淺談地方政府支持大學(xué)城建設(shè)的戰(zhàn)略思考
——以襄陽(yáng)市為例

(襄陽(yáng)汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖北 襄陽(yáng) 441021)

近年來，隨著高校數(shù)量的增加、高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原有的高校規(guī)劃布局已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)城市新一輪規(guī)劃的需求，需要政府在制定城市綜合規(guī)劃中充分考慮并預(yù)留地方高校規(guī)劃用地，并與城市城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌考慮，要合理、科學(xué)有序地推進(jìn)新的大學(xué)城建設(shè)，并與政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相對(duì)接，為大學(xué)城建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐，使得教育、產(chǎn)業(yè)、政府城鎮(zhèn)化建設(shè)得到一體化發(fā)展。

一、政府需要對(duì)大學(xué)城建設(shè)加大投入力度并實(shí)施有效對(duì)接的必要性——以襄陽(yáng)市為例。

襄陽(yáng)市是湖北省省域副中心城市、漢江流域中心城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力僅次于武漢市，居湖北省第二位，在漢江流域各城市中居首位。但襄陽(yáng)市在高等教育數(shù)量和質(zhì)量建設(shè)方面大大落后于漢江區(qū)域內(nèi)其他城市，甚至也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省內(nèi)其他同類城市。因此，襄陽(yáng)市高等教育建設(shè)急需大力加強(qiáng)，大學(xué)城建設(shè)顯得尤為緊迫和必要。

1.就漢江流域而言，襄陽(yáng)市在高等教育15個(gè)地級(jí)市中處于中下游水平。以區(qū)域內(nèi)同屬南陽(yáng)盆地的南陽(yáng)市為例，南陽(yáng)市現(xiàn)有高校7所，其中本科院校3所，專科院校4所。我市僅僅只有公辦二本院校1所，民辦本科院校1所；高職院校2所。襄陽(yáng)目前的高等教育水平，與國(guó)務(wù)院把襄陽(yáng)定位于湖北省省域副中心城市和漢江流域中心城市的國(guó)家戰(zhàn)略地位極為不相稱。

2.就湖北省高校分布而言，襄陽(yáng)市高等教育發(fā)展現(xiàn)狀也大大落后于省內(nèi)其它地市。列舉一下湖北省內(nèi)的另外一個(gè)省域副中心城市宜昌市、位于江漢平原區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心的荊州市以及地處鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)十堰市的高校分布情況：宜昌市現(xiàn)有高校5所，其中本科院校3所，專科院校2所；荊州市現(xiàn)有高校7所，其中本科院校3所，專科院校4所；十堰市現(xiàn)有高校6所，其中本科院校5所，專科院校1所。

綜上所述，我市與上述幾個(gè)同類城市相比無論從高校整體數(shù)量、質(zhì)量方面，還是本科教育層次數(shù)量、質(zhì)量以及學(xué)位授予層次等方面差距都十分明顯，這與襄陽(yáng)作為湖北第二大城市和省域副中心城市以及漢江流域中心城市地位嚴(yán)重不符。大學(xué)城建設(shè)要以戰(zhàn)略高度由政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)來規(guī)劃建設(shè)。

3.大學(xué)城建設(shè)能有效改變襄陽(yáng)市高校布局分散、教育環(huán)境封閉、規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮不夠的狀況，做到資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)展布局結(jié)構(gòu)合理、學(xué)科門類齊全、規(guī)模效益好、教育質(zhì)量高的高等教育。可以進(jìn)一步拉開城市框架，增強(qiáng)城市輻射能力，推進(jìn)城市現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、襄陽(yáng)市大學(xué)城建設(shè)目前存在的問題

襄陽(yáng)大學(xué)城建設(shè)已經(jīng)上升為襄陽(yáng)市市級(jí)教育發(fā)展戰(zhàn)略，但也還存在著政府對(duì)大學(xué)園區(qū)建設(shè)重視度不夠；大學(xué)數(shù)量偏少；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、酒店服務(wù)、物流運(yùn)輸、商貿(mào)購(gòu)物娛樂設(shè)施配套嚴(yán)重不足的尷尬局面，需要引起襄陽(yáng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

三、結(jié)合具體情況，需要政府層面采取相應(yīng)措施

地方大學(xué)城建設(shè)需要政府層面采取以下具體措施，并與大學(xué)城建設(shè)積極對(duì)接，由政府主導(dǎo)、城市規(guī)劃為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)與教育發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展來認(rèn)真謀劃，積極推進(jìn)。

