平頂山鄉村振興戰略實施現狀問題及對策研究

張玉濤

平頂山學院，河南 平頂山 467000

鄉村振興戰略在黨的十九大報告中首次被提出，“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”這20個字，全面闡釋了實施鄉村振興戰略在各領域、各方面的具體要求。鄉村振興戰略是社會主義新農村建設的升級版，是以農村經濟發展為基礎，包括農村生態、文化、治理、民生等在內的鄉村發展水平的整體性提升，是新時代解決好我國“三農”問題的重大舉措和總抓手。近年來，平頂山市準確把握“三農”發展的時與勢，把“三農”問題視為頭等重要的工作，并收獲了可喜可賀的成績，如2017年12月入選國家首批農業可持續發展試驗示范區和國家農業綠色發展試點先行區等。

一、平頂山鄉村振興戰略實施現狀

（一）農村產業綜合能力不斷提高

憑借多年發展積累的寶貴經驗，平頂山在鄉村振興的進程中，農村產業綜合生產能力不斷提高。一是農業結構不斷優化。例如，經濟作物播種面積從2000年的59.97千hm2上升到2017年的99.67千hm2，漲幅達到66%；占總播種面積的比重也平穩上漲，從2000年的12.02%上漲到2017年的23.56%，漲幅達到96%。二是大力發展高效農業。例如，2019年平頂山的高標準農田建設任務是33萬畝，是河南省面積最大的地市，表現了大力發展高效農業和提高科技水平的決心和魄力。三是推動農業綠色發展。平頂山市依托國家農業“兩區”建設，實施了綠色種植“7100”、生態養殖“232541”、健康食品加工“1+3”、“4×2”等農業綠色行動。例如，已經建成化肥減施田間示范2.2萬畝，建成的病死動物無害化處理廠的年處理能力可以達30萬頭，并且收集體系可以覆蓋全市。四是加快一二三產業融合。平頂山在進行環境整治的同時，積極弘揚農耕文化和保持原生態美景，有力助推了鄉村旅游的發展，全市已涌現休閑農業園區40多個、各類休閑農業企業近200家，還有8個都市生態農業示范區，帶動農戶1.85萬戶，營業收入達7.4億元，近3萬農村人口從中受益。

（二）農村人居環境持續取得改善

近年來，平頂山市通過改善農村公共基礎設施，扎實開展“三清一改”工作，不斷改善農村人居環境。一是改善農村基礎設施。例如，針對廁所問題，平頂山市政府相繼出臺多項政策，鼓勵整村推進、科學指導、分類實施無害化衛生廁所改造。據統計，平頂山已經完成了農村14萬戶廁所無害化的改造，把河南省為其規定的10萬戶目標任務提前完成。二是全面治理農村垃圾。平頂山市集中開展多次村莊清潔行動，對村內及周邊積存垃圾、河塘溝渠和農業生產廢棄物進行了集中清理，有部分行政村開展了農村生活垃圾分類和市場化保潔。三是梯次治理農村污水。平頂山科學確定治理方式，將縣城和鎮周邊村莊的污水納入城鎮污水處理體系，做到集中處理、達標排放，對其他村莊優先采用高效低耗的生態化處理模式，探索推廣了“排水溝槽+沉淀池+人工濕地”的方式。四是美化農村人居環境。以“鄉村林果化、庭院花園化”為目標，通過開展“送果樹進農家”等活動，實現了經濟效益、社會效益和生態效益“三效共贏”。

（三）農村精神文明建設全面推進

平頂山通過廣泛開展文明家庭、十星級文明戶、新鄉賢、孝善企業、孝善個人評選，營造講文明、樹新風的良好氣氛。平頂山市農民人均消費支出中的教育文化娛樂支出不斷增加，從2016年的488.1元上升到2017年的516.8元，上升了5.6%。目前，已經有1 564個行政村建有文化活動廣場。平頂山各縣市區也都結合當地實際，進行了農村精神文明建設等，如郟縣基層婦聯創辦“四組一隊”、衛東區打造一批有歷史文化底蘊的村莊、寶豐縣村村建立新時代文明實踐所（站）和“鄉風文明建設”志愿服務宣傳隊等。特別是汝州市，以創建星級文明村和文明戶活動為抓手，已經創建387個星級文明村（社區）和4 000個“十星級文明戶”，新時代文明傳習所（站）和志愿服務站在450多個行政村建立，“我推薦我評議身邊好人”活動、好媳婦好婆婆和新鄉賢人物評選等活動也開展得非常熱烈。

