農業人口獲得感提升進程中鄉村旅游發展的問題與對策

2020-03-18 01:14:54笪晨

中國集體經濟 2020年5期

笪晨

摘要：新時代鄉村振興戰略是做好“三農”工作的總抓手。旅游產業具有天然的耦合性，鄉村旅游是鄉村振興戰略的路徑和手段之一，有助于推進當地農村產業結構的優化，改善農民的生活。基于新時代我國主要矛盾，鄉村旅游不僅滿足了人們對美好生活的需求，還促進了不平衡不充分領域的發展。但鄉村旅游發展中存在的問題，對當地居民獲得感提升產生影響。

關鍵詞：農業人口;鄉村旅游;獲得感

黨的十九大提出鄉村振興戰略，這一戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設。鄉村旅游是鄉村振興戰略衍生的重要路徑，利用鄉村天然的生態優勢，既保護和發揚了當地的自然環境和風土人情，滿足人們對美好生活的需求，又加強推動農村產業結構的優化，促進不平衡不充分領域的發展。

江蘇興化農業人口數量占比80%左右，其鄉村旅游業的發展已達到我國國家全域旅游示范區標準，在我國鄉村旅游業中具有一定的代表性。但由于興化的鄉村旅游發展大多是照搬國內外其他地區的運營手段和管理模式，缺少特有的品牌理念和經驗，仍存在一些問題，對當地農民的獲得感產生影響。隨著鄉村旅游的研究逐漸轉向居民對鄉村旅游的感知和態度及其可持續發展，農業人口獲得感提升進程中鄉村旅游存在的問題亟待解決。

一、興化鄉村旅游經濟發展現狀

江蘇興化形成以旅游為中心帶動相關產業發展的發散型結構，成為農村經濟飛速發展的動力。首先，從宏觀經濟角度來看，興化2018年的生產總值比去年同期增長4.5%，達到905.13億元。其中第一產業124.85億元，第二產業339.92億元，第三產業440.36億元，分別增長2.9%、2.3%和6.9%。第三產業占比遙遙領先于第一、二產業，相較2017年同期增長0.6個百分點。根據興化統計年鑒近五年的數據顯示，興化地區生產總值穩步上升，第三產業在產業結構中的比重不斷增大，上升了5.8個百分點，鄉村旅游等服務行業成為興化地區經濟發展的主要力量。

其次，從個人經濟角度來看，近五年的數據統計印證了農村居民經濟水平的提高。2014年興化農業人口人均可支配收入為14258元，僅僅五年時間，人均可支配收入已達到20066元，增幅與臨近地區基本一致。事實上，增加人均可支配收入滿足了農業人口的生理需求。美國心理學家亞伯拉罕·馬斯洛在著名的馬斯洛需求理論中提出人的需求可以分為五個層次，為別為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求。只有最基本的生理需要獲得滿足后，其他更高級別的需求才會依次出現，同時實現更多物質以外的精神需求來提升農業人口的獲得感。

二、鄉村旅游發展中存在的問題

從目前來看，興化鄉村旅游仍存在一些亟待解決的問題，對農業轉移人口獲得感提升產生影響。

（一）經營無序，缺乏管理

諸多鄉村旅游產業在短時間內迅速發展，2009年第一屆“千垛菜花旅游節”在興化舉辦，拉開了興化鄉村旅游的序幕，短短十年之內已有兩家4A級景區，三家3A級旅游景區和一家省級生態旅游示范區。當地旅游點為了追求短期經濟效益，而忽視了有序經營，主要表現為以下幾點：第一，產品同質化嚴重，造成業內惡性競爭。由于景區內產品形式單一，創新型產品仍處于待開發狀態。經營商以低價吸引游客打價格戰，其惡果不言而喻。一是經營商盈利不足，以次充好，無法維持良性運營。二是游客利益受損，消費水平大打折扣。第二，粗放型經營造成收費混亂。旅游項目在數量、規模、經營上呈現“小、散、亂”的狀態。旅游項目布局分散且監管不力，許多景區出現收費不規范現象。比如一些景區惡意隱瞞對未成年人、老年人、殘疾人等特殊人群的門票價格減免標準，甚至出現收費因人而異和強制消費的現象。第三，部分鄉鎮的府機構或當地旅游局任由景區隨意開發娛樂項目，缺乏科學性、合理性的規劃。

