打擊侵犯知識產權犯罪培訓課程體系研究

姜麗麗

隨著人類社會的日益發展，當今世界已經邁入知識經濟時代，知識產權已經成為國際經濟競爭的重要戰略手段。隨著我國經濟融入世界經濟體系的步伐進一步加快，科技創新將成為發展動力，并將在市場競爭中表現出更大的商業價值，知識產權侵權也必將隨著科技創新的步伐相生相伴于經濟生活的各個領域。研究打擊侵犯知識產權犯罪課程體系，提升公安機關打擊侵犯知識產權犯罪的專業素質和能力，是維護我國社會主義市場經濟秩序，實現知識產權強國戰略的重要途徑。

一、國內外知識產權保護的形勢分析

實用主義法學家邊沁曾經斷言：產權是“人類最光輝的勝利”，“正是因為有了產權，我們才可以戰勝對自然的恐懼，辛勤耕耘，方有今天之世界”。知識產權作為產權的一種，廣泛使用該術語是在1967年世界知識產權組織成立后出現的，近年變得更為常見。在商品經濟大發展的今天，智力活動成果作為無形財產在商品交易中的價值日益體現。21世紀是知識經濟的時代，近年來的實踐證明了只有知識創新和科技進步才能根本的實現經濟的轉型和升級，建立一種智力成果的保護制度尤為重要。

在當今世界，美、日、歐是知識產權保護國際化程度最高的國家和地區。2013年8月中旬，美國商務部公布了新的國內生產總值（GDP）統計方式，將知識產權、研發支出、文化產業支出等指標納入新的GDP統計體系之中，在全球率先實行SNA2008國民經濟統計核算新標準體系。此次調整，凸顯了美國經濟增長出現新源泉的現實。隨著經濟全球化的進一步深入，人類已逐步邁入知識經濟時代，知識變成了第一生產要素，知識產權不僅僅是國際貿易的重要組成部分，也成了某些國家用于平衡國際貿易和對外關系的公共政策工具，決定著國家的競爭優勢和發展道路，這一點已經在最近的中美經貿摩擦中充分體現。

我國20世紀80年代開始先后簽署、加入了主要知識產權國際公約、保護公約和協議以及相關組織，并逐步建立起行政執法和刑事司法相結合的知識產權保護體系。知識產權的戰略意義和財富效應在我國經濟社會發展中的重要地位日益彰顯。知識產權的特殊價值與經濟利益誘使不法之徒鋌而走險，知識產權侵權、犯罪行為從無到有，規模從小到大，手法從簡單到復雜。特別是隨著電子商務與信息化網絡平臺在現代經濟生活中的運用與拓展，侵犯知識產權等制假售假違法、犯罪活動日漸猖獗。

面對越來越多的圍繞“知識產權”產生的貿易爭端，我們在積極通過合理途徑保障自身權益的同時，更將知識產權強國戰略置于全球體系中。2018年4月10日，國家主席習近平出席博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式并發表主旨演講時強調，加強知識產權保護“是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力最大的激勵”。近年來，我國連續開展知識產權執法專項行動。在打擊侵犯知識產權等制假、售假犯罪過程中，公安機關遵循“精確打擊、全程打擊”的指導思想，破獲了許多具有全國影響力，乃至國際影響力的重大案件。根據最高人民法院公開資料統計，2008年至2017年，全國公安機關共破獲侵犯知識產權和制售假冒偽劣犯罪案件22.3萬余起，涉案總價值1549.5億元。2015年至2019年，全國法院一審審結侵犯知識產權刑事案件分別為：2015年4856件，2016年3903件，2017年3642件，2018年4068件，2019年5075件。由于侵犯知識產權犯罪屬于新型經濟犯罪，與傳統經濟犯罪相比，呈現出更為突出的專業性、智能性、隱蔽性和復雜性等特征，辦案中不可避免地遇到一些新情況、新問題。