表1 平頂山市農村和城市人均收入情況

（四）農村社會治理體制逐步健全

為了讓村規民約在提高基層治理能力、推進鄉村振興戰略進程和建設美麗鄉村能夠發揮應有的積極作用，平頂山市通過印發《關于修訂完善村規民約（居民公約）的指導意見》，在全市開展了“十佳村規民約”評選活動，營造相互學習的良好氣氛。針對軟弱渙散的后進村開展排查，已經推動了258個后進村的黨組織整頓轉化。同時，開展村黨支部“六星”爭創活動。另外，平頂山的其他縣市區也都結合當地實際，進行了鄉村社會治理體制的探索等，如衛東區投入800萬元，對24個村的黨群綜合服務中心進行提升，鞏固了基層黨組織陣地，樹立了大抓基層、大抓黨支部的鮮明導向，完善農村矛盾糾紛排查調處化解機制，持續推行法律顧問制度，不斷提升鄉村治理水平等。

（五）廣大農民生活水平不斷提高

經過長期堅持不懈的努力，平頂山農民生活水平不斷提高，突出表現就是收入穩步增長，恩格爾系數持續縮小，但是城鄉收入差距不斷擴大。

如表1和圖1所示，平頂山市農村家庭人均純收入逐年穩步上升，從2005年的2 688.3元上升到2018年的13 297.54元；農村家庭人均純收入與城鎮居民家庭人均可支配收入的差距不斷增大，從2005年的30.82%增加到2018年的41.45%；農村居民生活消費支出中食品支出的比重，總體呈現逐年下降的趨勢。這說明隨著鄉村振興戰略的實施，平頂山市農村居民的生活水平不斷提高。

二、平頂山鄉村振興戰略實施過程中存在的主要問題

（一）對鄉村振興的本質理解不到位、執行上有誤區

圖1 平頂山市農村和城市人均收入情況

在平頂山廣大農村地區，人們對鄉村振興戰略的思想認識有待提高。有的地方對實施鄉村振興戰略重視不夠，投入精力不足；有的地方則理解上有偏差，執行上就出現了很多誤區。比如，以為鄉村振興就是要搞很多非農產業，于是就興辦了很多企業，甚至不顧及耕地保護、生態環保等；或者只是把道路修通修寬，把鄉容整治得很漂亮，但是農民沒有營生之道；還有的大搞新村建設，讓農民都搬上了樓房。其實，鄉村振興的本質是“以人為本”，是為了人民幸福、生態宜居和科學發展，這要依靠農民，發動農民，依托農村的資源，用綠色發展理念科學謀劃，要讓在鄉村居住的人過的越來越好，能夠吸引更多的鄉籍人返鄉獻力獻策，吸引更多的城市人口來旅游，這才是和諧美麗的鄉村振興。由于對鄉村振興戰略的認知不到位，使得在推進鄉村振興的過程中，沒有能夠充分調動農民的主觀能動性，農民主體地位存在缺失現象。在實地調研中，當問及鄉村振興主要依靠什么這一問題時，近一半的農民回答“靠政府的政策與資金扶持”。

（二）農業現代化程度不高，三產融合發展形式單一

平頂山在農業現代化的進程中，需要進一步提高水平。2017年，平頂山市全年糧食總產量227.4萬t，下降3.9%，農業總產值占GDP的比重降低為8.6%，但農業從業人員為68.69萬人，占鄉村從業人員總數的36%。與二、三產業相比，平頂山農業的生產效益低下。平頂山市當前的土地規模經營水平不高，在調研中發現一個行政村中85%以上農戶仍然是小規模家庭經營。平頂山從事農產品初級加工的企業比較多，但是做深加工的龍頭企業較少，生產名優產品的企業也少。例如，當地生產的花生油，只能通過關系渠道銷售，或者為大企業做貼牌生產，影響了市場占有率和競爭力。從農村三產融合上看，農村三次產業融合程度淺，農業仍是主導產業，服務業發展滯后，以生活性服務業為主，農林牧漁的生產性服務業產值比重僅為5%。產業布局缺乏統籌合理的規劃，空間布局不合理，產業同質化嚴重。例如，休閑農業、旅游農業等缺乏差異化競爭優勢，形成了一些低端的、重復性的產業供給，使得農村資源被過度開發，生態環境遭到嚴重破壞，并且威脅到了農業生產。

