烏蘭察布市融入“一帶一路”建設的調查與思考

摘 要：《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》對內蒙古的定位：發揮內蒙古聯通俄蒙的區位優勢，建設向北開放的重要窗口。烏蘭察布作為內蒙古自治區向北開放的重要節點城市，“中蒙俄經濟走廊”重要橋梁和窗口，中歐班列節點城市，國家物流樞紐城市，貫徹落實內蒙古自治區向北開放戰略，全力打造全區開放發展新高地，對實現烏蘭察布創新發展意義重大。烏蘭察布在積極融入“一帶一路”過程中也面臨挑戰，如基礎設施薄弱，缺乏產業支撐，企業融資難，缺乏人才保障。在“一帶一路”建設中，烏蘭察布實現創新發展，應加強基礎設施互聯互通，加大政策扶持力度、助力產業落地發展，配套供應鏈金融、設立“一帶一路”基金，建設面向俄蒙歐自貿區，進一步加快與俄蒙歐交流合作。

關鍵詞：“一帶一路”;烏蘭察布;創新發展

習近平總書記在2013年提出共建“一帶一路”的合作倡議，同年11月黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。”黨的十八屆五中全會明確提出，要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。其中開放發展理念，標志著我們黨對開放和發展之間內在聯系的認識進一步升華，并把推進“一帶一路”建設作為開放發展的重大戰略部署，這是構建陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局的重要舉措。

2014年9月習近平總書記在出席中俄蒙三國元首會晤時，提出共建絲綢之路經濟帶，打造中蒙俄經濟走廊。2015年，中俄蒙三國共同簽署《中俄蒙發展三方合作中期路線圖》和《關于編制建設中俄蒙經濟走廊規劃綱要的諒解備忘錄》。2016年，中俄蒙共同制定出臺《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》。

地處邊疆地區的內蒙古自治區是建設絲綢之路經濟帶，打造中蒙俄經濟走廊的核心地區和重要依托。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》對內蒙古自治區的定位：發揮內蒙古聯通俄蒙的區位優勢，建設向北開放的重要窗口。自治區第十次黨代會明確提出：“完善對外開放戰略布局，積極推進中蒙俄經濟走廊建設，完善同俄蒙合作機制，深化各領域合作，加快建設我國向北開放的重要橋頭堡”。“一帶一路”倡議與“中蒙俄經濟走廊”建設為我區實現跨越式發展提供了前所未有的發展機遇。

烏蘭察布作為內蒙古自治區向北開放的重要節點城市，同時也是“草原絲綢之路”重要驛站，“中蒙俄經濟走廊”重要橋梁和窗口，自治區黨委十屆八次全會明確指出：把烏蘭察布市打造成為全區開發開放新高地。自治區黨委《關于貫徹落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神的決定》明確要打造烏蘭察布現代物流集疏中心，支持烏蘭察布建設門戶樞紐城市。貫徹落實自治區對烏蘭察布的發展定位，積極融入國家“一帶一路”倡議，對實現烏蘭察布經濟高質量發展，進一步擴大對外開放意義重大。

一、烏蘭察布融入“一帶一路”建設的意義

1.將進一步帶動烏蘭察布基礎設施建設

基礎設施是烏蘭察布融入“一帶一路”建設與“中蒙俄經濟走廊”建設的先決條件，更是促進道路聯通和貿易暢通的有利基礎。大量投資落實到基礎設施建設上，將進一步完善基礎設施互聯互通。首先交通方面：開通三烏通道，加緊高鐵建設，進一步打通貿易運輸路線;航運方面，積極申請國際航空物流基地。其次加大城區硬件設施改造升級，以更加舒適的人居環境吸引中外企業入駐烏蘭察布。再次，大物流、大數據、大旅游發展過程中，進一步完善相應的配套設施，全方位打造更加合理的基礎條件。