2019年，公安部專門組建了食品藥品犯罪偵查局，統一組織和指導對食品、藥品、知識產權、生態環境、森林草原等領域犯罪的打擊。知識產權案件的偵辦由原先的經偵部門劃轉到食品藥品犯罪偵查部門，一支全新的警種正在各級公安機關陸續組建。快速有效提升這支新警種的專門業務能力，更好地服務于打擊侵犯知識產權犯罪行為，保護我國經濟社會健康持續發展，是這支新警種面臨的重要課題。因此，組織開展打擊侵犯知識產權犯罪方面的業務培訓是大勢所趨，提高知識產權刑事案件辦理人員的能力和水平刻不容緩，科學合理地設置打擊侵犯知識產權犯罪培訓的課程體系是實現培訓目標的重要因素。

二、關于培訓課程目標設置

根據《中華人民共和國公安機關人民警察訓練條令》（以下簡稱《條令》）第四條規定，公安機關人民警察訓練的目的是：提高隊伍的整體素質和執法水平，增強履行職責的能力，努力打造一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的公安隊伍。打擊侵犯知識產權犯罪培訓的培訓目標應以《條令》為依據，培訓的課程目標應當按照《條令》要求，結合警種業務特點、受訓者需求以及當前公安機關改革的現狀，科學合理構建培訓的課程體系。

根據知識產權案件特點，以及當前公安機關改革的現狀，全國公安機關辦理知識產權刑事案件的民警亟待解決的是通過培訓能夠快速、準確區分知識產權侵權行為與知識產權侵權犯罪的相同與不同，厘清和熟悉侵犯知識產權犯罪的四類犯罪特征及偵辦相關案件的流程，了解和掌握如何與行政機關進行侵犯知識產權案件的對接工作，如何進行侵犯知識產權犯罪案件的證據固定、收集，如何將案件移交檢察機關等。通過培訓，能夠很好地促進理論與實戰相融合，提升民警系統化、專業化、科學化辦案能力。使其能夠在科技創新和市場競爭的新形勢下，盡快適應當前打擊侵犯知識產權犯罪的需要，充分發揮知識產權作為國家發展戰略性資源和國際競爭力核心要素的關鍵作用，增強我國經濟創新力和競爭力，更好地服務于公安機關“打擊、服務、參謀”職能的發揮。

三、關于培訓課程設置的依據分析

根據《條令》第二十一條規定：專業訓練是警種、部門根據人民警察崗位職責要求進行的訓練。由政工部門和警種、部門根據實際確定，保證人民警察每年至少參加一次專業訓練，三年累計不少于30天。基層和一線民警每年的實戰訓練時間累計不少于15天。專業訓練內容主要包括崗位政策法規、業務知識、專業技能和專項警務實戰技能、體能、心理行為訓練等，重點培養專業素養，強化知識更新，提高工作能力。因此，打擊侵犯知識產權犯罪培訓的課程需要以相關政策性文件為依據，結合警種及各級職能部門的崗位職責進行科學設置。