（三）基礎設施和公共服務與城鎮仍有較大差距

自從鄉村振興戰略實施以來，平頂山各地都在積極改善鄉村基礎設施，如修路架橋、村容整治、廁所革命等，并取得了一定的成效。但是農村基礎設施欠賬太多，有些村依靠資源和能人鄉賢可以有資金改善基礎設施，但還有很多農村依然沒有明顯改觀。農村人居環境整治很多是為了應付上級檢查，清理整治不徹底，甚至有些環境整治、新村建設在推進中，沒有注意方式和手段，使得群眾的滿意度受到影響。此外，農業面源污染、農戶生活污染、地方企業污染等影響農村生態環境的事也常常反復發生，管一陣好一陣。鄉村的基礎設施與公共生態環境問題還需要多方齊力共治。農村醫療衛生、教育等公共服務設施條件依然較為落后，公共服務供給不足。當問及“鄉村振興戰略實施中最希望本村的哪些方面得到改善”這一問題時，25.3%的村民都回答是醫療衛生條件。從此可以看出，醫療資源、教育資源在鄉村是非常欠缺的，是與城鎮之間存在較大差距的，也是農村留不住人才的關鍵原因。

（四）政府政策和資金支持都有待進一步加強

鄉村振興具有全面性，不單是產業的振興，也涉及到農村社會治理、文化、生態等多個方面。同時，鄉村振興是一個長期過程，也有當前面臨的突出問題及任務。鄉村振興還具有均衡性，不同類型、不同發展水平的鄉村都要實現振興。鄉村振興既需要外部先進要素的進入和政府的扶持，也要充分運用市場機制激發鄉村發展的內生動力。這一切都需要政府層面的科學謀劃及推廣實施。平頂山在2019年下半年剛剛印發了《關于堅持農業農村優先發展深入推進鄉村振興戰略的意見》，同時發布了《平頂山市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，但是由于發布時間尚短，政府的政策指導尚未發揮出引領作用，且指導方向、政策支持等均有待于推進落實。財政支持方面尚沒有專門的指導意見。從2015年至2017年，一般公共服務支出占總支出的比重分別為8.65%、8.47%、8.28%，雖然支出絕對數有所增長，但是從比重上看確實是遞減的；農林水事務方面的支出占平頂山市財政支出的比重分別為9.29%、8.61%、9.80%，與全省支出水平還有差距。市縣級尤其是縣級，作為鄉村振興的實施主體，由于財政收入增長緩慢，收支結構不合理，籌集資金的渠道有限，對于鄉村振興的投入亦更多地依靠上級財政。

（五）鄉村人力資源短缺，農民增收致富渠道依然偏少

平頂山市高素質人才、青壯年、中年男女都有較高比例外出務工，這使得長期留在鄉村的人口缺乏生產力、創造力和內生動力。同時，平頂山當前的農村產業發展環境、就業容納能力、生產效益都沒有達到吸引外部人員返鄉創業的條件。當前的現實是，有能力的農民都會進城，而沒有能力進城（老幼群體）或者是進城后遭遇失敗而返回農村的農民，其在家鄉只是為了保底生活，沒有想過如何富裕。在東南沿海地區的農村中，由于經濟發達和產業活躍，因此很多地方都可以依靠各種二、三產業發展經濟，鄉村產業發展與增收渠道較多。而我國中部農業地區缺少二、三產業的發展條件，僅靠傳統農業顯然是無法致富的。有的村莊不具備自然資源優勢和區位優勢，也就無法發展鄉村旅游等增收。對于農村土地、農村資源的多功能還沒有充分挖掘，更沒有成型的可復制的經驗推廣。因此，農民的人均純收入與城市相比依然存在較大差距，與鄉村振興中的生活富裕要求存在較大距離。

三、促進平頂山鄉村振興戰略發展的對策

（一）構建現代農業生產經營體系，確保農村產業實現高質量發展

要進一步完善和推動農村經營性用地的土地流轉運行機制，盤活農村存量建設用地。鼓勵和支持有條件、有資質的企業承包流轉土地搞規模經營，讓真正有志于農業產業化發展的企業貢獻力量，促進農村經濟繁榮。構建現代農業生產體系，主要包括提升農田水電保障能力、提高農業生產資料供給水平、加快建設農業科技創新體系、完善農業農村金融政策體系、拓寬農業保險服務體系、堅持質量興農戰略等。加大力度推進農村三產融合，鄉村的各類產業都必須是獨具特色的，才會具有生命力，否則都將造成無效的投資、資源的浪費。而特色化的要求必須要創新發展路徑，創新思路。比如，各地的文化、歷史都一定是不同的，要充分挖掘，因地制宜的建立符合本地資源稟賦的特色產業。同時要保證對鄉土文化的充分保護和傳承，不能把鄉村建設的和城鎮一模一樣，那也就失去鄉村振興的意義了。產業的發展還要充分結合農民的生活需求，注重與生態宜居向結合，努力探索出適宜各地實際情況的特色產業發展模式。