（二）季節性強，連貫性差

由于植被景觀和生態環境的季節更迭，以及節假日制度因素的影響，旅游呈現出顯著的季節性特征，也帶來了所謂的淡季、旺季和平季。季節性是旅游業最難解決的問題之一，在鄉村旅游中變現更為突出。首先，淡季旅游區出于長期閑置狀態，場地資源、人力資源等造成嚴重浪費。其次，旅游設施處于低效利用狀態，投入大量資金維持產品質量和正常服務水準，往往入不敷出。最重要的是，淡季游客稀少，當地農民收入難以保障。在興化地區，旅游旺季主要集中在春季和秋季。春季賞花，秋季品蟹，成為了興化鄉村旅游的特色。興化市新聞信息中心發布數據顯示2018年“中國·興化千垛菜花旅游節”節慶期間，興化共接待游客242萬人次，同比增長12.6%;實現旅游總收入18.2億元，同比增長16.7%。盡管如此，也難逃季節性影響，進入旅游淡季之后，景區生意慘淡，旅游收益直線下滑。

（三）產業化尚未形成，難以形成保障

由于發展時間較短，鄉村旅游業產業化還未形成，限制了當地旅游業的發展也難以保障農民的生活。突出表現在：第一，鄉村旅游未與三大產業融合發展，無法更好地延展產業鏈條。產業融合發展是鄉村振興戰略首要解決的問題，缺少了產業融合，鄉村生產力要素優化配置低下，鄉村旅游缺少高質量、高效率的經營模式。第二，不能形成固定就業。鄉村旅游本身就存在不穩定性和風險性，無法實現規模化和產業化，對農民的基本保障無疑是雪上加霜。旅游產業化能確保基層結構的穩固，包括保障經濟基礎、穩定就業。產業鏈條不完善，使農民的就業渠道受限。缺少完善的鄉村產業體系，農民不能得到系統規范的上崗培訓，就業的不確定性增加。

（四）人才匱乏，綜合素質較低

鄉村旅游業缺少高素質的人才，其主要原因一是從事鄉村旅游業的主要是當地農民，面臨著起步較晚，缺少經驗的困擾。二是旅游行業人才流失量大，難以留住專業人才。據北京日報報道，一般行業正常人員流失在5%～10%左右，而旅游業企業員工的流失率竟高達20%以上，且資質越高的人才流失率越高。如今，鄉村旅游中缺少既懂外語又熟悉業務的高素質人才，具有創新能力和管理能力的復合型人才和高學歷的專業人才。人才流失對旅游業來說是致命的，缺乏管理與經營的人才，缺乏科學知識與技能，真正的生態旅游難以展開。

鄉村旅游中存在的問題是影響農民獲得感提升的關鍵。“獲得感”一詞首次被提出是在習近平主持召開的中央全面深化改革領導小組第十次會議中。此后，黨的十九大報告中也三次提到“獲得感”，譬如，“一大批惠民舉措落地實施，人民獲得感顯著增強”，“保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感”，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”。鄉村旅游中出現的多種問題，從物質、經濟、安全感等各方面影響了當地農民的獲得感提升。經過調查發現，農民獲得感已經有了前所未有的提升，但仍沒有達到預期水平。

三、鄉村旅游農民獲得感提升策略

鄉村旅游地區農業人口獲得感提升受到影響，旅游行業亟需進行規劃和調整。大力加強景區管理，開辟特色服務平衡旅游淡旺季，提高產業化發展水平，培養專業化人才。

（一）治理有效是保障：加強景區管理

管理失調是很多鄉村旅游景區的通病，針對惡性競爭，收費混亂以及不良開發等方面加大管理力度是促進鄉村旅游發展的重要途徑。一方面，引入信息技術，開發創意產品，發展鄉村電子商務。二十一世紀是信息化時代，普及信息文化，可以實現生產過程的現代化，融入當地藝術特色打造有特色的科技產品，如3D打印的景區紀念品、繪圖、折扇等，避免產品的同質化而造成惡性競爭。同時，信息技術改變了從簡單的人力勞動到智能網絡操作的工作方式。管理者可以通過線上二維碼支付，網絡平臺銷售等流水賬目實施管理和監督。用科學管理手段，穩定景區激烈的競爭環境，有助于農民的幸福感和獲得感的回升。另一方面，提高管理人員的素質。對景區管理及檢查人員進行定期培訓，加強對項目開發科學性及合理性的監督。安全有序的景區環境不僅保障了游客的利益，也讓景區農民學會科學誠信經商，在穩定發展經營的過程中提升獲得感。