（一）當前公安機關打擊侵犯知識產權犯罪機構設置情況（各級職能劃分）

據了解，目前公安機關打擊侵犯知識產權犯罪的機構主要為四級，即國家級、省級、市級和縣（區）級。根據課題組調研情況，將各級部門的職能作簡要梳理。

國家級：從宏觀上制定相關政策、規范等；指導、協調及督辦全國具有重大影響的知識產權類案件。

省級：按照上級部門的有關要求，結合本省情況，制定本地的相關規范性文件；協調、督辦本省范圍內具有重大影響的知識產權類案件。

市、縣級：負責本市、縣打擊侵犯知識產權犯罪案件的偵辦工作。

（二）相關政策文件

本文參照《條令》《公安機關人民警察訓練大綱》《關于制作培訓班請示和通知公文模板的說明》中關于專業訓練的相關規定，結合偵辦侵犯知識產權案件的程序，以及《中華人民共和國刑法》中關于侵犯知識產權犯罪相關的法律條款。以十九大報告為指引，以習近平總書記系列重要講話為指南，以提高辦案人員情報收集、信息研判和歸納、總結、分析、推理、解決問題的實際能力和綜合素質為目標，緊緊圍繞新時代知識產權刑事執法工作面臨的新形勢、新任務、新要求，聚焦基層一線打擊侵犯知識產權犯罪工作的短板，堅持院校專家學者與基層實戰部門業務骨干相結合原則，強化科學理論指導、服務基層一線、融入具體戰例、貼近實際需要，精心選擇培訓內容，合理設置培訓課程，科學構建打擊侵犯知識產權犯罪的培訓課程體系。

（三）侵犯知識產權犯罪罪名及辦案難點分析

知識產權犯罪主要規定在刑法分則第三章第七節，包括：假冒注冊商標罪（第二百一十三條），銷售假冒注冊商標的商品罪（第二百一十四條），非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪（第二百一十五條），假冒專利罪（第二百一十六條），侵犯著作權罪（第二百一十七條），銷售侵權復制品罪（第二百一十八條），侵犯商業秘密罪（第二百一十九條）。

經查閱資料及對辦案機關和民警的了解，當前打擊侵犯知識產權犯罪的辦案難點主要是：相同商標與相同商品的認定；在同一商品上使用與其注冊商標相同的商標的“使用”；“類似商品”的認定；主觀故意的認定；對主觀明知的分析；按照非法經營數額入罪還是非法制造標識數量入罪；商標犯罪的取證問題；侵犯商標權行為達到入罪門檻的證據；著作權犯罪證據取證問題；侵犯商業秘密案的秘點確定等。

四、關于課程設置的思考

打擊侵犯知識產權犯罪培訓作為專業訓練，應根據辦案部門不同層級，按照干什么學什么、缺什么補什么的原則，突出政治建警、問題導向、實戰應用和專業權威，以提高參訓學員思想認識，切實增強打擊侵犯知識產權犯罪工作的責任感、使命感；提高參訓學員履職能力，堅持“打源頭、端窩鏟鏈條”的目標不動搖，著力提高參訓學員的偵查打擊能力；加強長遠建設，不斷提升打擊侵犯知識產權工作的專業化水平；加強隊伍建設，補短板、強弱項，打牢執法為民的思想根基。

課程體系的構建可圍繞理想信念與黨性修養、公安工作專題、警種專業技能等三個課程模塊，在模塊中建立相應的課程群。舉辦不同層級的培訓班時，在課程群中根據需要選擇課程安排培訓日程，突出培訓的針對性、實用性，提升培訓效果。

理想信念與黨性修養模塊課程群包括：習近平總書記在公安工作公安工作會議上的重要講話和在人民警察授旗儀式上的重要訓詞解釋、國際國內形勢、人民警察職業道德與核心價值觀、習近平總書記系列講話輔導、習近平新時代中國特色社會主義思想、以人民警察核心價值觀引領職業道德建設、社會主義法治理念構建和諧警民關系、黨風黨性教育（現場教學）、愛國主義教育。

公安工作專題模塊課程群包括：公安工作面臨的形勢與公安改革、公安信息化建設與應用、公共突發事件與輿情應對、公安機關辦理刑事案件程序規定。

警種專業技能模塊課程群包括：國內外知識產權保護的形勢、知識產權侵權威脅、打擊知識產權犯罪法律適用、知識產權刑事保護實務、基層知識產權執法與行刑銜接、知識產權犯罪案件偵查取證要點、典型案例分享交流。

盡管我國打擊侵犯知識產權犯罪相關培訓的研究正處于起步階段，但是從當前的世界環境來看，各國都非常重視知識產權方面的保護，有針對性地構建打擊侵犯知識產權犯罪培訓課程體系，提高公安機關辦理打擊侵犯知識產權犯罪的水平，是努力實現知識產權強國戰略的重要途徑。