如何讓校規服務現代學校治理

楊玉春　高月峰

學校是青少年學生群體學習和生活的地方，為了有效實現教育目標，合理規范學校、教師、學生的種種行為和各類關系，幾乎所有學校都有一套自己的行為規范或規則制度，這就是學校的校規。黨的十九屆四中全會明確提出“推進教育治理體系和治理能力現代化”，校規作為現代學校制度的主體，本身就是教育治理體系的基礎組成部分，隨著教育法治化進程的推進，對于校規本體的育人性作用提出了更專業的標準和更細致的操作性要求。

校規制定需警惕“管理本位”

近年來，我國教育事業在規模和質量上都取得了巨大成就，但面對多樣化的教育需求，現代學校制度仍需不斷完善。在多樣化的教育管理實踐中，表面績效主義、個別“奇葩”校規并不罕見，對于教育善治導向的教育治理體系建設是極大的挑戰。比如盛行的“德育學分制”、一日常規的積分制等各類完全數字化的校規，通過加分、扣分的積分模式來規范學生各種行為，在班級之間、學生之間展開量化評比，等等。這些看似科學，實則為管理績效主義，效果往往適得其反，將育人本位顛倒為管理本位，強化死板的管理模式，固化學生的刻板行為，泯滅創新的靈性和奔放的個性。高等教育領域年年“扎眼球”的“大學排行”、歲歲揪人心的“績效排名”，讓本該服務大學學科專業發展、服務各類學校師生成長進步的學校規則體系，完全瞄準服務數字排名的量化指標;用貌似科學的賦分體制、簡單武斷的指標體系組裝起一套考核評價制度，改變了服務教師專業發展、師生教學相長的校規初衷，變成了切割創新意念、碎片化教師工作時間的制度工具。

針對一些教育領域的熱點、難點問題，比如容易引發輿論爭議的規范男女生交往規則及中學生早戀問題，影響親子關系、異化師生關系的學業負擔和手機使用問題，大學生游戲成癮、自我健康管理能力缺失等，校規制定多體現出滯后于技術時代、疏離于專業化管理、糾結與惶恐于表面的“救急救火”，各類校規整體上表現出“鐵路警察——各管一段”的管理格局。

校規的終極目的應回歸“育人本位”

發展是解決問題的途徑，大膽嘗試是創新的啟蒙。各類校規都是對教育現代化治理的呼喚和努力，校規制定者需要保有良善的初衷，在規則的制定、執行和反饋中實現師生的正向發展和事業的螺旋式上升，讓校規服務現代化學校治理的善治之路，這是校規建立和完善的方向。由此，筆者建議——

首先，要回歸以文化人的育人型校規。校規是文化育人、價值觀培養的重要載體，基于管理績效主義的校紀校規與立德樹人的宗旨背道而馳。校規表面是規則體系，內涵彰顯的實際是學校文化。已有教育實踐中，多數校規都是出于方便管理的初衷，但保證秩序并不是學校教育的根本目的，而僅僅是手段或者是基本前提。合理化的校規可以保證秩序井然，除了工業化時代的生產線和流水線，沒有人證明秩序是學生獲得個性化發展的根本原因，結論甚至是相反的。管理本位強調秩序至上，學生本位注重學生個性化的內涵發展，二者之間存在張力。當下，以學生為本的理念，逐漸為學校管理者所接受，多數中小學明確提出“ 以學生發展為本”的口號。所以，校規的終極目的應該回歸到以文化人、立德樹人的軌道，強調規則的文化內涵和秩序的價值指向，讓師生從文化上接受校規的精神內涵，力求內化于心、外顯于行。

其次，要弘揚法治精神的善治型校規。良好的校規應當既明晰師生權利的來源和邊界，又要說清楚師生義務的性質和層次，尤其要使學生明確把握基于法律基本要求的校規，讓各個階段的學生逐漸形成對法律強制性校規的敬畏感。近年被定性為校園欺凌的案例，多數都是違法行為，個別甚至觸犯了刑法，法律條款規定的14歲、18歲等年齡節點，是制定校規必須遵循的紅線。涉事學生往往不知深淺、不知輕重，對行為后果缺乏客觀的認知和判斷，相關家長也持有“他（她）還是個孩子”的巨嬰式觀點。對“法無禁止”但屬于學校倡導的積極要求，也要讓學生了解并遵守。沒有規矩，不成方圓。校規是“小規矩”，要在“大規矩”的框架下細化和延伸，需要分層分類對“大規矩”進行解讀和落實。“大規矩”，一般指國家層面的《憲法》《刑法》等相關法律法規。即便是學校想根據校情和管理實踐出臺一些細則，也應當充分發揚民主，傾聽教師及學生的呼聲。違背法治精神、不顧教育規律、忽視基本常識地“創新”校規，既是過度行政化的表現，也是對教育治理現代化的倒行逆施。

現代學校治理的根本之舉是建立現代學校制度。中小學生是未成年人，需要家長的監護和配合，但同時也需要清晰界定學校教育和家庭教育的責任邊界。大學生經濟上雖未獨立，但在法律和人格層面上已經獨立，針對部分高校學生管理的“各類處罰”和“約談家長”等“中學化”管理現象，需要理性地分析原因和客觀地規范管理制度。各級各類教師和學生不僅是被管理的對象，也是管理的主體。服務教師專業發展，引導學生從他律走向自律，培養學生的自律意識和自我管理能力，是善治型校規的根本目的。

最后，要精準分類校規的導向和內容。明確校規與法律的關系，引導校規與家風家教形成良好的互動。不得僭越學校教育與家庭教育的關系，避免異化學校教育與社會教育的本質，三者之間需要清晰的界限和責任劃分。法律是底線，校規是專業化約束，要讓青少年對守法與守規產生敬畏和認同。引導學校因材施教，認同并踐行“校規服務學生發展”的價值導向。不同學段有不同的重點：小學段校規以保障學生身體健康為基石，中學段校規以規范培養學生健康行為為精要，大學段校規以涵養學生健康管理、勤學自律的健康精神為導引。

校規內容應全面回歸到育人本位，用系統性視角統籌不同學段的教育管理，以人為本服務學生在校的生命歷程。建議從三個方面去規范和引領：一是以校規引導學生處理與客觀物質世界的關系，引導學生駕馭自己對物質的認識和欲望，培養正確健康的消費觀念，形成新時期改造和駕馭客觀物質世界的新勞動觀;二是以校規引導學生認識自我、科學處理與自身的關系，包括悅納自己和自我認同，認識自己的個性并具備情緒控制能力，好的校規能夠引導學生逐步形成自我定位和自我管理;三是以校規引導學生學會與他人和社會的溝通與合作，通過形成客觀自洽的定位、家庭觀念，進而推己及人，學會用同理心思考與尊重他人，學會與不同個體和群體及機構交流與合作，逐步具備愛與被愛的能力，最終形成正確的社會認知和國家意識，在與國家同向而行的過程中實現個人意愿。

（作者單位：楊玉春，北京師范大學教育學部;高月峰，山東省日照第一中學）

責任編輯：李香玉