全國公安志編修成果芻議

裴霏霏

地方志乃“一方之全書”。中華人民共和國成立后，中央高度重視地方志編修工作，國務院科學規劃委員會在1956年成立了地方志小組，此后又組織成立了中國地方志小組，負責領導全國地方志的編修工作。改革開放后，中央重新啟動了地方志編修工作，至1986年底，全國大部分的省、市、縣（區）成立了地方志編委會及其辦公室。2006年以來，中央進一步加強對地方志編修工作的指導，2006年5月18日，國務院發布了《地方志工作條例》。2008年9月16日，中國地方志指導小組印發了《地方志書質量規定》。2015年8月25日，國務院辦公廳印發《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020年）》，進一步加強對新時期地方志編纂工作的指導。在此背景下，各地公安機關陸續啟動了當地公安志的續修工作，本文試圖對此作簡要評述。

一、公安志編修成果概述

改革開放以來，公安志編修成果豐碩，包括《浙江人民公安志》（2000年出版）、《遼寧省公安志（1986—2000）》（2006年出版）、《寧夏公安志》（2008年出版）等。省志中的公安分志成果包括《天津通志·公安志》（2000年出版）、《福建省志·公安志（1990—2005）》（2011年出版）、《陜西省志·公安志》（2006年出版）、《甘肅省志第五卷公安志》（1995年出版）、《黑龍江省志第六十三卷公安志》（2001年出版）、《內蒙古自治區志·公安志》（2008年出版）等。市、縣（區）公安志的數量更多，不作列舉。

2004年以來多個省公安廳和市、縣公安局啟動公安志續修工作，并且陸續公開出版，或印刷后僅作內部資料。《浙江省公安志（1995—2014）》從2011年10月啟動編纂，到2015年7月印刷出版，歷時約4年，全書約120余萬字，該志的編纂質量高，將浙江省公安工作全景式地展現出來。合肥市公安局在2015年7月啟動合肥市公安志續修工作，2017年8月續修成果《合肥市公安志（1990—2016）》獲評審通過，2018年3月印刷發行，全書79萬余字。唐山市公安局在2004年10月啟動了唐山市公安志續修工作，2006年5月完成《唐山市公安志（1987—2005）》定稿，全書約50萬字，2007年7月印刷，未公開發行。2004年以來出版的公安志編修質量較高，符合《地方志書質量規定》對志書質量的總體要求：觀點正確、體例嚴謹、內容全面、特色鮮明、記述準確、資料翔實、表達通順、文風端正、印制規范。

首先，篇目設置較為科學。王復興先生認為：“篇目系志書的設計藍圖，它是收集資料的向導，整理資料的提綱，分工編寫的依據。它與工程藍圖不同的地方，是可以或者說必須隨著修志工作的進展而不斷修改和充實，直到志書完稿時篇目才算最后定型，這時它又成為目錄。”因此，安排一個好的篇目對于修好公安志極為重要。浙江省公安廳史志辦公室先后征集了30多個省、市、自治區的公安志篇目，最后按照“事以類聚”“類為一志”的基本要求制定出《浙江省公安志（1995—2014）》目錄，分為機構篇、防范懲治違法犯罪篇、公安行政管理篇、行業公安篇、警務綜合保障篇、政治工作篇、內部監督篇和人物篇等8篇，標題簡明準確，成為一個非常好的門類劃分案例。多數公安志將機構放在第一部分，而把隊伍建設放在公安業務的后面，事實上按照機構、隊伍、業務、保障、文化、人物進行排序更為合適。

其次，重視對檔案的利用。編修地方志需要參考檔案、報刊和圖書等多種文字資料，其中檔案是最重要的原始文字資料。公安檔案全面并且系統，大致有以下幾類：文書類，包括各種會議報告、紀要，各種函、批復，各公安機關的工作報告等原始材料；案卷類，包括刑事、經濟等案件的原始資料；法規類，主要是各種規章和條例等原始檔案；組織人事類，包括編制、人事任免等原始檔案；經費類，包括各項單據、經費統計表、經費支出、工資等原始檔案。這些公安檔案全部得到了妥善的保存，非常有利于編修出高質量的公安志。從目前的編修成果看，這些檔案都得到了較好利用。浙江公安史志編纂委員會查閱了1萬余卷檔案，利用數字化檔案成果6000多頁。合肥市公安志編纂委員會先后赴省、市、縣檔案館和局屬檔案室收集了大量資料。而對于報刊、圖書等文字資料，筆者建議應經過仔細鑒別、考證后再使用，因為這些經過編輯的文字，時間、地點、人物、事實、數據等難免存在錯誤。

再次，行文規范性高。地方志要求使用規范的現代語體文記述，不用總結報告、文學作品、新聞報道、教科書、論文等寫法。編寫者在記述的過程中，不能大量照抄檔案等資料原文，而應綜合各方面資料，用符合志書要求的規范性語言重新編寫，做到行文嚴謹、樸實、簡潔、流暢。同時撰寫地方志必須嚴守“述而不論”原則，解釋性、修飾性和報道式等用語都不宜出現在志書中，如果志書需要觀點，那么也應設法寓觀點于記述之中，即通過對事實的記述體現出來，并不是直接說出來。近年出版的公安志普遍符合志書的行文要求，有的公安志行文規范性非常高，也有公安志語句長、啰唆，還有公安志大量使用大事記體例，流水賬似的按年月日將資料羅列出來，導致可讀性大大降低，非常枯燥，但是違反“述而不論”原則的情況已經非常少，說明公安人才隊伍編纂公安志的水平有了大幅度提高。

