農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理問題探討

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，對相關(guān)財務管理工作帶來了新挑戰(zhàn)和新要求，后續(xù)的財務管理工作必須緊跟合作社發(fā)展步伐，必須進行規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化、專業(yè)化管理，否則就會制約合作社持續(xù)發(fā)展，無法從真正意義上發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的顯著作用。筆者結(jié)合實踐，就農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理出現(xiàn)的問題進行探討，最后就規(guī)范財務管理工作提出幾點措施建議。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理出現(xiàn)的問題

（一）財務管理制度不健全。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)財務核算制度不健全，財務管理制度欠缺。根據(jù)《會計法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》偏重于理論性和概念性，不夠細化，沒有具體規(guī)范財務操作方法，這讓鄉(xiāng)村的財務人員理解起來有一定難度。國家層面尚未出臺專門針對農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部控制管理制度，無法為農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

（二）財務稅法核算不專業(yè)。現(xiàn)階段，由于大部分農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、地處鄉(xiāng)村，導致財務管理意識不強，相關(guān)財務稅務會計核算不專業(yè)。一是貨幣資金管理不科學，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社沒有制定嚴格的貨幣資金管理制度，只有經(jīng)辦人沒有審批人；沒有按規(guī)定設(shè)置相關(guān)銀行結(jié)算賬戶，使用銀行基本賬戶交易的也是寥寥無幾，大部分都是靠現(xiàn)金交易，導致賬面上庫存現(xiàn)金偏高，造成一定的財務風險。二是財務賬簿設(shè)置不規(guī)范，只有現(xiàn)金日記賬，沒有銀行日記賬；應收賬款、固定資產(chǎn)、實收資本只有總賬沒有明細賬，導致賬面上的余額數(shù)字解釋不清。三是部分業(yè)務仍用陳舊的會計制度、會計科目進行賬務核算、編制會計報表，與目前最新的財稅制度銜接不緊密，讓合作社該享受的優(yōu)惠福利沒有享受到，造成一定的損失。

（三）財務資料審核不規(guī)范。一是原始票據(jù)審核不嚴謹，在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2017年7月1日之后一些增值稅普通發(fā)票上只有企業(yè)名稱沒有統(tǒng)一社會信用代碼或者統(tǒng)一社會信用代碼為五證合一前的舊號；有的發(fā)票籠統(tǒng)地開成辦公用品、食品；小規(guī)模合作社頻繁接受增值稅專用發(fā)票；有的合作社存在大額白條入賬現(xiàn)象。二是資金審批不規(guī)范，表現(xiàn)在會計既管賬又管錢，沒有建立資金審批制度，導致現(xiàn)金使用隨意性較高，后續(xù)監(jiān)管力度不足，缺乏風險管理意識。三是由于缺乏專業(yè)的財務人員進行數(shù)據(jù)審核，數(shù)據(jù)僅僅是為了平衡財務報表的勾稽關(guān)系或者為了滿足相關(guān)的統(tǒng)計工作，致使相關(guān)會計資料、財務報表數(shù)據(jù)不真實，會計信息質(zhì)量有待提高。

（四）財務人員配置不科學。財務管理作為農(nóng)民專業(yè)合作社運營中一項重要環(huán)節(jié)，貫穿整個農(nóng)民專業(yè)合作社的始終，具有不可替代的作用。財務人員作為整個運營活動的核算者與監(jiān)督者，其重要職責不言而喻，然而經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)鄉(xiāng)村農(nóng)民專業(yè)合作社出于降低成本考慮沒有配備專業(yè)的財務人員，要么是由合作社成員一人擔任出納與會計，登記現(xiàn)金流水賬，要么就是請村里退休的老會計不定期進行核算記賬。由于這些人員沒有形成系統(tǒng)化、理論化的財務技能，再加上近年來財稅新規(guī)層出不窮，導致在相關(guān)業(yè)務處理上就會顯得不規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社財務人員配置不科學還表現(xiàn)在個別合作社的業(yè)務經(jīng)辦人、出納、會計和檔案保管人為同一人，這樣不僅違反相關(guān)會計法規(guī)核算要求，也不符合內(nèi)部控制管理制度，而且為農(nóng)民專業(yè)合作社的后續(xù)壯大發(fā)展埋下隱患風險。

