全面復工復產還有多遠?

張欣培　姚佳瑩

各地政策的助力，加上交通網絡的逐步恢復，企業復工復產正步入軌道。圖/IC

2月19日22時30分，在“中國制造”最大的生產基地廣東東莞，李文（化名）終于等來了可以復工復產的通知。

李文的工廠位于東莞一家產業園，擁有員工將近300人，接到復工復產的通知后，李文立刻通知員工第二天上班。盡管比往年晚了10多天才開工，但能作為園區第二批復工的四家企業之一，李文已經非常滿意。

同樣是在2月19日，浙江義烏的小企業主王芳（化名）也接到了可以復工復產的通知，“復工申請比較簡易。主要是向街道遞交申請資料，接到審批后就可以正式復工了?！蓖醴几嬖V《財經》記者。義烏政府部門為了助力企業復工復產，出臺的多次舉措備受企業好評。

雖然進度不一，但疫情防控與復工復產正在各地同步推進。2020年2月25日，在國務院聯防聯控新聞發布會上，國家發改委社會司司長歐曉理表示，低風險地區以防止輸入性病例為主，全面恢復生產生活秩序，取消道路通行限制，不得對企業復工復產設置條件，拖延復工復產的時間;中風險地區實施外防輸入、內防擴散的策略，疫情防控與企業復工復產同步推進;高風險地區則延續嚴格管控的政策，以疫情防控為主，逐步擴大復工復產范圍。

各地企業復工復產進入快車道，范圍也在逐步擴大。然而，在產業鏈緊密連接的情況下，上下游沒有同步復工，將給企業經營帶來壓力。相較于大型企業的資源動員能力，中小企業所受影響將更為明顯。全面復工復產還有多遠？

復工復產進行時

在接到通知可以復工復產之前，李文和他的工廠經歷了一場相對艱難的考驗。

李文工廠所在的產業園面積約1.5平方公里，聚集著數十家企業，員工總人數近2000人，疫情防控壓力較大。

“原計劃的上班時間是2月10日，就近員工已經提前返回了，嚴重疫區的員工暫不返回，但是園區一直在推遲上班時間。”李文向《財經》記者表示。

為了盡快復工，在接到需遞交復工復產申請的通知后，李文便開始全方位準備。讓他苦惱的是，申請材料需不斷修改。“疫情在不斷變化，所以政府規定也在變，我們就需要不斷更新相關資料。今天剛把資料遞交上去，第二天又得重新修改。剛改完，又一個資料發過來。反反復復改了好多次。”

“第一批只有三家企業的復工申請獲得通過。我們園區太大了，如果發現確診案例就可能全部停工隔離，損失太大了?！崩钗南颉敦斀洝酚浾弑硎荆捌趯徍耸謬栏窨梢岳斫?，后期審批可能會相對寬松。

與李文頗費周折才拿到“批文”不同，王芳的企業相對順利就獲準復工復產了。2月19日，王芳遞交的復工復產申請獲得通過，2月20日，她一整天都在外購買消毒水、口罩、手套、體溫計，為復工復產做著準備。

“第一批復工的主要是義烏的大型企業，我們是第二批。義烏由眾多小鎮組成，我們鎮疫情較輕，復工申請比較簡易。主要是向街道遞交申請資料，接到審批后就可以正式復工了?！蓖醴几嬖V《財經》記者。

此外，義烏除了第一批開工的企業員工返回需隔離外，疫情較輕地區的員工只要有當地開具的健康證明，到達義烏后便無需隔離。

除了復工程序相對簡易，義烏的政府部門還送出了助力企業復工的“大禮包”。

2月16日，義烏市人社局和財政局聯合推出《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情加強企業用工保障的意見》，全額補助企業通過包車、企業間拼車等方式接送來源地相對集中的員工所產生的包車費用，此外，對自行返義、自駕返義的員工給予相應補貼。

“實際上，員工回到義烏存在難度。可能買不到票，也可能當地不放人，但是義烏政府會幫忙協調。如果某個區域人特別多，政府會派車集中去接。”王芳告訴《財經》記者。

根據義烏市廣播電視臺公布的信息，從2月16日至27日，累計到達“義烏號”就業大巴406輛，接回員工14598名;到達火車專列7列，接回員工5441名。通過補貼政策激勵，企業包車、個人自駕車回義員工累計13萬人左右。

