新工科教育治理芻議

劉坤 陳通

摘 要：系統推進新工科教育，實質上是一項教育治理命題。目前，新工科教育治理研究呈現出產出主體不平衡、分化程度不充分、產出成果不充分三大基本理論特征?？茖W系統的新工科教育治理研究對破解當前我國新工科教育治理主體不明確、多元主體間互動關系模式不穩定、治理模式優化程度不高、大規模適用性等難題具有重要價值。新工科教育治理的價值結構及其理論模型、類型體系劃分的基本理論與方法、主體體系構成及共同體構建等成為新工科教育治理研究的基本范域。明此，有助于推動新工科教育治理體系和治理能力現代化進程不斷加快。

關鍵詞：新工科;工程教育改革;教育治理;治理體系

“新工科”（Emerging Engineering Educa-tion）這一概念自提出以來獲得廣泛共鳴。在實踐層面，相繼涌現出以新工科建設“天大方案”等為代表的創新性探索。新工科教育涉及政府、高校、社會等多元主體，如何協同好歷史與當代、國內與國際、政府與社會、高校與企業等多元主體的力量，完善新工科教育體系、創新新工科教育模式，將新工科教育價值最大化，實質上是新工科教育治理的命題。本文提出“新工科教育治理”概念，并厘定其理論內涵、研究范域等基本理論問題，為推進新工科教育治理體系和治理能力現代化提供基本的理論支撐。

一、新工科與新工科教育治理

1.新工科研究與實踐加速推進

當今世界新一輪科技革命和產業變革正處在取得重大突破的歷史關口，人工智能、大數據、物聯網等新技術新應用新業態方興未艾[1]，正在推動高等教育發生深刻變革。傳統工程教育的培養模式、課程體系、課程內容、教學方法等更新周期，與信息及相關領域新知識產生與應用的快速發展不夠協調，傳統工程教育模式已經不能完全適應新技術新應用新業態的需要。新工科搭建起了人才培養與產業需求鴻溝的跨越之橋。

從理論層面來看，學術界特別是工程教育界在普遍認同新工科，并積極開展新工科實踐的同時，在認識層面對新工科仍然存在一定的分歧甚至爭論，這在客觀上產生了“真理越辯越明”的效果，對推動工程教育改革特別是新工科教育治理具有正向的促進作用。當前，學術界比較公認的新工科的內涵是：新工科以立德樹人為引領，以應對變化、塑造未來為建設理念，以繼承與創新、交叉與融合、協調與共享為主要途徑，培養未來多元化、創新型卓越工程人才[2]。從理念、要求、途徑三個層面對新工科的內涵進行了界定。

從實踐層面來看，新工科建設“天大方案”強調營造全員、全過程、全方位育人的新格局，在新工科人才核心素養結構上，注重德智體美勞“五育并舉”，通過跨學院、跨學科的新工科人才培養平臺進行復合式培養。

2.新工科教育治理的理論內涵

新工科在實踐層面的推動、延展和持續創新，從其本質上來講，是一種教育教學改革活動，必須遵循教育的基本規律和方法。在新工科教育過程中，人才培養體系的構建、人才培養模式的創新涉及政產學研各方面，政府、高校、教師、學生、企業等多元主體必然要從不同的層面、環節、階段參與新工科教育。

在新工科教育治理的理論認識和實踐操作層面，必須堅持新工科教育的唯物論并正確把握新工科教育的辯證法。尤其要明確的是，新工科教育中的“新”是創新的“新”，是一種探索之義。新工科教育是在“老”的基礎上創造“新”，在“新”的帶動下改造“老”。今天的“新”可能成為未來的“老”。因此，在新工科教育治理的具體情境中，必須基于持續改進、迭代創新的理念和眼光，分析其類型體系、主體構成、互動關系及模式。

我們認為，新工科教育治理是圍繞新工科教育“與未來合作”的核心價值理念與“塑造未來”的主要目標，政府、高校、教師、學生、企業及其他利益相關者通過共議、對話、協商、妥協、試錯等多種方式后采取一致的行動，共同推進新工科教育持續改進、迭代創新的復雜過程。新工科教育治理是一個持續的過程，它呈現出多元性、系統性、合作性、持續性等多種特征。