二、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理的措施建議

（一）健全財務管理法規(guī)制度。在現(xiàn)有的《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》基礎(chǔ)上，繼續(xù)健全、完善相關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理法規(guī)制度和內(nèi)部控制管理制度。合作社要根據(jù)本社實際，認真做好合作社財務收入管理、財務開支審批、財務預決算、資金管理崗位責任和財務公開等方面的制度建設(shè)，確保合作社的資金安全；認真做好資產(chǎn)保管、資產(chǎn)臺賬登記、資產(chǎn)評估和資產(chǎn)經(jīng)營等方面的制度建設(shè)，確保合作社的資產(chǎn)安全；認真做好采購、銷售和投融資等業(yè)務的內(nèi)部控制制度建設(shè)，確保會計信息的準確和經(jīng)營效率的高效；認真做好財產(chǎn)清查制度建設(shè)，定期對財產(chǎn)進行全面清查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務管理過程中的漏洞。不斷建立健全合作社財務管理的各項制度，做到有章理事，依規(guī)辦事。

（二）規(guī)范財務核算賬務處理。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社要統(tǒng)一會計科目，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》規(guī)定并結(jié)合自身管理需要和業(yè)務特點建立會計核算體系、設(shè)置賬簿，包括總分類賬、銀行存款日記賬、庫存現(xiàn)金日記賬、成員股金明細賬、往來明細賬、產(chǎn)品物資明細賬、固定資產(chǎn)明細賬、代購代銷明細賬等。其次是合作社要按照最新財務會計制度的規(guī)定，準確、及時、完整地編制資產(chǎn)負債表、收支明細表、盈余分配表、成員權(quán)益變動表、科目余額表等會計報表和財務狀況說明書等，提高會計報表的編制水平，滿足表內(nèi)和表間的勾稽關(guān)系，盡可能真實地反映合作社當期財務狀況和經(jīng)營成果，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督與指導。最后，財務人員要與時俱進，不斷學習了解國家最新財稅法規(guī)，以滿足合作社財務核算管理需要。

（三）加強財務資料審核力度。一是規(guī)范貨幣資金的審批使用程序。每項支出須由經(jīng)手人簽名、監(jiān)事會審核、理事長審批，重大項目支出必須實行報備制，由理事會或成員代表大會討論決定，并建立責任追究制度，防止貪污、侵占、挪用資金行為的發(fā)生。二是配齊會計與出納人員。加強現(xiàn)金限額管理，金額較大的支出一律用銀行結(jié)算賬戶進行交易，現(xiàn)金收入必須及時入賬，會計、出納要及時對賬，做到“賬證、賬賬、賬表、賬實”四相符，嚴禁收入不入賬，不設(shè)“小金庫”，不以白條抵庫，不準公款私存。三是出納和會計要加強對原始憑證的審核和監(jiān)督，對于會計要素不完整、不正確的票據(jù)予以退回、要求重開。四要強化對各種扶持資金的管理，對扶持資金和項目資金要做到專款專用。

（四）完善財務管理人員體系。堅決執(zhí)行不相容職位相分離的財務要求，禁止出現(xiàn)出納兼任會計等一人多職現(xiàn)象，嚴格實行經(jīng)辦和審核分開不能為同一人制，實行賬、款分離，支票章、財務章和銀行印鑒分別保管。理事長、監(jiān)事會成員及其直系親屬不得擔任財務人員，會計人員要具備專業(yè)知識和從業(yè)資質(zhì)并持證上崗，不但具有較高的職業(yè)道德水準，能夠客觀、公正地處理會計業(yè)務，而且必須能熟練地運用各項會計核算方法和會計政策，熟悉專業(yè)合作社獨特的生產(chǎn)經(jīng)營模式以及在財務處理中的特殊要求。條件允許可以聘請專業(yè)的財務人員或者委托有資質(zhì)的代理記賬公司進行財務管理和賬務核算。最后，財務管理人員要及時進行知識更新，加強后續(xù)技能教育培訓。作為專業(yè)合作社的負責人還應定期帶頭并要求社員加強學習財務新規(guī)，提高全體社員的財務管理意識和財務風險意識。對財務人員實行“優(yōu)進劣出”的能動機制，大力聘請責任心強、業(yè)務素質(zhì)高的人員擔任財會工作，對于屢次考核不過關(guān)人員，予以經(jīng)濟處罰或辭退，保證財務管理人員體系專業(yè)化、規(guī)范化。