2.將進一步推動烏蘭察布經濟結構調整

長期以來，烏蘭察布都是以農牧業為主，工業基礎薄弱。在全區十二個盟市中，整體經濟實力一直位于倒數之列。如今在“一帶一路”和“中蒙俄經濟走廊”的推進下，將打通烏蘭察布對外開放的新路徑。利用烏蘭察布獨特的區位交通優勢，發展面向俄蒙歐的大物流、大旅游。同時，五大產業（大數據、新能源新材料、高端裝備制造、綠色食品生產加工、生物制藥）的落地，變通道經濟為落地經濟，形成“通道+園區+產業”模式，充分發揮烏蘭察布作為中歐班列物流樞紐城市的優勢，帶動五大產業發展，進一步改變過去以農牧業為主的經濟結構。

3.將進一步促進烏蘭察布對外開放步伐

地處邊疆地區的烏蘭察布，長期以來產業基礎不發達，產業鏈多處于初級階段，產業結構不合理，缺乏有效的對外貿易產業支撐。如今在“一帶一路”倡議與“中蒙俄經濟走廊”建設指引下，烏蘭察布要轉變發展方式，促進產業升級。大力發展出口產業，改變產業結構，促進產業升級，從而進一步擴大開放步伐。

二、烏蘭察布融入“一帶一路”建設遇到的困境

1.基礎設施薄弱

隨著“一帶一路”建設的推進，烏蘭察布加大對基礎設施的投入力度，進一步完善基礎設施互聯互通。但是仍然存在短板。主要表現為：交通方面，旗縣區交通狀況有待進一步完善，有些旗縣高速公路依然沒有通車，鐵路沒有全覆蓋。高鐵也只通到呼和浩特、包頭、鄂爾多斯，給投資者出行帶來很多不便。航空方面，集寧機場通航城市依然是有限的幾個城市，國際航空口岸和機場飛行區域升級改造工作進度滯后。在公路、鐵路、航運方面，依然需要補短板。在信息基礎方面，智能化的城市生活還需進一步完善。

2.缺乏產業支撐

加快對外開放水平，做大物流與外貿，必須有產業支撐。由于烏蘭察布對外貿易起步晚、底子薄，還未形成成熟的物流和對外貿易產業體系，外向型產業薄弱。以七蘇木中歐班列為例，自2016年底運行以來，一直存在返程需求不足、貨源難以支撐，返程重載率一直未有較大突破，酒肉穿腸過的困境還未得到有效解決。大力引進產業落地，變通道經濟為落地經濟，形成“通道+物流+產業”模式，是解決此問題的關鍵。

3.企業融資難，制約企業落地

國際貿易、國際物流的發展與金融服務息息相關。烏蘭察布在對外開放進程中，投資商不同程度面臨著周轉資金缺乏、“融資難”、“融資貴”等問題，客觀上制約著產業落地，進而影響物流業與進出口貿易發展。烏蘭察布在金融領域與先進發達地區差距尚遠，綜合金融服務配套不足，“一帶一路”倡議發起五年多，自治區仍未設立相應配套基金。市級層面，在金融發展方面投入力度依然有限。

4.缺乏相應的人才保障

“一帶一路”建設需要大量的專業技術人才。烏蘭察布在加快對外開放的進程中，急需具有戰略思維、國際視野的優秀人才，熟悉外貿外事、國際金融的專業型人才。烏蘭察布在人才引進方面，政策力度還不夠大，后續配套工作還不夠完善。人才引入體制的不完善和人才培養、鼓勵制度的不健全導致人才流失嚴重。

三、烏蘭察布融入“一帶一路”建設對策建議

1.加快基礎設施互聯互通

基礎設施是烏蘭察布融入“一帶一路”建設與“中蒙俄經濟走廊”建設的基礎工程。首先在交通運輸方面，應積極爭取集寧-大同、集寧-二連浩特高鐵與京呼高鐵盡快互聯互通，并把烏蘭察布作為中轉樞紐站。加快推進二連浩特-烏蘭察布一體化及二連浩特口岸換輪工作，從而縮短通關時間。其次在物流基地方面，依托中歐班列、三烏通道，推進七蘇木中歐班列國際物流園區、集寧現代物流園區、北方陸港國際物流園區以及善丹呼日勒口岸建設。加快國際航空口岸建設進度，大力發展國際物流和進出口資源加工業，進而建成面向俄蒙歐的重要國際物流中心和進出口資源深加工基地。再次應進一步完善藥品、糧食、跨境電商、水果、肉類進口等功能性口岸資質條件，促進物流業發展升級。同時，進一步完善智慧城市建設。