2月17日，國務院聯防聯控機制印發文件，要求各地依據人口、發病情況，科學劃分疫情風險等級，進行分級分類防控。

截至2月24日，已有六省降低應急響應，其中，甘肅、遼寧、貴州、云南四省將突發公共衛生事件應急響應級別由一級調整為三級，山西、廣東由一級調整為二級。

與此同時，連接各地的交通脈絡也逐步恢復正常。據交通運輸部公布的數據，截至2月24日，27個省份已恢復省際省內客運班線或包車。此前為了疫情防控需要，在高速公路省界、服務區、出入口、普通國省干線、客運站、客運碼頭設置的衛生檢疫站，截至2月24日，已由2月20日的全國大概1.7萬處，減少了約9000處，還有約8000處。

各地政策的助力，加上交通網絡的逐步恢復，企業復工復產正步入軌道。

物流命脈待激活

目前，王芳所在的義烏國際小商品市場1區、2區已經復工，“雖然復工，但是上班的也僅是部分，而且目前客戶十分有限?！蓖醴枷颉敦斀洝酚浾弑硎?。

原因之一是物流行業尚未完全復工?！皬牡缆方夥獾絺}庫、辦公場所解封，再到如今的勞動力解封，復工復產是一個逐漸釋放的過程?！闭劶皩ζ髽I復工的觀察，云鳥配送CEO韓毅向《財經》記者表示。

韓毅所處的物流行業屬于春節后正常上班的四類行業之一，2月3日開工始，韓毅幾乎經歷了企業復工復產面臨的一切難關：從車輛無法通行、配送倉庫封閉、防疫保障物資不足，到辦公場所封閉、司機無法到崗。他坦言：“作為物資保障行業，上物流和供應鏈公司復工太難了。一切在慢慢好轉，但恢復正常還需一段時間?！?/p>

韓毅坦言，開工至今，幾乎每周都有困擾企業復工復產的核心問題。第一周是貨車通行一趟需要四五個通行證，第二周是進不了辦公場所，現在則是貨車司機無法到崗的問題——大部分貨車司機來自農村地區。

一項涉及全國16個省份80個縣近百個村莊的調研數據顯示，全國大部分地區農村勞動力流動仍處于封閉狀態，盡管實行分區分級的差異化防疫策略，但部分風險程度不同的地區，防疫政策并無明顯差異，總體上還是采取偏緊偏嚴的封閉化管理策略，勞動力流出極少。

“目前整個物流行業大概平均只有25%的貨車司機到崗。另外的75%中，有大概30%的司機已到了拉貨的目標城市，正進行14天的自我隔離，這部分司機在3月初便能正常到崗，但剩下的那40%仍封閉在村中，何時復工尚不明確?！表n毅表示，“大部分貨車司機其實并沒有簽訂正式勞動合同，薪酬以拉貨趟數結算，因此是否工作的決定權很多時候在司機手上。務工城市的14天隔離、園區是否通行等不確定性因素，降低了很多司機返崗的積極性，很多司機寧愿在老家觀望。”

“無論是干線配送還是城市配送，中國大概90%的貨車都由司機自行購買，司機無法到崗，也就意味著生產工具沒有到崗。”韓毅告訴《財經》記者，“是否能對返崗的司機進行集中檢測，省去14天的隔離，降低司機返崗的不確定性？貨運司機這個行當確實比較特殊。”

在東莞，盡管已開始復工，但李文仍然面臨著難題，目前到崗人數不足1/3，開工率嚴重不足。目前，云鳥配送每天平均只有約1%-2%的司機順利返崗，“我估計全面到位還需要一個多月?！表n毅表示。

物流等環節未完全跑通，產業鏈便無法正常復工，即使企業復工，實際復產率也受限制。

“物流行業現在基本處于有活兒沒人干的情況。城市配送以生鮮、日用品為主，這段時間其實需求是增加的，而負責原料運輸的干線配送，產業上下游很多原料現在都憋著。”韓毅說。

