穩(wěn)外貿需要優(yōu)化口岸營商環(huán)境

白 明

（作者系商務部研究院國際市場研究所副所長、研究員）

受到世界經(jīng)濟減速的壓力以及貿易摩擦的干擾，近一段時間我國對外貿易發(fā)展明顯減速。海關統(tǒng)計，2019 年前11 個月，我國外貿進出口總值28.5 萬億元人民幣，增長2.4%。其中，出口15.55萬億元，增長4.5%；進口12.95 萬億元，與去年同期基本持平。相比之下，2018 年的進出口總值30.51 萬億元人民幣，比2017 年增長9.7%。其中，出口同比增長7.1%，進口同比增長12.9%。不難看出，無論是進出口總額，還是出口和進口這兩個單項，2019 年的增長率都比不上2018 年。更進一步看，上述2019 年前11 個月數(shù)據(jù)還是依據(jù)人民幣來計算的，如果按照美元計算，2019 年前11個月的進出口額不僅沒有增長，而且同比還下降2.2%。其中，出口下降0.3%，進口下降4.5%。不難看出，當前我國對外貿易發(fā)展遇到嚴峻挑戰(zhàn)。

為了克服進出口貿易發(fā)展遇到的困難，中央提出“穩(wěn)外貿”的要求。為此，我們需要立足于打造貿易強國，加快轉變對外貿易發(fā)展方式，通過不斷培育國際競爭新優(yōu)勢，夯實外貿發(fā)展的產業(yè)基礎。當然，這一切都是要以貿易便利化為必要前提。否則，即使有再大的比較優(yōu)勢，也難以轉換為外貿發(fā)展的動力。從這個意義上講，2018 年10 月18 日，國務院印發(fā)了《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿易便利化工作方案》，對于“穩(wěn)外貿”來說當屬恰逢其時的“及時雨”

優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務院在新形勢下做出的重大決策部署。事實上，口岸營商環(huán)境作為營商環(huán)境的重要組成部分，是衡量一個國家或地區(qū)對外開放水平的重要指標。從這個層面來看，即使沒有“穩(wěn)外貿”這個當務之急，改善口岸營商環(huán)境也同樣需要得到應有的重視。前不久，中共中央、國務院發(fā)布了《關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》。針對提升貿易便利化水平，這份綱領性文件特別強調了要推動世界貿易組織《貿易便利化協(xié)定》在國內實施。優(yōu)化通關、退稅、外匯、安全、環(huán)保管理方式，推進國際貿易“單一窗口”建設和應用，落實減稅降費政策，加快打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境。

近些年來，我國的營商環(huán)境改善有目共睹，而通關便利化又是構成營商環(huán)境的重要關注點。例如，2019 年9 月，全國進出口整體通關時間分別為40.02 小時和3.82 小時，相比2017 年分別壓縮58.91%和68.95%；進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件數(shù)量大幅精簡，從86 個減為46 個；集裝箱出口合規(guī)成本從568.7 美元降至387.6 美元，進口合規(guī)成本從915.9 美元降至448 美元。當然，這僅僅是自己與自己比較，而從橫向比較來看，貿易便利化水平還有進一步提升的空間。

按照世界銀行的營商環(huán)境報告，在全部190個國家和地區(qū)中，中國的排名在前年、去年和今年分別為78 名、46 名、31 名，提升幅度明顯。然而，中國的分項指標改善卻并不同步。在構成營商環(huán)境指數(shù)的10 大分項指標中，與對外貿易發(fā)展關系最緊密的跨境貿易這項指標盡管縱向比較有所改善，但從橫向比較來看，也只能排名第56 位。具體來看，企業(yè)在口岸營商環(huán)境環(huán)節(jié)“不便利”的感受一方面體現(xiàn)為報關與通關時間有待進一步縮短，另一方面則表現(xiàn)為報關與通關費用有待進一步降低。

在當今國際貿易中，進一步推進貿易自由化的難度越來越大，而推進貿易便利化卻有相對更大一些的空間。2017 年2 月22 日，世貿組織《貿易便利化協(xié)定》生效。根據(jù)測算，這份協(xié)定生效后，可為世界貿易帶來大約1 萬億美元貿易額，也可以為2800 萬人提供就業(yè)機會。據(jù)悉，在《貿易便利化協(xié)定》中的40 條措施，36 條措施在當年已宣布實施，而其余4 條措施也將在2020 年2 月全部實施。迄今為止，發(fā)達經(jīng)濟體的實施率已經(jīng)達到100%，而發(fā)展中經(jīng)濟體的平均實施率卻只有56%左右。

抬眼看世界，落實世貿組織《貿易便利化協(xié)定》任務艱巨。低頭看腳下，落實購物欲“穩(wěn)外貿”的這20 條改善口岸營商環(huán)境措施更是刻不容緩。未來，我們在打造貿易強國過程中要更加重視向推進貿易便利化要紅利，而當務之急就是要在加快單一窗口建設、提高無紙化通關能力等方面多做一些實事。

改善口岸營商環(huán)境固然重要，但也同樣離不開規(guī)范嚴格的監(jiān)管。例如，在上海自貿試驗區(qū)建立之初，上海海關在自貿區(qū)內試點實施了“先入?yún)^(qū)、后報關”的新型海關監(jiān)管模式，大大縮短了貨物通關時間，降低了企業(yè)物流成本。從本質上看，“先入?yún)^(qū)、后報關”模式意味著上海海關在自貿區(qū)內創(chuàng)新了“一線放開”的監(jiān)管模式，有需求的區(qū)內試點企業(yè)可以先憑提貨通知單回執(zhí)，在貨物到達港口、尚未辦結海關手續(xù)前，就可以直接從港區(qū)提箱裝貨、先行運貨進區(qū)入庫。在規(guī)定時限內(自運輸工具進境14 日內)向主管海關辦理進境備案清單申報手續(xù)。由此可見，“先入?yún)^(qū)、后報關”并不意味著“一線放開”就境外貨物在上海自貿試驗區(qū)可以想來就來、想走就走，只不過在報關時間上可以靈活一些。