二、新工科教育治理研究進展與現階段理論特征

“新工科教育治理”的概念雖未明確提出，但新工科教育相關的研究中已經涉及新工科教育治理的研究內容。

1.新工科教育治理研究概況

（1）國際新工科教育治理研究與實踐動態。德國學者克勞斯·施瓦布在《第四次工業革命：轉型的力量》中揭示了第四次工業革命的深刻影響，主要表現在三個方面：一是大趨勢。技術和數字化正在改變一切，第四次工業革命的速度之快、范圍之廣、程度之深前所未有。二是大機遇。物理、數字、生物世界跨界融合，人工智能、機器人等一系列新興突破性技術涌現。三是大挑戰。新商業模式的出現將顛覆現有的商務模式，生產、消費、運輸和交付體系將被重塑[3]。2004年美國工程院發布的《2020的工程師：新世紀工程的愿景》提出，優秀的分析能力、實踐能力、創造力、溝通能力、商業和管理知識、領導力、道德水準和專業素養、終身學習等是未來工程師應該具備的素質[4]。2016年世紀經濟論壇報告The Future of Jobs： Employment， Skills and Workforce Strategy for the Fourth Industrial Revolution強調了包括社會技能、系統技能、解決復雜問題的技能、資源管理技能、技術技能在內的交叉復合技能。

與此同時，世界一流高校在內涵意義上的“新工科運動”實踐取得重要進展。代爾夫特理工學院在2014年研究報告Engineering Education in a Rapidly Changing World中指出，未來工程教育包括以下關鍵方面：工程嚴謹性、批判性思維與非標準化解決問題、跨學科與系統思維、想象力、創造力、主動性、溝通與合作、全球化思維模式、多樣性與流動性、學生參與和專業學習共同體、就業與終身學習。麻省理工學院（MIT）于2017年提出了“新工程教育”計劃（NEET），旨在培養學生能夠開發21世紀中期將要建造的新機器和系統[5]，

并在2018年發表的報告The global state of the art in engineering education中指出，工程教育進入了快速和根本性變革時期，最好的工程教育不限于世界一流研究型大學和小而精學校，新的競爭者將為未來優秀工程教育建立新的標準。斯坦福大學提出《斯坦福大學2025計劃》，其中最關鍵的計劃之一“開環大學”，對教育模式進行了重塑[6]。新加坡南洋理工大學出臺“NTU2020戰略”，瞄準“5C”人才培養目標（Character， Creativity， Competence， Communication， Civil-mindedness）實施跨學科、本研貫通的“博雅英才課程”[7]。

國際上內涵意義上的“新工科運動”開展了相關理論探討與實踐探索，但對新工科教育治理的研究尚未深入開展。

（2）國內新工科教育治理及其研究進展。2016年6月，教育部在討論工程教育改革時，首次提出“新工科”這一詞語。截至2019年9月，國內關于新工科教育的相關文獻共計2200余篇，研究主要集中在以下幾個方面。

第一，什么是新工科？即新工科的概念、內涵、特征與要素是什么？新工科建設發展的起始階段是典型的政策主導型邏輯?！皬偷┕沧R”認為，中國高等工程教育改革發展已經站在新的歷史起點，面臨新機遇、新挑戰，要加快建設和發展新工科?！皬偷┕沧R”雖然沒有明確給出新工科的概念內涵，但在操作層面指出了新工科內涵包含的一些要素，即一方面要主動設置和發展一批新興工科專業，另一方面要推動現有工科專業的改革創新。具體來講，包括五個方面：新理念、新結構、新模式、新質量、新體系[8]?！疤齑笮袆印碧岢?，以應對變化、塑造未來為指引，以繼承與創新、交叉與融合、協同與共享為主要途徑，深入開展新工科研究與實踐，推動思想創新、機制創新、模式創新，實現從學科導向轉向以產業需求為導向，從專業分割轉向跨界交叉融合，從適應服務轉向支撐引領[9]。這已經初步勾勒出了新工科的內涵。鐘登華在《新工科建設的內涵與行動》一文中正式提出了新工科的英文名稱Emerging Engineering Education，并明確界定了新工科的內涵。他進一步指出，理解把握“新工科”，要充分認識到“工科”是本質，“新”是取向，要把握好“新”字，但又不能脫離“工科”。這是目前獲得公認的新工科的內涵。與此對應，該文進一步指出，新工科具有戰略性、創新性、系統化、開放式的特征[10]。

