黨政機關辦公用房維修改造工程的若干問題探討

(山東省教育技術裝備服務中心 山東 濟南 250000)

黨的十八大以來，黨政機關辦公用房管理工作的形勢要求發生了很大變化，首先是由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》明確規定“5年內，各級黨政機關一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所?！敝笥滞ㄟ^一系列規定明確各級機關各級人員應使用的辦公用房面積、裝修標準等。因此，針對舊有辦公用房的的維修改造項目就多了起來。機關辦公用房維修工程是對辦公用房建設工程的補充，主要是在建筑物主體基礎上進行維修工作，有著較大的隨意性，零星項目一般沒有專業的設計，施工隊伍一般也沒有相應的資質要求，甚至由物業公司來負責。并且維修改造過程中受到建筑物注意的影響，維修空間也會受到一定限制。同時，在機關辦公用房維修過程中，還不能影響到工作人員的正常工作，所以這也給維修工程帶來一定難題。

2019年10月，正在進行維修改造的吉林白城市某辦公綜合樓發生垮塌事故，使得對該類改造項目的關注度又達到了一個新的高度，作為一名從事黨政機關辦公用房維修改造工程管理多年的工程技術人員，結合多年的工作經驗，僅對當前的黨政機關辦公用房維修改造工程存在的問題做如下探討。

一、黨政機關辦公用房維修改造工程現狀

(一)黨政機關辦公用房維修改造工程的特點。首先是經常性。機關辦公用房數量多，通常都是統一管理及控制，隨著人員調整、功能調整，辦公用房的墻面、房屋、門窗等各個部分都要定期的進行維修，保證辦公用房的作用最大化的發揮出來，因此這是一項長期的工作。其次是復雜性。每一個辦公用房維修內容以及維修部分都是不大相同的的，這對維修工程的管理質量、進度管理以及資金控制都是有著直接影響的，進而加大了辦公用房維修工程維修的復雜性。最后是資金預算問題。當前的機關辦公用房在維修上以及日常管理上所用的資金主要是依靠財政撥款，而項目的申報往往是提前一年進行，且資金規模受到嚴重限制。這就導致項目進行的不及時等一系列問題，有些大型維修項目甚至一拖再拖，造成了不良的影響與極大的安全隱患。

(二)黨政機關辦公用房維修改造工程存在的問題。首先是管理機構混亂。目前黨政機關辦公用房維修改造的執行主體有多種形式，一是交由物業管理公司進行維修，進入物業管理范疇，二是自己成立的維修班組進行維修和自我修繕，三是采用各種招投標方式，邀請專業施工隊伍進行維修。其次是施工質量存在問題。常見的工程維修質量問題主要體現在感觀上修繕項目與原建項目存在明顯差異、維修后的項目耐久性較差以及短時間內返修率較高。再次是對維修改造項目管理工作的重視程度不夠。由于維修改造在傳統觀念上屬于“后勤工作”，與機關日常工作存在較大差異，且通常認為維修工程是小修小補，因此在實施過程中往往依據以往經驗，缺少對具體、個別、特殊維修方案的研究，缺乏根據出現的狀況做出恰當合理的施工方案的能力。很多維修方案的落實經常取決于維修工人的意愿，由于施工人員的臨時性及不確定性，施工人員個體素質的差異，造成維修工程質量不可靠也不可控。最后是缺少專業性，在實施過程中，多出于施工成本的考慮，選擇在維修時千方百計降低成本，而導致施工質量不能保障。項目維修時不管是物業公司來修理還是其他專業施工單位修理的過程中，這些施工單位均需要進行成本降低，在低價格的指導下，通常采用降低材料等級，減少維修工時，等方法進行維修改造。而我們在維修工作實施過程中通常沒有權威的檢測機構實施，也沒有專業的質檢人員跟隨作業。很多項目實施后只能滿足于解決目前問題，而無法保證維修狀態能達到高質量。

二、改進辦公用房維修改造工程管理現狀的思考

(一)明確維修改造工程的責任落實制度。必須明確維修改造工程的管理主體，從而使工作能夠順利落實。只有在統一合理的制度框架下，做好招投標管理工作、工程審計工作、施工監理工作等，在這樣的措施下，經過合理的分工，對維修改造工程在具體實施時，能相互協助、相互監督。才能將整個維修工程實施程序責任進行落實，保證工程質量。

(二)強化相關人員認知及技能。維修改造工程的落實離不開相關人員的充分配合。維修工程的相關人員可以分成兩類，第一種是布置任務的管理人員，第二種是直接施工人員。

對于管理人員，需要提高責任能力和業務能力。提高責任能力就是要求相關的維修工程從開始到驗收結束都有專門的管理人員進行對接和負責，維修工程實施過程中，進行全面跟蹤參與，提高責任感，讓管理人員主動參與到維修工程中，形成學習管理的氛圍，這樣可以有效防止管理人員的不作為而造成的質量問題。對于施工人員，一是嚴把入門關，通過合同細則等約定工人的等級及相關資質。二是施工過程管理。采取管理控制措施，將已確定的工程維修程序得到貫徹落實。在施工人員施工時，應當嚴格要求施工操作人員必須按照操作規范和施工方案進行施工作業，如發現問題必須及時進行糾正，甚至遇見操作技術差且沒有責任心的施工人員，及時進行淘汰和清理。強化對施工單位及操作人員的巡查力度，引入相應的評價機制，更多采用以合同、業務量作為考核的結果。通過規范要求，進行長期篩選后可以大幅度提高工程質量。

(三)加快辦公用房維修改造項目的信息化建設。機關事務工作“十三五”規劃要求，統籌規劃機關事務管理信息系統建設，有計劃、分步驟推進機關房地產信息系統建設，推動形成統一的業務協同管理、信息資源共享平臺。只有這樣才能做到標準看的見摸的著，才能依法依規做好辦公用房管理。同時隨著智能化管理方式的廣泛應用，必定提升管理效能、降低管理成本。通過這一集中健全的辦公用房信息管理系統，一方面能夠及時的將辦公用房的維修情況記錄到系統中，另一方面通過對系統對維修改造項目進行申報和統一管理，實現對辦公用房維修工程的統一動態化管理，降低辦公用房維修工程項目立項時信息分析和篩選的難度，提高立項決策的科學性和系統性，實現維修資金的最優配置以及辦公用房維修工程的科學管理。

三、結束語

黨政機關辦公用房維修改造工程與新建工程相比十分繁瑣，傳統的辦公用房維修管理已經不能滿足新形勢下的辦公用房維修需求，這就需要主管部門結合現狀深入研究和分析不斷探索科學有效的辦公用房維修改造工程管理新模式。充分結合此類項目的特點，事前要充分溝通，明確方案；施工過程中，注意各類隱蔽工程和變更工程；結算時還要注意工程量和材料單價等問題，只有做到事前、事中、事后全過程的有序管理，將每個環節都由專人落到實處，才能使辦公用房維修改造工程管理工作邁上新的臺階。