者戰略方針。公共政策主要包括管理政策、分配政策、再分配政策以及立法政策這四類。管理政策主要涵蓋禁閉、獎勵、罰款等規章的實施，以此來對公眾平等地使用公共必需品進行更好的保障;分配政策主要是通過對各類公共計劃的部署和安排，使得全體公民都能夠更好地使用國家的智力資源以及自然資源，同時也可以通過保險、津貼等方式來對財政資金進行分配;再分配公共政策主要就是將各類賦稅收入引入各項援助計劃當中，以此來對公民最低限度的物質需要進行更好地滿足;立法公共政策主要就是從資源的擁有權以及使用權的角度來出發，對資源的運用環境進行優化與整改。

公共政策能夠對社會資源進行更好地分配與管理，能夠對社會行為進行更好地規范與指引，能夠對眾多社會問題進行更好地解決，且在推動社會經濟全面發展方面有著非常重要的作用與價值。與此同時，公共政策具有價值相關性、合法性、權威性等特點。公共政策的價值相關性主要指的就是從利益相關群體的角度出發來分析，且很多公共政策都是圍繞利益分配或者價值引領的方面來組織與開展的。而合法性主要就是社會資源以法定程序來分配。

基于公共政策的背景，開展精準脫貧績效評價與脫貧機制的有效建設，能夠促進精準脫貧工作更加規范化、高效化，能夠加快精準脫貧工作的進度，提升精準脫貧的質量與效果。

二、公共政策背景下精準脫貧績效評價與脫貧機制建設的方略探究

（一）重視精準脫貧績效評估指標機制的構建

在構建精準脫貧績效評價機制時，要對績效評價的對象、相關指標、內在結構等進行全面分析與掌握，并更好地組織與整合績效評價指標，形成一個內部有機的結合體。通常情況下，精準脫貧績效評估指標的選擇一般要按照可比性、客觀性、科學性、可操作性、導向性的原則，結合精準脫貧的概念及內涵，以精準脫貧為核心和目標，掌握貧困戶的實際情況，再結合貧困戶以及貧困人口的具體問題來設計績效評價的指標，并運用定量與定性分析的方法來對其目的層、標準層與指標層進行分析，制定更加科學、合理的指標體系，并以此來對相關績效評價指標進行構建，如人力資源、經濟與基礎設施等評價指標。此外，在構建精準脫貧績效評價指標機制時，對相關收入性指標進行有效且全面的兼顧，重視經濟指標評估結果的有效分析，這樣能夠為脫貧提供更好的導向。

（二）重視精準脫貧績效評估組織機制的構建

在構建精準脫貧績效評估組織機制的過程中，主要對評估的主體、評估組織者、評估管理者以及績效評估的程序進行全面的構建。各級黨委和政府部門要對精準扶貧工作負全責，將精準脫貧的目標進行責任制分割，不斷增強資源的整合度，從而更好、更全面地對各方力量進行有效調動，推動精準扶貧組織機制更好的構建與完善。而在構建精準脫貧績效評估機制中，黨委政府是評估管理者，而評估組織者就是各級扶貧開發領導小組，在構建績效評估程序時，實效性與可操作性是評估程序要凸顯的重要內容，通過不斷地收集信息、評估現場、制定和確定評估計劃、標準與方法，并對相關績效評價結果進行有效分析，使得精準脫貧績效評價機制的構建工作得以更好地開展和進行。與此同時，在構建精準脫貧績效評估組織機制的實踐工作中，確定好評估主體是績效評估組織機制中的關鍵角色，重視社會監督作用的發揮，積極地引導和鼓勵第三部門參與到績效評估機制建設環節當中，充分發揮出績效評價機制的自治性、非營利性、民間性與組織性，促進脫貧績效評估的作用與價值更好地凸顯出來，推動我國精準脫貧工作更加高效開展與進行。

（三）重視精準脫貧績效評估技術保障機制的構建