建立現代學校制度須有家長參與

關穎

當下，教育改革的重要任務之一是建立現代學校制度，家長作為學生的監護人，在其中的作用受到前所未有的重視——不僅是學校教育的支持者，也是參與者;與學校教育者是平等、民主的合作關系。家長委員會作為存在多年的家長自治組織，在教育改革中被賦予新的內涵，成為家長參與教育改革、發揮重要作用的組織保障。

建立家委會是家長參與教育改革的大勢所趨

家庭是每個學生生存的最初環境，學校教育的效果在很大程度上受家庭教育的影響。然而，多年來，家長在與學校的關系中卻基本處于被動狀態。孩子在學校出了問題或學習成績不好，老師常常把責任推給家長;有時候，家長明知學校的做法或要求不妥，卻不敢提出來，因為擔心老師給孩子“穿小鞋”……這種狀況，有望在學校管理制度改革中得以改變。

近年來，在我國家校合作的實踐中，涌現出多種有利于家長參與學校教育的模式。例如：在參與學校活動方面，有學校開放日、親子活動;在參與學校教學方面，有家長參與學校課程開發、家長參與對老師的教學評估;在參與學校管理方面，有學校領導的家長接待日、家長意見箱;在為學校服務方面，有家長的志愿服務、對學校建設的集資募捐等。為了使家長參與學校教育常態化、正規化，更加體現家長的自主性，更廣泛地整合家庭的教育資源，在國家政策層面將建立家長委員會作為建立現代學校制度的組成部分提出具體要求，這就使家長參與學校教育有了強有力的組織保障。

早在2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中就明確提出“完善中小學學校管理制度……建立中小學家長委員會”;2012年，教育部專門制定了《關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》，細化了家長委員會的職責、組建、作用、保障機制等具體問題;同年，《國家教育事業發展第十二個五年規劃》提出“加強中小學校管理能力建設，推動中小學全面設立家長委員會，并使家長委員會有重大事項知情權、參與決策權、評價權、質詢權、監督權”;2017年，教育部印發《中小學德育工作指南》，進一步強調“要建立健全家庭教育工作機制，統籌家長委員會、家長學校、家長會、家訪、家長開放日、家長接待日等各種家校溝通渠道，豐富學校指導服務內容，及時了解、溝通和反饋學生思想狀況和行為表現，認真聽取家長對學校的意見和建議，促進家長了解學校辦學理念、教育教學改進措施，幫助家長提高家教水平”。

隨著教育改革的不斷深入，家長委員會成為發揮家長在教育改革發展中積極作用的有效途徑，對于促進家長與學校的積極互動，整合家庭與學校的教育資源，使兩種教育力量深度融合，共同創造有利于學生發展的環境，具有極大的推進作用。

教育改革賦予家委會新的內涵

過去的幾年，在發揮積極作用的同時，家委會也暴露出一些問題，在發展中逐漸“變了味兒”：成員主要由老師、校長確定，對學校、老師有利的人才能參與;在實際工作中，所代表的不再是家長的利益，或成為“收費委員會”，或“專為學校唱贊歌”，或成為學校違規辦事的“擋箭牌”;有的家長礙于面子或考慮到孩子與老師的關系，不敢、不愿表達與校方不同的意見，對學校和老師存在的問題盡可能回避，沒有參與學校管理的熱情……

近年來，我國一系列有關教育事業改革與發展的政策，對中小學家委會建設提出要求，并賦予其新的內涵。

家長委員會的性質：是代表全體學生家長利益的群眾性自治組織，代表家長參與學校民主管理。

家長委員會的權利：對學校重大事項有知情權、參與決策權、評價權、質詢權、監督權。

家長委員會的產生：本著公正、公平、公開的原則，在自愿的基礎上，由家長選舉產生。

家長委員會的基本職責：參與學校管理，對學校工作計劃和重要決策，特別是事關學生和家長切身利益的事項提出意見和建議;參與教育工作，發揮家長的專業優勢、資源優勢、自我教育的優勢，為學校教育教學活動提供支持;溝通學校與家庭，向家長通報學校的重要工作，聽取并轉達家長對學校工作的意見，并向學校反映家長的意愿，聽取并轉達學校對家長的希望和要求。

家長委員會的保障機制：學校要為家長委員會開展工作提供必要的條件。 完善科學民主的決策機制，保障家長委員會有效參與學校管理;完善科學的評價機制，保障家長委員會對學校工作實施有效監督;開放教育教學活動，保障家長委員會參與教育工作，等等。

家長委員會是在學校的幫助下成立的，但不是學校的下屬或“附庸”，而是相對獨立的教育力量。家長委員會為廣大家長提供了表達自身訴求、參與學校教育教學和管理的平臺。

家委會讓家長的教育力量更強大

家委會是建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度的重要內容。家委會的建立，意味著家長由站在學校大門之外的“教育看客”變成學校教育的“當事人”，家庭與學校成為真正的教育同盟。在與學校的合作中，也許家長個體的力量是有限的，但如果每個人都付出努力，依靠家委會這一組織的力量實現自身的權利將有更多保障。近年來，在家長委員會的建設和發展中，家長參與學校民主管理和民主監督的意識逐漸顯現。

比如在深圳市羅湖區，家委會的角色與職能被重新定位，引進家長的智慧和力量成為羅湖區推進“開門辦學”的有效路徑。不少學校將家長請進教室、請上講臺，家長由學校教育的局外人成為學校教育的參與者、合作者。家長們積極參與學校的安全護衛、圖書管理工作，參與校園藝術節、科技節、體育節等校園活動，并且積極配合老師管理班級、為學校教育改革提建議。為了使全區中小學家委會在家校合作中形成合力，羅湖區于2016年正式注冊了社會團體“羅湖區中小學家委聯合會”，會員單位涵蓋全區80多所中小學校。聯合會構建了制度完善、組織有序的運作體系，把各校家委會組織起來，實現校級家長資源的共享，共同研究羅湖教育體系中普遍存在的問題，不斷豐富和創新家長委員會參與學校教育教學、管理和民主監督的形式。這一創舉，使各所學校家委會的力量得以整合，形成了巨大合力，在現代學校制度建設中發揮了更大的作用。羅湖區的這一做法是家委會自身更加規范化、制度化的典范，是家委會可持續發展、在更高層次發展的方向。

當然，從全國來看，目前家委會的發展并不平衡。家長委員會作用的充分發揮依然存在一定的障礙：一方面，在一定程度上受教育行政部門和學校管理者舊有的管理理念和管理模式的限制，家委會難以獨立行使自身權利;另一方面，受制于長期以來形成的家長較弱的參與意識和參與能力。因此，家長委員會要充分發揮作用，實現真正意義上的家長參與教育改革和學校管理，有賴于家長、老師和學校管理者的共同努力。

（作者系天津社會科學院社會學所研究員）

責任編輯：劉潔