關于林業植物新品種保護的思考

王曉偉

摘?? 要：近幾年，伴隨著我國農業不斷朝著現代化方向發展，林業部門越來越重視植物新品種的保護。分析了當前我國林業植物新品種保護現狀，歸納所存在的問題，并提出了相應的解決措施。

關鍵詞：林業植物;新品種;保護

植物新品種主要是指通過人工培育的植物品種或者開發出來的野生植物品種，其主要具備一致性、新穎性、穩定性以及特異性等特征。2016年版《種子法》設專章保護植物新品種，提升了植物新品種保護立法層級，對我國植物新品種保護具有明顯的積極促進作用，有效推動了我國林業經濟的可持續發展。

1?? 我國林業植物新品種保護現狀

我國最早頒布的植物新品種保護制度距今已有多年歷史，并在1997年針對植物新品種保護成立了領導小組和辦公室，正式構建了植物新品種保護體系。此后，原農業部根據植物新品種保護名錄予以了數次的補充與完善，不斷地增加了植物品種的權數量。而植物新品種保護工作本身是一項長期性、系統性工程，其少不了法律、審查測試、申請受理等多個部門的相互協作，但在此方面我國現有的制度還存在許多需要改進的地方。例如：關于新品種保護只頒布了行政條例，但是缺乏相應的立法規定;個別科研單位存在著“重成果” “重論文” “輕知識產權”的情況，還時常會發生一些侵犯品種權和假冒授權品種的行為。

2?? 我國林業植物新品種保護存在的問題

2.1?? 我國植物新品種保護水平落后

與西方發達國家對比，我國森林植物新品種的保護存在很多問題，如知識產權保護意識低下、保護轉換機制僵化等。林業植物新品種的申請方面存在數量少、缺乏保護意識、分布不均等問題。林業植物新品申請數量不等于實際品種數量，新品種分布不均衡主要體現在森林申請的新品種多數為觀賞樹木。但是，當前我國林業植物保護體系還不完善，學習應用系統的能力和水平均有待提高。

2.2?? 我國植物新品種保護執法困難

該項法律具體表現在2個方面：一是法律法規修訂滯后，《種子法》僅對植物新品種保護規定作微調，無法解決我國植物新品種保護制度的整體協調問題，但是由于《植物新品種保護條例》沒有及時修訂，當前林業新品種執法仍然缺乏有效的依據。由于法律規制的約束，導致林業植物新品種的保護執法途徑局限于林業行政執法和法院執法。二是關于司法程序，根據司法權自身的中立性、被動性、終局性及程序性等特征，一旦發生侵犯林業植物新品種保護權利的行為，采用司法途徑進行維權時經常出現取證困難和時效較長等問題。

2.3?? 植物新品種申請程序復雜

雖然我國早已在2017年就取消了新品種保護的申請費、審查費和年費等收費項目，但從目前的實際情況來看，一項新植物品種保護權的申請仍需要1～2年以上，這對于品種權申請人合法權益的保護非常不利，加之法定申請程序過于復雜，對育種人的積極性也產生了非常大影響。

2.4?? 品種保護開發應用價值測試依然為低級階段

在發達國家，品種保護的通用測試方法是確定森林植物新品種的順序，并根據品種育種者是否通過測試來選擇品種的應用程序。該測試需要審批程序，但我國審批部門在領先的評估和保護品種測試中缺乏統一的協調，沒有嚴格的測試，仍處于較低水平。

3?? 對林業植物新品種保護的對策建議

3.1?? 加強林業植物新品種立法保護

目前植物新品種保護制度分別由《條例》《實施細則》（《植物新品種保護條例實施細則（林業部分）》（1999年））和2個司法解釋（法釋[2001]5號和法釋[2007]1號）等組成。盡管新《種子法》對有關植物新品種保護問題作了一些規定，但仍然無法有效解決現行品種權保護法律法規中存在的漏洞與沖突問題。只有盡快啟動《條例》修訂或者制定《植物新品種保護法》，同時協調專利法、保護法、植物新品種種子法之間的關系，才能保護和促進研發人員的積極性并保護其利益。

3.2?? 制定相應的配套政策和激勵制度

相關部門應通過建立品種權保護專項基金，引導和鼓勵育種者及時申請植物新品種權保護，避免無形資產的流失。對于國家及省上有些專項針對新品種選育的研究課題，應列出專項經費用于申請保護植物新品種權。此外在農業科研立項、驗收及科技成果評獎中，也要制定相應政策，對自有品種權予以傾斜，將獲得品種權作為育種課題列項和品種后補助及推廣項目立項的主要依據，將申請植物新品種權保護與科技成果鑒定、科技成果申報獎勵和品種審定平行同等重要地看待，作為育種課題考核和完成情況評價的重要指標，作為對科研人員科研工作績效考核、職稱晉升和獎勵的評定依據。

3.3?? 加強DUS數據庫建設

一旦申請了林業植物新品種的保護權，便需要通過DUS試驗來檢測新品種，如此便需要加強DUS數據庫的建設，以便檢測植物新品種是否能夠滿足保護的要求。因此，有必要完善林木植物DNA植物圖譜的數據庫，并通過品種區域檢測驗證部門對新品種保護進行DUS檢測，以實現品種權的申請、復審、檢測、授權等環節與互聯網互動，提高檢驗的效率。

3.4?? 完善行政保護與司法保護體系

保護林業植物新品種僅依靠某個職能部門是遠遠不夠的，應協同多個部門共同實現。我國的植物保護體系屬于行政范圍，但是與其相關的法律體系還不夠健全，如此便需要不同的系統進行相互協調，不斷提升審查時效，提高植物新品種權保護的執法水平。作為司法機關與行政機關應該分工協作，共同營造良好的植物新品種保護法治環境，以免新品種權力者利益被侵害。