鄉(xiāng)村治理新體系的實踐路徑研究

卜亞妮

中共寧縣縣委黨校，甘肅 寧縣 745200

黨的十九大報告提出了要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在中央農村工作會議上更是提出把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代解決“三農”工作的總抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”20字總要求開展。相較于黨的十六屆五中全會上提出的社會主義新農村建設的20字方針，更側重鄉(xiāng)村整體發(fā)展，把農業(yè)現(xiàn)代化拓展為農業(yè)農村現(xiàn)代化，要求更高、內涵更豐富，特別是將管理民主修改為治理有效，提出了鄉(xiāng)村治理新體系，為破解農村治理困境提供了新思路和改革取向。

一、治理理論

20世紀90年代以來，“治理”這一概念成為理論界的“新風尚”，引發(fā)全球諸多專家學者的研究討論，但是其規(guī)范化統(tǒng)一性的界定至今仍處在不斷探索的階段。政治學的視域認為，治理的基本內涵在于對某一既定范圍或區(qū)域內通過權威的力量來維持秩序，滿足公眾需要。具有突破性的認識在于并非僅僅依靠政府或其他方面的統(tǒng)治，而是側重政府分權、主體多元及社會自治的有機結合，實現(xiàn)善治。羅茨對治理作了六種界定，本文采用其中一種，即“作為善治的治理，是強調效率、法治、責任的公共服務體系。”1995年，全球治理委員會將治理界定為是各種公共部門或私人機構在管理過程諸多方式的綜合，是一個使相互沖突的或不同利益加以調和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。在調和中既會采用人們服從的正式制度和規(guī)則，也會采用人們同意或認為符合其利益的非正式的制度安排。俞可平綜合各類主流治理理論，認為治理的核心在于實現(xiàn)善治，而善治必須做到合法性、透明性、責任性、法治、回應及有效這六個方面，并進一步指出，“善治實際上就是國家的權力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程”。積極有效的治理包含“誰來治理，如何治理，治理得怎樣”三個基本問題，對應治理主體、治理機制和治理效果等治理體系的三個元素。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，關于鄉(xiāng)村治理新體系的闡述，也充分體現(xiàn)了治理理論的核心思想與發(fā)展理念。

二、鄉(xiāng)村治理新體系

（一）鄉(xiāng)村治理主體

在鄉(xiāng)村治理新體系的實踐中，治理主體是基層黨組織、村民委員會和其他基層協(xié)商組織，其中基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的核心。在治理過程中，以自治、法治與德治的治理機制，實現(xiàn)促進鄉(xiāng)風文明，社會和諧的治理效果。鄉(xiāng)村治理主體之一是農村基層黨組織。在堅持中國共產黨領導地位的前提下，充分發(fā)揮基層黨組織作為政府在鄉(xiāng)村建設各項工作中的“戰(zhàn)斗堡壘”的作用，對鄉(xiāng)內各項工作實行政治領導。積極發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的作用，可以更好地促進中央惠農政策的落實，調動村民積極性，從意識理念方面不斷提升。特別是通過鄉(xiāng)村建設選優(yōu)配強村黨組織書記，更好的發(fā)揮其社會資源優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村建設出謀劃策。同時，基層黨組織對全面落實村級組織運轉經費保障政策進行監(jiān)督，保證惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域切實惠及應保群體，確保村民利益不受損害，對侵害農民利益的不正之風和腐敗問題進行有效監(jiān)管治理。

鄉(xiāng)村治理的另一個主體是村民委員會，1987年底，中央通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》，使村民自治組織的原則規(guī)定第一次具體化、程序化，并在全國范圍內普遍操作實施。村民委員會以村民優(yōu)秀人員為代表，充分發(fā)揮民主參與，共同商議探討村內大小事務。建立健全村務監(jiān)督制度，使村級事務的推行更加陽光透明，讓村民更加便捷地了解相關政策內容等。

鄉(xiāng)村治理新體系中還提出要建立多層次基層協(xié)商組織，形成民事民議、民事民辦、民事民管等。這將充分調動村民積極性，促進農村社區(qū)治理的創(chuàng)新及村民良性自治的形成，更好地開展村級事務的解決和處理。鑒于自然村很多人是有一定的宗族或血緣關系，具有濃厚的鄉(xiāng)土情緒，村民互助基礎深厚，由此也可以通過發(fā)展農村社會工作和志愿服務，對于村內的老弱病殘孤家庭的幫助，形成良好的社會鄰里關系。