（二）加強農村基礎條件建設，打造生態宜居美麗鄉村

一是要加強農村基礎設施建設。主要包括推進“四好農村路”建設、保障農村飲水安全、實施農村電網改造升級、加快農村信息化基礎設施建設、強化智慧氣象和專業氣象服務水平等。二是要高度重視農村教育工作。主要包括加大教育體制機制改革、改善農村義務教育辦學條件、加大農村教師培訓力度等。三是要改善公益性設施和公共衛生環境。近年來，平頂山市的部分扶貧村鄉容鄉貌改善明顯，但非貧困村因沒有支持政策反而沒有任何改觀。要盡可能全方位的加大資金支持，補齊文化廣場、醫療衛生等農村公共服務短板，滿足農民日益增長的美好生活需要。四是要大力整治農村人居環境。主要包括綜合治理農村環境污染、開展農家庭院集中整治、推進農村“廁所革命”、加強文明生活習慣宣傳教育等，不斷強化廣大村民的生態環境意識，引導其轉變生產和生活方式，促使其積極投身到農村人居環境整治的活動中來。

（三）探索精神文明建設方式，不斷提升鄉風文明水平

一是要加強農村科學文化普及和思想道德建設。要加大對農村信息化建設和科技推廣的投入，開展適合農民的多種形式的免費培訓活動，多渠道地增加廣大農民的科學文化知識，不斷提高廣大農民和新型農業經營主體的科學文化素質，從而培育更多高素質的新型職業農民。同時，要重視農民思想道德水平的提升，可以通過辦墻報等形式傳播社會主義核心價值觀，倡導時代精神和文明鄉風，推動鄉村精神文明建設的開展。二是要加強農村的鄉土文化傳承。積極收集整理文化遺產，通過建設圖書館、展覽館、博物館等形式，保存和弘揚這些優秀鄉村文化。三是要推進農村移風易俗。主要包括開展文明新風評比，推進紅白事情改革等。四是要促進鄉村公共文化服務體系建設。主要包括完善農村文化教育基礎設施、建立文化宣傳隊伍、挖掘鄉村文化資源等。

（四）構建適宜的鄉村治理體系，保障鄉村的和諧穩定

有利的基層組織是落實各項工作的根本。鄉村治理體系應該是包括基層村級組織、村民自治組織、公共監督機制、法律機制相互協同的有效運行體系。一是要加強農村基層黨建工作。以高質量的基層黨建推動鄉村治理水平提質，發揮好黨建在鄉村振興中的領導作用。具體包括切實加強村級黨支部建設、選派駐村第一書記、加強農村黨員隊伍教育管理、落實村級組織運轉經費等。農村政策制定再多，也必須依靠農村黨的基層組織、基層干部來落實。所以，要培養出高素質的基層管理組織隊伍，才能為推動鄉村振興構筑堅強的堡壘。二是要探索建設村民的自治組織。主要包括建立健全村務監督委員會、大力培育服務性公益性互助性農民社會組織、創新基層管理體制機制等。三是要加強平安鄉村建設。主要包括開展法律下鄉宣傳活動、提升基層干部法治觀念、健全農村公共法律服務體系、落實社會治安綜合治理領導責任制、健全農村公共安全體系、建立基層矛盾化解調解機制、探索農村網格化管理方式等。四是要加強農村宗教事務管理，堅持依法管理農村宗教事務。五是要加強基層黨風廉政建設和基層微權力腐敗懲處力度。

（五）切實做好精準脫貧工作，確保廣大農民共同富裕

鄉村振興必須有人才愿意到農村并留在農村踏踏實實干事。光靠鄉村現有人才是不夠的，還要通過適當的激勵政策、干部提拔政策等吸引更多的城市人才到鄉村參與管理、建設及創業。一是要堅持精準扶貧方略，實現全部脫貧目標。提高貧困對象精準識別度，完善精準幫扶措施，提高貧困對象脫貧的內生動力，大力推進基礎設施建設，提高農村宜居環境，均衡推進精準扶貧工作。二是要引導農民轉移就業，拓寬三產融合思路，完善智力財力幫扶機制，多渠道幫助農民實現持續性增收。主要包括完善城鄉公共就業服務體系、深化戶籍制度改革、開展鄉村就業創業活動、增加農民財產經營性收入等。