第二，為什么要建設發展新工科？新工科何以為新？主要包括三個方面：一是全球化國際競爭的環境使然。從全球的產業發展和結構調整及轉型趨勢來看，工業本身在三大產業中的數量、質量都發生了深刻變化，對人才的需求呈現出新的特點。面對日益復雜的國際局勢和人類共同的挑戰，國與國之間的競爭歸根結底是高端人才的競爭。加快工程教育改革，培養創新工程人才，主動承擔起應對挑戰、造福人類、塑造未來的時代責任，成為在激烈的國際競爭中贏得主動的重要戰略選擇[11]。二是國家重大戰略需求的使命應然。深入實施“創新驅動發展”“一帶一路”倡議、制造強國戰略、“京津冀協同發展”等重大戰略，支撐服務產業轉型升級和經濟發展動能轉換，高等工程教育必須改革創新，由被動的適應服務轉型為主動的支撐引領經濟社會發展，認真履行好高等工程教育的使命，支撐國家重大戰略實施。三是工程教育自身發展的邏輯必然。從工程教育發展的歷史來看，歷次工業革命都對工程教育產生了直接的“塑造”作用。從第一次工業革命到正在進行的第四次工業革命，高等教育從1.0發展到4.0，雖不是完全對應，但總體而言，工程教育與工業革命始終在“合拍”行進。新一輪科技革命和產業變革加速演進，以指數級速度爆發式發展，新工科是工程教育自身發展的邏輯必然。

第三，怎么建設發展新工科？從本質上講，新工科教育是實用性很強的工程教育，最終要落地實施。在方法論層面，其路徑與方法主要聚焦在以下三個方面：

一是宏觀層面上的新工科教育體系構建。新工科教育根本性的變革在育人體系。新工科建設“天大方案”具備人才培養目標、核心內涵、基本導向、核心路徑、實施模式等基本要素，構成了完整的新工科人才培養體系，在實踐中形成了構建新工科教育體系的開拓性方案。此外，華南理工大學發布了“新工科F計劃”[12]，進行了有益的實踐探索。二是中觀層面上的新工科教育模式創新。新工科是“卓越工程師教育培養計劃”2.0的核心內容和主要抓手，育人模式創新是新工科教育的關鍵性變革。目前關于新工科人才培養模式的研究較多，既有個案性質的某一專業課程或教學環節的模式研究，又有全口徑分析探討新工科人才培養模式的研究。人才培養模式是新工科建設的基礎，更新人才培養理念、重構培養目標和知識結構、轉變培養方式是新工科人才培養模式的本質內涵[13]。

三是微觀層面上的新工科教育要素重構。新工科教育實質性的變革在育人要素，相關研究體現了分類、分層發展的思維。聚焦于新工科人才核心能力素養，張鳳寶等人提出要緊緊圍繞立德樹人的根本要求，更加注重理念引領，并積極面向產業、面向世界、面向未來，從“增量優化”與“存量調整”兩個方面構建科學合理的新工科專業結構的路徑與方法[14]。陸國棟則認為應該有可供操作的新工科教育培養方案，并從突破學科壁壘、專業藩籬、本研隔斷、師生淡漠、校企隔閡五個方面具體推進新工科教育[15]。

2.新工科教育治理研究的現階段理論特征

（1）新工科教育治理研究的產出主體不平衡。新工科教育治理研究的產出主體主要包括政府、高校、企業、非政府組織等。新工科教育的政策邏輯、知識邏輯、產業邏輯在國內呈現出“三足鼎立，合力歸一”的趨勢，其中的主導是政府的政策邏輯，知識邏輯、產業邏輯與政策邏輯呈現出高度的同頻共振并形成合力。例如，2017年2月教育部高等教育司發文要求充分發揮高校基層首創精神，依托學科和人才培養的優勢和特色，圍繞工程教育的新理念、學科專業的新結構、人才培養的新模式、教育教學的新質量、分類發展的新體系等內容開展研究和實踐，并分為工科優勢高校組、綜合性高校組和地方高校組三組開展研究和試點。此后，高校、產業界及非政府組織圍繞新工科教育的“五新”開展了廣泛的理論實踐探索。

（2）新工科教育治理研究的分化程度不充分。從新工科教育治理的自覺意識及研究的分化程度來看，國內外理論研究層面尚未出現突破性的進展，未形成規?；?、系統化的新工科教育治理研究隊伍和陣地。雖然國內已經明確提出了“新工科”的概念、內涵、特征以及新工科教育范式，并且新工科教育成為一個相對獨立的研究范域，呈現出特有的研究方法、研究工具及研究手段，但從其研究對象、研究范式、話語體系等方面來講，新工科教育治理研究仍然屬于工程教育研究范疇，理論研究的分化程度仍然不夠高，不能脫離工程教育而進行獨立的理論探討。

