高校在非學歷教育發展中的問題與對策研究

何靜

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?高校;非學歷教育;問題;對策

[中圖分類號] ?G642 ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2020）36-0184-02

隨著經濟全球化的發展，科學技術更新日益加速，我國在推進經濟建設、政治建設、生態建設、社會建設以及文化建設的過程中對人才質量的要求越來越高。非學歷教育以辦學形式靈活多樣、針對性和實用性強、學用一致、培訓周期短等特點成為提高人才質量的主要手段。在 2010年《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020 年）》當中提出的人才隊伍建設發展目標我們可以看到，到 2020 年國家各個領域都需要不同數量的科技人才和專門人才，社會發展重點領域甚至達到 800 多萬人，國內高校以此為契機大力發展非學歷教育，一些名牌大學的非學歷教育已經形成了一定的規模，但大部分高校中非學歷教育都還處于起步探索階段，不管從辦學規模還是從經濟效益及社會效益來說都還處于高校的邊緣地位，大都還是以學歷教育為主，非學歷教育為輔。培訓項目同質化程度高，對政府的依賴程度高。

一、高校在非學歷教育中存在的主要問題

（一）思想意識落后

長久以來把學歷當成能力的思想觀念根深蒂固，文憑仍然是衡量一個人能力的唯一標準，高校始終把工作重心放在學歷教育這一塊，沒有把非學歷教育提高到中心地位，思想意識的落后自然會導致我國在對非學歷教育的配套政策和制度建設上的懈怠。

（二）管理體制不健全、機制不順暢

目前我國在非學歷教育政策體系的構建還處于起步階段，相關法律法規不健全，只有個別省市依據國家的宏觀政策制定了一些針對本地非學歷教育的相關規范，而大部分非學歷教育的政策文件都只能參考學歷教育的規定進行。并且多數高校的非學歷教育的統一領導和歸口管理混亂不清，主體辦學資格不明確、管理體制不順暢，在這種情況下，就會造成高校各部門在進行非學歷教育中形成對外爭奪生源、對內爭奪資源的情況。

（三）基礎設施軟硬件投入不夠

思想意識的落后、制度的不完善，自然就導致了我國高校對非學歷教育的投入不夠，這種投入既包括硬件的投入也包括軟件投入。硬件投入包括實踐基地建設等，軟件投入則包括資金上的支持、政策上的傾斜以及在對非學歷教育上的師資配置等。高校財力支持與非學歷教育的責任不匹配，導致實踐基地建設滯后，都制約著我國非學歷教育事業的發展。

（四）培訓內容同質化，教育模式陳舊、缺乏創新

從我國高校目前所進行的非學歷教育的培訓項目來看，培訓項目主要還是集中在職業資格證書培訓、考前輔導和政府下達計劃的培訓上面，培訓內容同質化嚴重不僅會造成資源的爭奪，同時也會造成培訓內容上的空缺，更會造成價格戰的盛行，造成非學歷市場的惡性競爭。同時也暴露出高校缺乏市場意識和競爭意識，沒有深挖市場需求，在市場環境下處于被動局面。從我國高校目前所進行的非學歷教育的教學模式來看，辦學模式單一找不到創新點和突破點，對市場需求沒有深入了解，對自身優勢沒有深入剖析，一味地照搬成人學歷的辦學模式，教學模式和教學設計陳舊單一，沒有凸顯成人非學歷教育的辦學特點。

（五）缺乏相應的評價機制和社會認可機制

高校開展成人非學歷教育除了學歷化的培訓項目以及一些證書教育項目通過國家統一考試外，其他教育培訓項目在培訓結束后，其教育成就都缺乏相應的評價保障機制。各培訓單位之間也缺乏相應的互相認可機制。對教育培訓成就，高校普遍采取的做法是，給學員頒發一個由本校授予的《培訓證明書》或《繼續教育證書》。對于名牌高校來說，這樣類似的證書在社會尚有一定的認可度，但對于我國絕大部分綜合性普通高校頒發的證書來說，就不具備這樣的效應。這也許是阻礙我國綜合性普通高校開展成人非學歷教育的原因之一。

二、高校發展非學歷教育的路徑

（一）加強法律法規建設，積極營造成人非學歷教育氛圍

我國在一系列的教育法規中，沒有專門的成人教育法。關于成人教育的內容多散見于政府文件或相關法律中。隨著我國社會發生的巨大變化，緊貼社會現實的成人教育領域出現了許多新的問題。諸如，成人學歷教育生源的逐年減少、教育質量的不盡如人意、教育培訓機構的混亂、非學歷教育成就得不到相關部門的認可等。這些問題都需要通過法律的形式及在法律的基礎上對成人教育的各種問題進行規定和認可。同時，地方政府和社會團體也要給予相應的制度、經費支持，切實保障高校成人非學歷教育的有力開展。地方政府可以根據當地政治、經濟、文化的需要，在與國家政策法規相一致的情況下，制定具體的規范、條例，使成人非學歷教育工作落到實處。