(一)大學(xué)城園區(qū)對(duì)外交通的建設(shè)對(duì)接，當(dāng)?shù)卣耙?guī)劃。1.襄陽(yáng)市已經(jīng)出臺(tái)《襄陽(yáng)市地鐵中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《襄陽(yáng)市地鐵軌道交通近期及中遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案》，待國(guó)家發(fā)改委正式審批。該方案規(guī)劃有地鐵直通大學(xué)城方案。襄陽(yáng)市政府要及時(shí)規(guī)劃解決中心城區(qū)與大學(xué)城軌道交通站無縫對(duì)接的問題。對(duì)于軌道交通沿線要統(tǒng)籌規(guī)劃，防止盲目布局工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，以免造成大學(xué)城園區(qū)拆遷引起的資源浪費(fèi)。2.襄陽(yáng)市要加密襄陽(yáng)市區(qū)通往大學(xué)城方向的城市公共汽車交通網(wǎng)絡(luò)，以緩解大學(xué)城與市中心城區(qū)交通不暢的狀況。比如將市區(qū)25路、8路公交車增加公交班次和提高發(fā)車頻率，原有公交線路進(jìn)一步向南延伸，與南漳九集公交一體化發(fā)展，為未來襄南(漳)一體化發(fā)展培育客源。同時(shí)增加中心城區(qū)到白云人家、中華紫薇園、荷花湖、桃花源、牡丹園等景區(qū)旅游專線，使得大學(xué)城公交網(wǎng)絡(luò)更加完善，出行更便利。同時(shí)，及時(shí)研究襄陽(yáng)市十四五公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，將大學(xué)城通達(dá)襄城、樊城人民廣場(chǎng)商圈、長(zhǎng)征路商圈、長(zhǎng)虹路商圈、萬(wàn)達(dá)商圈、東津高鐵站、襄州襄陽(yáng)東站公交線路納入市政府規(guī)劃研究項(xiàng)目并適時(shí)實(shí)施。

(二)政府要積極籌建大學(xué)城購(gòu)物中心綜合體。由于大學(xué)城建設(shè)將會(huì)形成5萬(wàn)人的學(xué)生群體，這些群體必然促使襄陽(yáng)市襄城區(qū)消費(fèi)水平有一個(gè)量和質(zhì)的提升，襄陽(yáng)市政府要順應(yīng)這一發(fā)展變化，在襄城區(qū)鼓樓商圈、檀溪路商圈建設(shè)基礎(chǔ)上，規(guī)劃增設(shè)布局一個(gè)大學(xué)城次級(jí)商圈，為大學(xué)城未來商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

(三)襄陽(yáng)市政府要積極謀劃襄陽(yáng)漢江南岸物流中心(尹集)園區(qū)建設(shè)，為大學(xué)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物流大通道。隨著蒙華鐵路的建成、繞城高速公路的興建以及即將開工的襄陽(yáng)(南漳)高速公路的建設(shè)，大學(xué)城的對(duì)外物流通道將更趨便捷。政府具體規(guī)劃可以考慮大學(xué)城附近的二廣高速、繞城高速、新207國(guó)道、麻竹高速、襄陽(yáng)至南漳高速(籌建)圍合的區(qū)域，大大降低物流和客運(yùn)成本，增強(qiáng)大學(xué)城的未來新興產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流通道通行能力。也為大學(xué)城綜合園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供戰(zhàn)略物流通道。

(四)大學(xué)城城建項(xiàng)目要爭(zhēng)取納入襄陽(yáng)市市級(jí)專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃。襄陽(yáng)市城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃比如城市污水處理、水電氣布局、城市中心城區(qū)污水管道建設(shè)，要盡快與大學(xué)城園區(qū)積極對(duì)接，爭(zhēng)取城建項(xiàng)目納入襄陽(yáng)市市級(jí)專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃，先安排城市建設(shè)配套資金加以推進(jìn)，以滿足大學(xué)城居民日常生產(chǎn)生活的基本需求。

(五)襄陽(yáng)市政府大學(xué)城建設(shè)要與襄陽(yáng)市襄南宜一體化發(fā)展規(guī)劃實(shí)施對(duì)接，相互促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。襄陽(yáng)市大學(xué)城毗鄰南漳縣九集、宜城市小河鎮(zhèn)，兩鎮(zhèn)都屬于湖北省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)城鎮(zhèn)，政府在規(guī)劃市域快速路方面要考慮經(jīng)過兩鎮(zhèn)的城市快速路建設(shè)，并盡快實(shí)施，實(shí)現(xiàn)襄陽(yáng)市與宜城、南漳交通基礎(chǔ)設(shè)施無縫對(duì)接，最終形成襄宜南半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)襄陽(yáng)市對(duì)周邊縣市區(qū)域的輻射力、帶動(dòng)力。

(六)大學(xué)城要在政府財(cái)力支持基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)由“輸血”向“造血”方式的轉(zhuǎn)變。具體措施是要實(shí)現(xiàn)大學(xué)城教育建設(shè)向大學(xué)城新興產(chǎn)業(yè)包括物流、商貿(mào)、旅游、先進(jìn)制造業(yè)等多元化方向的發(fā)展，以使得大學(xué)城在提高襄陽(yáng)市高等教育發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，也為襄陽(yáng)市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(七)政府要與湖北省政府、教育廳積極對(duì)接，爭(zhēng)取有利于襄陽(yáng)高等教育跨越式發(fā)展的具體政策，推動(dòng)大學(xué)城建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。襄陽(yáng)市政府要積極支持襄陽(yáng)市創(chuàng)辦綜合性大學(xué)，改變襄陽(yáng)市沒有綜合性大學(xué)的歷史現(xiàn)狀。繼續(xù)爭(zhēng)取湖北大學(xué)襄陽(yáng)校區(qū)落地，爭(zhēng)取十四五時(shí)期有一到二所雙一流高校分校落地襄陽(yáng)大學(xué)城，爭(zhēng)取三所左右的省屬重點(diǎn)高校布局襄陽(yáng)，同時(shí)積極規(guī)劃研究民辦本科高校落地問題。這些舉措都需要政府積極與省政府對(duì)接，并爭(zhēng)取將支持襄陽(yáng)等教育跨越式發(fā)展的政策落地落實(shí)，為大學(xué)城建設(shè)奠定牢固基礎(chǔ)。