期待全面復工復產

相較于制造業，寫字樓里的復工復產相對容易，但何時全面復工復產，寫字樓中的人們心中也沒譜。

在福州，劉明（化名）所在的寫字樓已經可以正常上班了，但大多數企業像他的一樣，只是老板一個人在上班而已。

劉明是一位小企業主，主要業務是軟件開發與銷售。“產品開發不受影響，技術人員可以居家辦公，主要受影響的是銷售?！眲⒚鹘榻B，由于多數訂單延期簽約，非技術人員的工作基本處于停滯狀態。

“有些客戶年前已經溝通過，年后可以正常簽單，但現在都在延長?！眲⒚鞅硎?，他本來約了年前計劃簽約的客戶，想早點把單子定下來。但對方委婉地拒絕了，建議先在家休息，簽單得延期。“所謂的復工復產大部分都是企業負責人自己到辦公室辦公罷了，福州現在馬路上的人很少，即便是此前繁華的商務中心或者商場，也只能看到幾個人。晚上6點后基本看不到人?！?/p>

人流量不高，則意味著餐飲、酒店等服務業即使復工，效果也有限，而服務業是此次疫情中遭重創的行業之一。

在復工復產審批相對寬松的浙江杭州，2月17日就已獲批復工的杭州麥尖文藝酒店仍住客寥寥。

“有預訂，但是比較少。入住成本很高，如果只有兩三個客人入住，收入還抵不過一天的電費成本。但是我們覺得還是要復工，不能等著人多了再復工。”酒店創始人告訴《財經》記者。

按照劉明的計劃，3月1日要全面復工復產，但受限于疫情發展和產業恢復，屆時客觀條件是否允許全面復工復產，對于他來說也是個未知數。劉明說，他周圍的朋友們都沒有看到一個明確的復工時間點。“目前大家盼望3月1日可以全面復工復產。拖的時間太久，對于企業來說影響十分大?！?/p>

據《財經》記者了解，河北省某地提出了復工復產率要求。其一，規模以上工業企業2月21日前復工復產率要達到80%以上，月底前，復工率要達到100%;其二，限額以上商貿流通企業，2月21日前復工復產率要達到60%以上，月底前，復工率要達到100%。

對于浙江、廣東等服務型企業占比高的區域，亦正助力企業員工返崗，加速復工復產進程。2月19日，在國務院聯防聯控機制新聞發布會上，人社部就業促進司副司長宋鑫表示，已成立農民工返崗復工“點對點”服務協調小組，幫助農民工安全有序返崗。對成規模、集中性返崗的勞動者，開通專車專列等，實現“出家門上車門，下車門進廠門”。其中，四川和浙江建立了聯動機制，采取點對點方式開通長途客運和火車專列;云南、貴州等勞務輸出省份和東部的浙江、廣東也建立了會商機制，開通了專列專車。

據公開數據，目前，全國規模以上工業企業復工率逐步提高，其中浙江已超過90%，江蘇、山東、福建、遼寧、廣東、江西已超過70%。

除了人員到崗，困擾中小企業的還有運營成本壓力?！澳壳澳艹羞\的訂單貨量大概只有平時的20%-30%，但房租、員工薪水、水電這些成本都還在，云鳥配送至少2月和3月都會虧損嚴重的?！表n毅告訴《財經》記者。

當前，各部委相繼出臺舉措減輕中小企業運營壓力。截至2月26日，國家發改委已提出鼓勵勞動者參與線上培訓、降低企業用電和用氣成本、支持企業債券融資需求等舉措;財政部提出穩定勞動關系、階段性減免企業社保費用等舉措;國家稅務局則明確了延長2月納稅申報期限，擴展網上辦稅覆蓋面;人社部通過失業保險穩崗返還、職業培訓補貼等渠道，支持企業穩定現有的就業崗位，不裁員、少裁員。

2月24日，在國新辦新聞發布會上，國家發改委秘書長叢亮表示，疫情對中國經濟的沖擊是暫時的、短期的。比如，很多消費并不是消失了、只是延期了，待疫情結束后自然會釋放。“疫情改變不了中國經濟長期向好的趨勢”。