康養(yǎng)、文旅特色小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀與展望

程芳

特色小鎮(zhèn)是我國新時代下的一個經(jīng)濟發(fā)展新引擎、新動力，其快速發(fā)展對破解大城市病、加速鄉(xiāng)村振興、完善國家宏觀產(chǎn)業(yè)布局、加速城鄉(xiāng)一體化進程，都有著重要意義。自2014年浙江省首次提出“特色小鎮(zhèn)”并成功運行后，全國掀起了特色小鎮(zhèn)建設(shè)潮，國家及地方紛紛出臺政策支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和發(fā)展，特色小鎮(zhèn)在全國范圍內(nèi)遍地開花。

由于人民生活品質(zhì)的提高，對文化與健康的重視達到新高度，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的大時代也隨之到來。發(fā)改委聯(lián)合多個部門印發(fā)的關(guān)于《2019文旅康養(yǎng)提升工程實施方案》通知中明確了中央投資補助標準：原則上東、中、西部地區(qū)（含根據(jù)國家相關(guān)政策分別享受中、西部待遇的地區(qū)）中央投資補助比例為30%、60%和80%。

作為文旅、康養(yǎng)重要業(yè)態(tài)的特色文旅、康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)正成為當下我國的經(jīng)濟新熱點，迅速崛起。

國家、地方特色小鎮(zhèn)政策頻發(fā)

對2014年以來國家以及地方層面頒布的有關(guān)特色小鎮(zhèn)的政策進行梳理：

特色小鎮(zhèn)“遍地開花”

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院對全國31個省區(qū)市特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的匯總分析，到2020年特色小鎮(zhèn)總規(guī)劃建設(shè)2698個，遠遠超過三部委規(guī)劃的1000個。

特色小鎮(zhèn)切入口——康養(yǎng)、文旅

康養(yǎng)小鎮(zhèn)巨大的市場規(guī)模。康養(yǎng)小鎮(zhèn)是以“健康”為出發(fā)點和歸宿點，以健康產(chǎn)業(yè)為核心，滿足人們健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、旅游等多元化需求，且具有較好生態(tài)環(huán)境的特色小鎮(zhèn)。

以其中的養(yǎng)老需求為例，目前我國60歲以上老齡人口占比已經(jīng)滿足老齡化核心指標。2015年-2020年，老齡人口總數(shù)將從2億上升至2.5億，占比將由15%左右增加至17.17%。到2030年，我國老年人口將達到3.71億，占總?cè)丝诘?4%，2050年將達到4.83億，占總?cè)丝诘?3%，屆時每3個人當中就有1個老年人。

與此同時，中國高齡老年人口已經(jīng)達到2500萬，失能老年人口規(guī)模龐大，突破4000萬，患有慢性病的老年人持續(xù)增多，老年人口內(nèi)部變動將進一步加劇對醫(yī)護、醫(yī)療等生活養(yǎng)老之外的健康需求，對“醫(yī)養(yǎng)”結(jié)合的專業(yè)養(yǎng)老需求更加旺盛。

根據(jù)前瞻經(jīng)濟學人數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，從2010年到2018年，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的行業(yè)規(guī)模從1.4萬億元增長到6.6萬億元，增長幅度達371.4%。預(yù)計2030年我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達22萬億元，替代房地產(chǎn)成為第一大消費產(chǎn)業(yè)。

文旅融合開啟旅游新時代。一般來說，一個國家或地區(qū)人均GDP達到3000美元的時候，就出現(xiàn)了觀光旅游的需求。達到6000美元的時候，就出現(xiàn)了休閑度假的需求，并呈現(xiàn)出旅游休閑消費、文化消費的需求大幅度提升且多元化的趨勢。2018年我國人均GDP達到9900美元。當前文化和旅游消費已經(jīng)成為大眾生活的必要品、必需品，是人們追求美好生活和精神追求方面不可或缺的一種替代。大眾旅游時代已經(jīng)來臨，多層次、多元化的文旅需求和消費市場格局已經(jīng)形成。

數(shù)據(jù)來源：WIND

數(shù)據(jù)來源：前瞻經(jīng)濟學人

數(shù)據(jù)來源：國家文化和旅游部

根據(jù)文化與旅游部發(fā)布的數(shù)據(jù)，旅游業(yè)在過去多年持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，2018年國內(nèi)旅游人數(shù)已經(jīng)達到55.4億人次，同比增長10.8%，旅游總收入達到5.97萬億元人民幣，同比增長10.5%。據(jù)2018年國家統(tǒng)計局的測算，旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻為9.94萬億元，占GDP總量的11.04%。

近年來，隨著大眾旅游的興起以及全域旅游的大力推進，人們對旅游品質(zhì)的需求不斷提高。傳統(tǒng)的以展示自然資源為主的觀光旅游已經(jīng)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的旅游需求，而文化旅游日益受到更多的青睞。文化為旅游賦予了更加豐富的內(nèi)容，為旅游的產(chǎn)品化升級賦予了內(nèi)涵。旅游為文化的傳播提供了載體，為文化的產(chǎn)業(yè)化提供了手段和渠道。文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，將發(fā)揮1+1>2的效果，呈現(xiàn)幾何級數(shù)增長的態(tài)勢。

2019年年初，文化部與旅游局結(jié)合組建“文化和旅游部”使文旅產(chǎn)業(yè)更加融合發(fā)展。文化和旅游部組建以來，明確了“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路，圍繞文化和旅游融合發(fā)展這一重要工作，滿足人民美好生活新期待。

如今，文化旅游經(jīng)濟對資金、技術(shù)、人才的吸附作用越來越強。以文化提升旅游品質(zhì)、以旅游促進文化傳播，引領(lǐng)新型文旅消費進入爆發(fā)式增長期。文旅特色小鎮(zhèn)項目作為文化與旅游相結(jié)合的重要業(yè)態(tài)、突破城鄉(xiāng)矛盾的點睛之筆，也將不斷獲得國家青睞，并呈現(xiàn)更高速的擴張和發(fā)展。