（二）積極加強高校非學歷教育內部建設

1.提高對發展非學歷教育研究的認識。終身教育是指人們在一生各階段當中所受各種教育的總和，是人所受不同類型教育的統一綜合。包括各個階段和各種方式，既有學校教育，又有社會教育;既有正規教育，又有非正規教育。而非學歷教育是我國終身教育體系的一個重要組成部分，而我國高校在這其中扮演著重要角色，我國高校在發展學歷教育的同時也應注重非學歷教育的發展。高校應從兩方面來認識發展非學歷教育的重要性。非學歷教育的形式適合時代發展的要求，是未來終身教育發展的必然趨勢，而高校又擁有強大的師資力量、優質的辦學條件、良好的品牌優勢和行業影響，故高校在發展非學歷教育中具有得天獨厚的優勢。高校應以學習型社會和終身教育的理念為指導，厘清辦學目標和辦學定位，在辦學過程中樹立責任意識、擔當意識和服務意識，同時面向社會、面向市場、面向學習者，在學習型社會的形成過程中探尋發展空間和發展機會。

2.加強高校內部制度建設，暢通機制。目前我國成人非學歷教育的管理制度混亂、組織結構缺位、管理職責不明，首先是政策上進行支持，制定相關管理規定，實行歸口管理，高校指定專門的非學歷教育的職能部門，明晰辦學主體資格，實行嚴格的審批制度，形成層級化的管理體系、層級化的管理模式，指出兩級管理模式，各級組織各司其職，一級組織統籌管理，二級組織在一級組織的管理下負責對非學歷教育的具體培訓事宜。同時在辦學形式和辦學內容上給予二級院校自主辦學的權利，鼓勵二級院校進行非學歷教育的辦學。

3.加大師資、設備資源等方面投入。長期以來高校非學歷教育的發展一直處于高校邊緣地位，由于觀念的偏差導致了對于非學歷教育資源投入不足，不管是教師資源還是教學設備與手段上已經遠不能夠應付目前教育培訓的所需，而教學師資在這其中起著關鍵作用，強化師資隊伍建設，通過完善選人機制，優化成長環境，強化教師培訓以及對兼職教師的選聘與管理四位一體的方式促進教師的成長，不斷激勵教師的發展，提高教師的質量。而教學設備、基礎設施的投入則是保證非學歷教育能夠順利開展的基礎保證，通過多種渠道籌措非學歷教育的辦學經費。而媒體新技術的應用，則將教育的可及性、及時性和隨時性得到很好的發展，將教學教育進行了延伸，充分運用新媒體技術整合高校各類資源。

（三）加強非學歷教育培訓質量，樹立培訓品牌，多渠道、多途徑開放辦學

1.加強非學歷教育培訓質量。目前我國市場上培訓機構眾多，魚龍混雜，培訓質量參差不齊，而非學歷機構要想得到社會的認可，培訓質量是衡量其的唯一標準，建立評估體系，確保培訓質量。通過建立非學歷教育外部監控體制結合建立柔性化內部質量保障體系來確保教育質量，外部監控體制包括政府的導向作用，以社會為主體，市場機制為核心的監控體系的建立，制定非學歷教育監控細則，建立全方位、立體化的監控網絡。而內部質量保證體系則包括學生評價指標體系、同行評價指標體系和教學督導、院系領導評價體系。

2.樹立培訓品牌。目前教育市場魚龍混雜，培訓機構眾多，培訓質量難以辨別，而品牌的樹立則對高校非學歷教育的發展起到很好的開拓作用，并以此為切入點擴大辦學規模，樹立行業標桿。

3.多渠道、多途徑開放辦學。深入了解培訓市場的需求后結合高校自身優勢學科制定不同的培訓計劃、培訓內容、培訓項目，為企事業單位量身打造培訓菜單和學習計劃，以職業培訓為發展方向，營造良好的學習氛圍。在以行業和用人單位對人才需求的基礎上進行多樣化的培訓設計，同時面向社會各類人員，豐富培訓手段。另外，高校對自身進行科學定位，進行差異化培訓、差異化競爭，形成自己的辦學特色和品牌。將培訓與產業結合，將教育與具體的企業項目結合，用產業在市場中的運行結果來檢驗培訓的效果。

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編輯 馬燕萍