（二）生態宜居是基礎：打造文化生態避免旅游淡季

由于地區的緯度、地理位置、氣候原因產生了旅游產業的季節性。使鄉村旅游業永葆青春，消除季節性影響，關鍵是打造宜居生態環境。第一，善待自然，保護景區文明。大自然饋贈的綠水青山成為了農村旅游的天然風景，為當地居民帶來了利益，保護自然環境，與自然和諧共處是守住這份利益的關鍵。第二，尊重文化，打造特色文明。鄉村特色文化的傳承已成為熱點話題，許多特色手藝的失傳和古老文化的斷絕為我們敲響警鐘。我國的非物質文化遺產也正是為了保護文化傳承中最原始、最薄弱的部分。旅游的過程不僅是眼前所見、也需要心中所感。帶領游客體驗當地最傳統的特色文化，是鄉村旅游能“活”起來的精髓。本著內心的驕傲與自豪，去守護本地特色文明，是獲得感體現的價值所在。第三，不忘初心，堅守道德文明。鄉村旅游是展現當地居民道德水平的窗口，是貫穿鄉村振興戰略的血脈。獲得感的提升是獲取利益后的滿足，卻也是晨鐘暮鼓。只有時刻不忘初心，堅守道德底線才能守住這份獲得感。

（三）產業興旺是根本：促進產業融合，打造旅游產業化

新時代背景下鄉村旅游要實現產業化的主要途徑是結合一、二、三產業融合發展，形成特色產業體系。首先，應充分了解地方特色，做到因地制宜，有的放矢。通過大力發展綠色農業、休閑農業、養老農業、體驗農業、城市陽臺農業等“X+農業”等現代化農村類型，打造產業化特色農村品牌。其次，基于現代化農村緊密依托、對接景區平臺。景區在吸收各類外部遷移產業時應考慮園區所在地農業資源及其他自然資源（包括人力資源）的有效開發與保護。將地方農產品推廣到鄉村旅游產業中，利用工業化技術和科技先進手段加大生產、美化商品、簡易包裝。另外，規模化的鄉村旅游產業鏈能促進農業人口的穩定就業。最后，延展農業產業鏈，借助智能化、網絡化的模式進行線上線下同步銷售。推動互聯網、大數據、人工智能在農村經濟社會中的運用，促進創新、加快農業農村經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，實現鄉村旅游一、二、三產業融合。產業各環節的有效對接，形成了全鏈條以及高效益的產業集群，穩定了鄉村旅游行業的穩定性。《中國青年報》與“中國志愿者”和中央共產主義青年團聯合開展了“40年改革開放”大型青年調查。對許多影響因素的深入分析表明，在本次調查中存在的因素中，影響收益感最大的因素是“工作穩定性”和“收入增長”。產業化帶來的穩定就業和農村養老等一系列惠民措施，將成為農民獲得感提升的定心丸。

（四）培養人才是重點：建設高素質專業人才隊伍

高素質的專業人才是鄉村旅游可持續發展的重要因素，開闊的眼界和格局決定了鄉村旅游未來發展的走向，打造鄉村旅游人才隊伍的關鍵在于吸引和培養本土人才。一方面，構建鄉村旅游文化共同體培養本土人才。鄉村旅游經營多以家庭為單位，選取接受過教育的家庭代表，對其進行旅游知識講解和旅游專業技能培訓，再以家庭內部宣傳等方式達到旅游文化的普及。鄉村旅游文化共同體的構建有助于凝聚農民群體的集體智慧，明確共同的理想追求和價值觀，提高農村的教育水平和綜合素質。高水平的本土人才為鄉村旅游發展提供了強有力的智力支持和精神動力。

另一方面，培育“歸雁”創業就業文化。著名詩人陸游的詩句：“云閑望出軸，葉落喜歸根”，指的正是歸屬感對人民獲得感的提升。高學歷、高素質農民返鄉是實現農村人口結構優化的重中之重，鄉村旅游具備的本地就業優勢為“歸雁人才”提供了可行之策。第一，提高對農村就業創業扶持力度，對人才儲備領域加大資金投入，對高學歷人才、創新人才、熟練掌握國際語言人才實行獎勵政策，提高收入和績效獎金等，激發農民回流返鄉就業創業熱情。第二，社會主義核心價值觀教育培養了農民的“歸雁”意識。常言道，一方水土養一方人，為自己生長的一方水土做出貢獻是每個當地人的夢想，據新華社報道，2016年大學生創業人數達到61.5萬人，與此同時返鄉創業農民工已累計超過450萬人。

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