最后，重視利用表、圖、錄。各地在編修公安志的過程中，對使用圖、表、錄具有共識，新時期的公安志中所用圖、表、錄的數量大幅度增加，如《浙江省公安志（1995—2014）》全書穿插使用了大量表格，對文字內容加以補充，使得志書的質量更高。總的看，雖然公安志中的表格數量增加較多，但是表格的類型仍然需要作出適當改變，統計數量的表格使用的多，能夠反映數量變化規律的表格使用的少。地方志中使用的圖可分為照片和地圖，照片在公安志得到普遍使用，公安志中的地圖是指公安機關分布圖，如《浙江省公安志（1995—2014）》的卷首插圖就包括浙江省公安機關分布圖和浙江省公安廳位置圖。地圖本身就具有存史價值，并且能直接明確出志書的區域界限，因此中國歷史上編修地方志都重視繪制地圖，遺憾的是截至目前仍有地方不重視在公安志中使用地圖。

綜上所述，各地公安機關克服困難，勇于創新，使公安志的編修質量有了明顯提升，然而畢竟編修公安志是一項極為復雜的系統工程，總會有一些問題存在，也是正常現象。另外，一般只有省公安廳擁有歷史學專業訓練背景的編修公安志的專門人才，而在市縣級公安機關則比較少。大部分編修同志只是在經過短暫的培訓后，直接參加撰寫工作，導致他們對地方志體例、文字等要求的把握不夠好，所以編修公安志的人才隊伍建設仍有待加強。

二、公安志對繁榮公安文化的貢獻

公安志、公安大事記、公安史、公安檔案、公安年鑒和公安刊物是公安文化的重要載體，也是傳播公安文化的重要媒介，其中公安檔案是原始文字資料，一般不對研究者和公眾開放。公安志、公安大事記、公安年鑒是參考公安檔案編輯而成，本身就具有史料性質并且開放查閱。公安史是參考公安檔案撰寫而成的學術著作，只對公安歷史作深入探討，總結公安工作規律與得失，研究的范圍一般是某個公安工作專題。公安志本質上是一部資料性工具書，其編纂主要基于公安檔案而展開，資料可靠，數據正確。另外，相比公安史，公安志記述的范圍極其廣泛，必須能夠將機構沿革、隊伍建設、公安業務、公安宣傳、公安文化、內部監督和人物等公安工作內容全部記載下來，所以說，一部公安志就是“公安工作百科全書”，讀者通過閱讀公安志能夠對公安工作有全面的把握。因此，公安志在繁榮公安文化中具有無可替代的作用。

一般認為，地方志有存史、資政和教化三大功能，公安志同樣如此。從存史功能看，公安志不同于一般的著書立說，其編修工作量極大，編修者必須對一定期間內的公安檔案作一番極為縝密的梳理，將反映公安工作的重要成績全部分門別類地記述下來，這本身就是一份極好的公安工作實錄，研究者可以直接利用公安志開展專題學術研究。編修者對公安檔案所作的系統整理，以資料長編的形式保存下來，對以后編修公安史也有重要幫助。公安志中的治安案件查處情況統計表，刑事案件立案、破案情況統計表，公安志中的“專記”對重大案件都有一定篇幅的介紹，并且一部公安志往往有多篇“專記”，這些都非常有助于研究者對某個專題展開深入討論，如果對同一時期不同地方出版的公安志開展比較研究，對一些公安工作的地域性特征也能夠有所把握。因此公安志在公安學術研究中也有重要參考價值，但是梳理公安學的研究成果，可以發現還是普遍不重視參考公安志，相反，一些社會學科和人文學科學者較為重視參考公安志。

從資政角度看，公安志能為開展公安工作提供可靠參考。公安機關領導同志通過閱讀當地公安志，就能夠對當地公安工作的歷史與現狀有全面的把握。另外，公安機關通過編修公安志，能夠對既往工作建立起全面的認識，有利于更好地開展工作。從教化功能看，公安工作保密要求高，除了宣傳外，民眾所能了解的公安工作成績甚少，而公安志恰好填補了這一空白，能夠將打擊犯罪，維護社會秩序等內容直接呈現給人民，使人民更加珍惜這來之不易的安全穩定的社會環境。

三、結語：公安志編修工作的展望

公安志編修人才隊伍應該以歷史學專業訓練背景的人才為主體，并且與時俱進，吸納一些科技和經濟專業人才，以更專業的視角記述公安工作的時代特征。同時新的公安志編修應該加入人工智能、新媒體等內容，否則公安工作的時代特征就無法體現出來。我們可以看到公安工作非常重視應用科技，科技也發揮著越來越重要的作用。另外，有必要建立公安文獻數據庫或公安志數據庫。這些數據庫既有利于研究者使用，也有利于編修同志參考，否則編修同志仍要花費大量的時間收集和查閱既往出版的公安志。最后，相信未來的公安志編修工作一定會越來越專業化，也會有越來越多的公安佳志。