與自貿試驗區(qū)不同，全國諸多保稅區(qū)的口岸營商環(huán)境改善也有不同側重。例如，湛江海關結合進出口大宗散貨為主、外地企業(yè)長途運輸不便的實際情況，摸索出“分批進中心，再集中申報”（暫存集報）的保稅業(yè)務模式；針對保稅簡單加工業(yè)務，成功復制“先出區(qū)后報關”等自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗；依托“保稅工作室”立足大宗散貨運輸?shù)统杀尽⒓⒌睾汀皪u外倉”的優(yōu)勢，提前研究保稅優(yōu)惠政策溢出分享共贏、開放合作與海南相向而行的落實途徑，為湛江申建綜保區(qū)打下堅實的基礎。2019 年1 月至10 月，進出湛江保稅物流中心（B 型）貨運量38.7 萬噸，同比增長72.6%，貨值1.71 億美元，同比增長71.0%，5 個倉庫及5 萬平米的堆場均實現(xiàn)滿負荷運轉。

改善口岸營商環(huán)境是一項龐大復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，不排除在大環(huán)境徹底改善之前先行一步改善口岸通關的小環(huán)境，而自貿試驗區(qū)的建立在很大程度上意味著小環(huán)境的優(yōu)先改善。為落實國務院在自貿試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋，海關總署對所有涉企類行政許可事項，進行審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等三大類改革舉措，有效降低了企業(yè)制度性交易成本，促進自貿試驗區(qū)營商環(huán)境法治化、國際化，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

改善口岸營商環(huán)境不能夠孤軍奮戰(zhàn)，也需要不同環(huán)節(jié)協(xié)同推進。大軍未到糧草先行，而從提高通關效率角度來看，就必須要取得穩(wěn)固的技術支撐。2019 年前10 個月，深圳海關共監(jiān)管進出境郵件1.52 億件，同比增長5.29%。其中“雙十一”前后3 天，日均達68.9 萬件，同比增長近50%。面對跨境電商新業(yè)態(tài)帶來的進出境郵遞物品迅猛增長，深圳海關穩(wěn)步推進郵件作業(yè)方式改革，向“智能—電子—集約”模式轉變，實現(xiàn)監(jiān)管“集約化、信息化、自動化、智能化”，跨境郵包更快捷。在深圳海關的協(xié)助下，深圳郵件處理中心建設了自動化的分揀線，出境郵件可同時自動分揀至192 個國家或地區(qū)，處理能力從3 萬件/小時增加到6 萬件/小時，日均處理量峰值可達200 萬件，2 小時內可完成全部通關手續(xù)。海關檢查的“查驗線”與企業(yè)“分揀線”融為一體，郵件包裹上線、查驗、下線、放行和扣倉作業(yè)鏈條實現(xiàn)全程自動化。

改善口岸營商環(huán)境除了要通過提高效率時限“多辦事”外，也包含要通過降低成本達到“少花錢”的目的。為此，各地海關需要因地制宜加以改革。例如，為進一步減輕企業(yè)負擔，黃埔海關試點推進單耗自核改革，今年1 月至11 月，共有42家覆蓋煉鋼、電子器件、電工機械、紙制品、金屬制造、鞋業(yè)、皮具、服裝、眼鏡、船舶等行業(yè)的企業(yè)獲得試點資格，試點企業(yè)2019 年1 月至11 月加貿進出口貨值合計130.43 億美元。從具體操作來看，在單耗數(shù)據(jù)全程可溯的情況下，允許企業(yè)在核銷前將成品生產過程中耗用料件的情況如實向海關進行申報，并自行承擔申報的法律責任。這一舉措對內部管理規(guī)范的優(yōu)質企業(yè)是十分利好的。

明確了當前形勢下改善口岸營商環(huán)境的重要意義，就需要規(guī)劃好具體的營商環(huán)境改善措施。為此，現(xiàn)階段要全力開展好跨境貿易便利化專項行動，抓好跨境貿易便利化各項措施的實施。要付出更大努力，堅持問題導向，拿出切實舉措，加快補齊短板，繼續(xù)推進優(yōu)化通關流程、精簡單證、提高通關時效、降低合規(guī)成本工作，鼓勵支持各地大膽創(chuàng)新，進一步推動口岸營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。接下來，下一步工作就需要更加積極主動地探索實施國際通行的貨物、資金、人員出入境等管理制度。

與此同時，改善口岸營商環(huán)境同樣離不開海關不同業(yè)務之間的職責整合。根據(jù)國務院最新公布的改革舉措，2019 年12 月1 日起，海關總署對全國自由貿易試驗區(qū)范圍內口岸區(qū)域的“口岸衛(wèi)生許可證（涉及公共場所）核發(fā)”實施“實行告知承諾”改革。

應當指出的是，中共中央、國務院發(fā)布的《關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》中有這樣的表述，這就是要以制度創(chuàng)新為核心，推動自由貿易試驗區(qū)先行先試，開展首創(chuàng)性、差別化改革探索，加快形成法治化國際化便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。果真做到上述要求，實現(xiàn)“穩(wěn)外貿”目標就不會可望而不可即了。