（3）新工科教育治理研究的成果產出不充分。目前，對新工科教育治理研究大多停留在背景探討、理論認知、改革路徑等方法論的具體層面，尚未形成真正意義上的理論體系和突破性進展。這在一定程度上制約了新工科教育的深入、可持續發展。對當前新工科教育治理中存在的關鍵科學問題，如新工科教育治理的價值結構及其理論模型、全球新工科教育治理的類型體系劃分、全球范圍內新工科教育的大規模適用性難題及其有效解決模式等缺少足夠的關注，特別是從推進新工科教育治理體系和治理能力現代化的角度，統籌考慮解決這些關鍵科學問題的研究較少。

三、新工科教育治理的研究范域

新工科教育治理是一項實踐性較強的課題，它涉及教育教學的方方面面，同時又體現出新的時代特點，它的主體更加多元、要素更加豐富、關系更加復雜。新工科教育治理的價值結構、主體體系、類型體系、主體間互動關系及其規范等成為基本的研究范域。

1.新工科教育治理的價值結構及理論模型

在新工科教育治理過程中，多元主體如政府、高校、教師、學生、企業等利益相關者對“什么是新工科教育”存在爭論，這一理論困惑帶來諸多實踐難題。實際上，自“新工科”這一概念提出以來，學術界、產業界等圍繞新工科的概念、內涵、建設路徑與方法進行了深入的研究，并提出了多種觀點和看法。一方面，因為研究視角和實踐慣性的路徑依賴，各方對新工科的概念、內涵、建設路徑等難以達成完全一致的意見。另一方面，由于理論層面難以統一帶來的困擾，甚至出現了新工科的“新舊之爭”，這在很大程度上影響了以新工科教育為先導的工程教育改革的速度和質量。

因此，從理論層面厘定新工科教育治理的“價值結構”及其理論模型成為當務之急，有必要從價值層面探討新工科教育治理，科學界定新工科教育價值結構的概念和理論內涵。我們認為，新工科教育治理的價值內核是“與未來合作”，新工科教育治理價值結構包含若干理論要素并呈現出一定的理論模型。

2.新工科教育治理的類型體系劃分理論與方法

當前，中國高等教育規模位列世界第一，2018年高等教育毛入學率達到48.1%[16]。從體量上看，工程教育又占中國高等教育的2/3，位列世界第一。作為世界工程教育改革前沿，我國新工科教育治理必須放在世界坐標中來觀照和考察。唯此，才能對新工科教育有更加清晰的認知，并喚起工程教育大國建設的主體意識。在系統考察各國面向新一輪科技革命和產業變革的工程教育改革后，我們認為，雖未有“新工科”之名，但實際上全球范圍內的“新工科運動”已經鋪展?；诖耍瑯嫿ㄒ惶兹蛐鹿た平逃卫眍愋腕w系劃分的基本理論與方法，成為理論與實踐的雙重需要。

“全球新工科教育治理類型體系”是一個重要的研究課題，特別是類型體系劃分的基本理論與標準體系、方法亟待明確。

3.新工科教育治理的主體體系及共同體構建

對世界范圍內“新工科運動”進行分析后，我們發現新工科教育的“大規模適用性”是一個普遍的世界難題。在系統觀看來，新工科教育是開放的系統工程，涉及政府、高校、教師、學生、社會、企業以及若干利益相關者多元治理主體。因此，政策邏輯、知識邏輯、產業邏輯等構成新工科教育治理的邏輯體系，上述若干主體構成新工科教育治理的主體體系。新工科教育治理主體體系構成特別是其互動關系模式成為新工科教育治理體系和治理能力現代化的重要變量。精準厘定新工科教育治理的主體體系構成，并構建新工科教育治理的有效模式，使其在中國情境下能夠大規模適用，是新工科教育治理面臨的理論與實踐難題。

因此，緊緊圍繞新工科教育的實踐難題，構建“新工科教育治理共同體”，界定多元治理主體體系的構成，構建多元主體的良性互動關系、有效運行的模式，以期推進新工科教育治理體系和治理能力現代化，成為新工科教育治理的重要研究范域。

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[基金項目：國家級新工科研究與實踐項目“新工科建設的若干基本問題研究”（GK-194）]

[責任編輯：夏魯惠]