回應新階段的矛盾亟需教育治理創新

康寧

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。當今世界正處于“百年未有之大變局”，發展變化的國際格局和國內經濟發展的轉型都成為教育發展變革的最大制度環境，無論是反思過去還是探討未來，都需要把握住階段發展特點和共生互動關系。作為現階段以提高質量為重點的教育供給，影響優勢教育的最核心供給就是符合中國特色社會主義教育制度的公共治理與創新活力。“中國之治”在現階段基礎教育發展上怎樣表達、怎樣體現、怎樣提升，都需要更多的探討與實踐。

我國基礎教育在基本解決了總量供給并實現基本均衡的前提下，教育教學領域一直堅持面向世界、面向未來、面向現代化，不斷深化改革創新發展。堅守一線的中小學校長與教師不僅是這一改革創新的重要力量，也是分享改革創新成果的主體。改革開放40年，我們經歷了不同發展階段的發展任務和要求，每個階段針對不同的主要矛盾，改革創新有不同的深化。面對新時代的主要矛盾，中央在全國教育大會以及發布的一系列重要文件中都指明了方向。國務院于2019年7月召開全國基礎教育工作會議，強調要努力辦好人民滿意的基礎教育，先后出臺了若干指導性意見，特別對學校、家庭與社會反響較大的六大熱點難點問題采取了規模與力度都較大的行政性治理舉措，集中反映了國家重視與關切基礎教育的態度。教育部近期也陸續召開新聞通氣會。我們需要在學習領會貫徹落實中研究出現的新問題、新情況。

從宏觀上看，近10年來，在普及教育發展階段上，不同區域仍然存在著“均衡的質量”與轉向“質量的均衡”的問題;我國的公共財政在努力實現公平均衡教育及扶持重點重大教育項目的同時，不僅遇到公共教育投資的效益評價、整體教育投資的結構均衡以及長期教育投資政策穩定等治理問題，而且涉及許多新階段、新環境中的制度設計有效性探討;中央與地方教育事權與責任分擔改革是國家治理體系創新的重要部分，同時，也涉及各省、各地市及區縣與學校之間的事權劃分怎樣得到各層級的賦權確認，如何讓各層級“責權利”更加統一、學校“自主權”更加到位、上下制度激勵更加相容，也需不斷深化治理創新。

從微觀上看，提供“讓人民滿意的教育”供給是當前的主要政策焦點。近年來，政府加強管控力度、社會反映的“減負”問題引發的探討更加集中熱烈。習近平總書記提出，廣大教師必須引導和幫助學生把握好人生方向，特別是引導和幫助青少年學生扣好人生的第一粒扣子。這其中更強調的是“立德樹人”的宗旨問題。2019年10月14日，教育部等五部門印發《關于加強新時代中小學思想政治理論課教師隊伍建設的意見》。前不久，中共中央、國務院印發《新時代愛國主義教育實施綱要》，更加強調“聚焦青少年”。怎樣從研究供給單純管理教師的制度安排轉到研究供給充分信任、愛護保護、激勵相容的制度安排，是實現“良性”教育公共治理的關鍵。好孩子一定是在愛學生的教師手中培養出來的，這是教育規律，也是真理。常識與初心告訴我們：新時代仍然呼喚著斯霞、李吉林等“愛生”的教師。因此，怎樣在新時期，讓教師、家長、社會理解這粒“扣子”的豐富性，的確需要廣大教育者有“愛”的動力，有所作為，不斷創新。

現實中不少新問題、新矛盾亟待良好的制度供給。比如，基礎教育當前的熱點還是“減負”問題。中國真正開始落實減負要追溯到1988年5月的《關于減輕小學生課業負擔過重問題的若干規定》。這份規定簡單來說就是要求做到：“一年級不留書面作業，二、三年級每天課外作業量不超過三十分鐘，四年級不超過四十五分鐘，五、六年級不超過一小時”“要同家長配合，保證學生每天有足夠的睡眠”。2000年伊始，教育部又召開減輕中小學生過重負擔工作的電視會議，下發《關于在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》。這是一份“緊急通知”，說明刻不容緩，要求立刻照辦。近年來，政府再次加強管控力度，社會反映的“減負”問題引發的探討更加集中熱烈。

2017年，有調查報告顯示，大陸父母平均教育支出 42892 美元，九成以上的孩子接受私人輔導。2018年K12在線教育調查報告顯示，60%的用戶來自重點學校，家長年均支出超6000元。如果我們不斷然認為家長焦慮完全是非理性行為，那么，需要比較的是，與1988年和2000年這兩個“減負”高峰文件不同的是，現階段“減負”的供求變化不同于以往的教育環境，“減負”影響涉及的對象也是變化最大的年輕知識群體，除了學生，無論是家長還是教師，他們所受到影響的環境力量主要來自三種不斷被證實且不斷被放大的力量：一是各類終端圈的信息力量，導致“從眾”效應;二是各類營銷甚囂塵上的非理性市場力量，導致“劇場”效應;三是不斷分層加劇競爭的高考力量，導致“塔尖”效應。現階段，這三種力量都在抵消“減負”效應。

從基礎教育與高等教育極度稀缺到基本完成九年義務教育普及均衡，再到高等教育將邁入普及化門檻，更多伴隨改革開放成長起來的年輕家庭對美好教育生活的向往集中體現在多樣化、高質量的教育需求上，這是國內與國際兩個市場對家長們的現實“高考”：對學校教育的多層次與多樣化需求強烈地“撲面而來”，而且有“鋪天蓋地”之勢，甚至已轉化為學校教育教學改革的“焦慮”。僅僅用“減負”（無論是“片面”減負還是“全面”減負）的思路與辦法能夠回應這種“勢不可當”的需求嗎？回應新時期的矛盾需要新的治理創新，而不是原有的“路徑依賴”。

2017年，袁振國主編的《中小學理科教材難度國際比較研究叢書》，披露了對我國以及世界9個主要發達國家的數學、物理、化學、生物、地理、科學六個科目的中小學教材難度的比較研究，發現我國中小學理科教材的難度僅處于中等水平，13個研究團隊基于對我國中小學教學長期的觀察、調研發現：我國學生課業負擔過重主要是課外加碼和教不得法所致。目前看，現實中的因素可能比研究的結論更為復雜。但不能回避的問題是，我們的公共基礎教育有沒有包括多樣化、高質量需求的供給安排？我們的學校有沒有具備多樣化、高質量供給的能力？在信息化技術已基本提供了這種供給手段的可能性時，當我們的學校做好了不同需求家庭的分層供給的制度安排，從全球未來人才競爭視野來看，我們就能理解家長并非“非理性”需求，而是向往美好教育生活的需求。此時，“減負”問題也許就轉化為“怎樣供給”的創新問題，更可能轉化為學校、教師、家長、社會各方公共參與并分享治理的問題。

這好比10年前高鐵的誕生，它的全新供給徹底改變了原有鐵路載客“慢、擠、亂”的狀況。我們需要對原有穩態的、經典的、熟悉的教育教學模式進行反思，需要研究時代與技術大變遷之下需求與供給適配的創新思路與制度安排，需要為基礎教育提供更具有新時代特征、更具有多樣化與高質量、更具有適配社會與家庭的“高鐵”模式。

（作者系中國教育發展戰略學會常務副會長，本文系作者在全國教育教學創新高峰論壇上的發言）

責任編輯：李香玉