（二）鄉(xiāng)村治理機制

鄉(xiāng)村治理過程所展現(xiàn)的治理機制是自治、法治與德治的有機結合。在具體操作中，村民委員會治理模式是自治的集中體現(xiàn)，這種自治體現(xiàn)的是一種嚴格的“法內自治”，其實踐范圍較小，程度較低，內容也較為局限，主要是村民對于村級事務的自我管理為主，自我服務及自我教育相結合，通常會形成一定的自治性的規(guī)范。此外，在社會發(fā)展中形成的一定的村規(guī)民約也是其自治的依據(jù)之一，這種依據(jù)往往是言傳身教或者村民的代代傳承而不斷維持，村民對其的遵守，普遍是村民們的自覺行為。村規(guī)民約的制約在鄉(xiāng)村具有很強的地域特色，發(fā)揮著不可替代的重要作用，特別是一些村內德高望重的老人，更是村規(guī)民約傳承者與執(zhí)行者，村內諸多矛盾的化解，往往依靠這些“老人”的處理。目前，慶陽市有超過98%的村都制定了新的或修訂舊有的村規(guī)民約和村民自治章程，以保障村民權益、激發(fā)農村活力。

當前，社會不斷發(fā)展，法治思想也在不斷加強。鄉(xiāng)村的發(fā)展也融人諸多社會不穩(wěn)定因素，法治保障也成為鄉(xiāng)村治理過程中不可或缺，甚至應該成為治理的主要機制。在鄉(xiāng)村治理中，因村民文化水平及法律知識的欠缺，在一定程度上制約著法治機制的運行，因而要對基層干部及村民進行法律知識的宣傳教育，做好普法工作。上級部門可以在法治方面給予大力支持，提供一定的農村公共法律服務。如：派遣法律工作者進行宣講、以公共資金購買法律相關書籍、制作法律宣傳資料等，積極吸引一定的社會組織進行法律援助和司法救助。治理機制中的德治力量是一種潛移默化的存在形式。在鄉(xiāng)村中人際關系更為密切，道德教化的發(fā)揮的更為突出，良好的家風和高尚的道德魅力，可以更好地促進家庭和諧、干群融洽，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的良治與鄉(xiāng)風文明。道德約束機制因村民自省、自悟、自覺形成，是一種內在機理，通過評選表彰道德模范、好公婆、好媳婦、好兒女等活動，尋找最美鄉(xiāng)村家庭、村官、教師、醫(yī)生等活動，以身邊人身邊事進行宣傳，感化教有達到“潤物細無聲”的有效治理。

（三）鄉(xiāng)村治理效果

黨的十八屆三中全會提出了中國國家治理現(xiàn)代化的總目標，鄉(xiāng)村治理最終是要通過自治、法治、德治相結合的治理機制，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同公眾參與，法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推進鄉(xiāng)村治理體系走向規(guī)范，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會和諧有序的治理效果，進而為國家治理現(xiàn)代化奠定基礎。

三、討論與結論

當前我國進人社會主義新時代，鄉(xiāng)村治理模式依舊面臨著管理理念、思維模式和技術層面的復雜挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)使鄉(xiāng)村治理新體系的建立更加任重道遠。例如蔣源指出“政府和各類主體在社會管理層面仍然過于粗糙，當前高速發(fā)展和轉型中的中國社會問題極其復雜，需求旺盛和公共治理能力供給不足的鴻溝存在諸多難題。”此外，朱光磊指出“在廣大農村，社會組織發(fā)展相對滯后，難以滿足基層群眾多元化、個性化的服務需求，因而在基層社會治理長期處于‘缺位’的狀態(tài)。特別是在貧困地區(qū)，即使基層政府給予更多的照顧性優(yōu)惠政策，但社會組織和社會資本也難以介入和發(fā)展，很大原因在于貧困地區(qū)自然資源條件惡劣，投入成本高，見效慢，投入成本與收益不成正比等問題。”中國農村行政區(qū)域和農村人口在數(shù)量上的絕對優(yōu)勢，是農村政治問題在中國政治生活中具有了特別重要的基礎性意義。治理現(xiàn)代化并非一蹴而就，鄉(xiāng)村治理很重要的部分就是要依靠治理機制的有效應用，促進鄉(xiāng)村杜會的發(fā)展。以上討論的問題，將是未來鄉(xiāng)村治理進程中需要不斷摸索解決的，這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義所在。