2.進一步加大政策扶持力度，助力產業落地發展

一是政府應出臺相應政策，吸引企業落戶烏蘭察布，在申請、審批等方面做到“一站式”服務。加大與俄蒙歐招商引資工作，引進有實力的大中型企業入駐，增強國際競爭力。在產業政策、貿易政策、投融資政策方面給予相關優惠，提升貿易發展進程。同時，吸引國內大型企業向烏蘭察布轉移，構成全方位的貿易發展格局。二是提供相應的配套設施，解決企業后續發展的一系列問題。三是政府要解放思想，重視入駐企業的生存發展。四是加大人才引進力度，用制度保障人才。一方面政府應為人才引進提供相應的住房、教育、醫療等配套設施，另一方面為人才在烏蘭察布發展提供平臺。

3.配套供應鏈金融，設立“一帶一路”基金

從調研中了解到，不論是七蘇木中歐班列物流基地，還是北方陸港物流園區，普遍反映要配套相應的金融服務。首先自治區層面應設立“一帶一路”發展基金，由自治區政府設立引導資金，社會資金共同參與，助力“一帶一路”與“中蒙俄經濟走廊”建設。其次政府層面應設立專項進出口產業子基金，完善國有企業擔保體系。加大對進出口產業的扶持力度，積極協調相關部門降低“國際信用證”開證費用和保證金比例，引進成熟的國際金融服務機構完善訂單融資、倉單融資。再次應加大國際貿易和國際物流等相關產業的金融扶持力度，引入大型商業銀行入駐烏蘭察布，為企業融資提供便利，解決企業發展融資難問題。

4.建設面向俄蒙歐自貿區

為進一步加強與俄蒙歐務實合作，促進對外貿易與物流業發展，在七蘇木保稅物流中心的基礎上，應發展面向俄蒙歐自貿區。通過自貿區更加便利的政策環境，進一步實現資本、人員、技術、貨物的自由流通，真正打破貿易壁壘。自貿區是一個國家對外開放的最高形式，當前，全球范圍內自由貿易區的數量不斷增加，自由化水平顯著提高。加快實施自由貿易區戰略是我國適應經濟全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構建開放型經濟新體制的必然選擇。烏蘭察布依據自身優越的條件，應積極申請建立面向俄蒙歐的自由貿易區，從而進一步擴展與俄蒙歐貿易合作。

5.加快與俄蒙歐交流合作步伐

依托烏蘭察布與俄蒙歐文化的優勢互補，應加強與俄蒙歐的文化交流，以文化交流促進民心相通，從而破解不同利益主體的合作難題。積極策劃中俄蒙歐國際文化旅游節、美食文化節、國際博覽會、藝術節、書畫節、青少年研學周等形式多樣的交流活動，推動發展中俄蒙歐跨境旅游，進而增進彼此的互信互利，以文化軟實力推動跨境貿易投資發展。同時，借助于文化交流，推動教育、科技、醫療衛生、生態環境保護等方面的合作發展。

四、結語

烏蘭察布是內蒙古自治區的東大門，是草原絲綢之路和中蒙俄經濟走廊的重要節點城市，是向北對接俄蒙歐、向南聯通東南亞的交通樞紐城市，更是全國物流樞紐節點。實施全方位對外開放，打造面向俄蒙歐的國際大通道，是烏蘭察布構建新一輪對外開放戰略格局的必然趨勢。抓住國家實施“一帶一路”戰略與“中蒙俄經濟走廊”建設機遇，充分發揮烏蘭察布優勢，補齊短板，乘勢而上，著力打造烏蘭察布全新的對外開放新格局，實現經濟高質量發展。

參考文獻：

[1]鄭長德.中國少數民族地區經濟發展報告2015：“一帶一路”與民族地區的發展[M].北京：中國經濟出版社，2016.

[2]李曦輝.“一帶一路”倡議與民族地區發展[M].北京：經濟管理出版社，2018.

作者簡介：熊春霞，女，講師，從事政治理論研究