完善精準(zhǔn)扶貧脫貧機(jī)制研究

摘要：扶貧工作是全面建成小康社會的前提和基礎(chǔ)，精準(zhǔn)扶貧脫貧工作任務(wù)艱巨。探索建立產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、社會保障扶貧、教育扶貧等長效機(jī)制，找準(zhǔn)扶貧工作與農(nóng)村實際的最佳契合度，對于各地精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)扶貧，防止短期脫貧、脫貧后返貧，鞏固脫貧成果有重要借鑒意義。

關(guān)鍵詞：民生? ?脫貧機(jī)制? ?精準(zhǔn)施策

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是政治任務(wù)，更是民生工程。2019年7月，河南省鎮(zhèn)平縣順利通過國務(wù)院脫貧驗收。對于大部分貧困地區(qū)來說，為本地區(qū)扶貧工作找準(zhǔn)路子、建好機(jī)制，保證政策措施的穩(wěn)定性、持續(xù)性，才能如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

一、當(dāng)前脫貧攻堅工作的主要做法

（一）開展三項活動，組織宣傳到位

開展“千企幫千村，萬名干部助脫貧”活動。動員具有經(jīng)濟(jì)實力的企業(yè)、全體公職人員參與脫貧攻堅工作，確保每個貧困村有一個幫扶企業(yè)，每一貧困戶有一名幫扶人。幫扶企業(yè)根據(jù)所包貧困村具體情況，通過產(chǎn)業(yè)投資、轉(zhuǎn)移就業(yè)等不同的方式將企業(yè)的優(yōu)勢資源有效配置進(jìn)村。幫扶的公職人員，主要把技術(shù)信息、商機(jī)、政策法規(guī)等帶到每一個貧困戶家中。

開展“六個一”活動。全體幫扶人員入戶走訪，做到“六個一”：拉一次家常，吃一頓便飯，打掃一次衛(wèi)生，幫一次農(nóng)活，直接資助一名貧困學(xué)生，隨一份薄禮。通過這些形式，幫扶責(zé)任人與貧困戶之間建立了信任。

做到“兩上墻、兩明白”。幫扶責(zé)任人逐戶宣傳解讀教育扶貧、異地搬遷、到戶增收等惠民政策。同時，制定貧困戶明白卡，一戶一檔一卡，張貼在貧困戶家中，做到“兩上墻、兩明白”，提升群眾對各項惠民政策的知曉率。

（二）因村因戶施策，做到措施精準(zhǔn)

因村因戶施策，就是要掌握每戶的具體情況，根據(jù)致貧原因采取不同幫扶措施。對勞動能力差的家庭，通過低保等救助方式兜底保障其基本生活;對文化程度低、無技術(shù)、供學(xué)壓力大的家庭，重點在種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)、教育方面進(jìn)行扶持;對個別不愿意實干的貧困戶，增強(qiáng)其自身擺脫貧困的內(nèi)生動力。這些措施把脫貧項目、資金、措施與貧困人口精準(zhǔn)對接，集中力量扶持，起到了良好效果。

（三）突出產(chǎn)業(yè)扶貧，確保項目精準(zhǔn)

想恢復(fù)貧困地區(qū)的“造血功能”，斬斷窮根，歸根結(jié)底還是要靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鎮(zhèn)平縣創(chuàng)新“1+1+N”產(chǎn)業(yè)扶貧布局（第一個“1”即光伏產(chǎn)業(yè)全覆蓋，第二個“1”即一鄉(xiāng)一業(yè)，“N”即一村一品、各具特色），依托玉雕、金魚、蔬菜、苗木花卉、林果、食用菌、休閑農(nóng)業(yè)、汽車附件等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主推“龍頭企業(yè)（合作社）+扶貧基地+貧困戶+金融+黨支部”的“五+”模式，以石佛寺玉雕加工、賈宋苗木花卉種植、侯集金魚養(yǎng)殖等已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個聯(lián)合合作社，每個貧困村有一個扶貧車間，每戶有一人就業(yè)。針對發(fā)展產(chǎn)業(yè)中需要大量人才的問題，采取了定點培訓(xùn)的方式，舉辦蔬菜種植、林木種植、動物疾病防治、農(nóng)村電商示范培訓(xùn)班等，讓貧困農(nóng)民擁有一技之長，能順利上崗。采取“縣投資、鄉(xiāng)所有、村收益”模式，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力推進(jìn)光伏發(fā)電和扶貧車間建設(shè)。

（四）整合項目資源，實現(xiàn)輸血精準(zhǔn)

加大信貸扶持力度。成立涉農(nóng)資金整合專班和金融扶貧專班，建立政府、銀信部門、貧困戶、帶貧企業(yè)“四位一體”扶貧格局。縣財政拿出3000萬元風(fēng)險補(bǔ)償金，注入縣農(nóng)村信用聯(lián)社、郵儲銀行、農(nóng)發(fā)行等銀信機(jī)構(gòu)，向有發(fā)展意愿、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)、有資金需求、有還款來源的貧困戶提供5萬元以內(nèi)、3年以下免抵押、免擔(dān)保的信用貸款，由貧困戶自愿選擇專業(yè)合作社入股或分紅，扶持貧困戶發(fā)展短平快產(chǎn)業(yè)。加大政策性銀行資金爭取力度，積極對接農(nóng)發(fā)行“2233”金融扶貧工程，爭取政策性扶貧貸款2億元以上。

（五）強(qiáng)化考核問責(zé)，確保工作實效

研究制定《鎮(zhèn)平縣脫貧工作問責(zé)辦法（試行）》，組建十個督查組和六個執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作組，重點督查各單位責(zé)任落實和幫扶實施情況、第一書記紀(jì)律作風(fēng)和為民辦實事情況、工作隊扶貧政策宣傳和幫扶措施制定實施情況以及幫扶人工作開展情況等五個方面內(nèi)容。發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)，一監(jiān)督扶貧干部的作風(fēng)建設(shè)，二監(jiān)督扶貧資金的撥付使用，預(yù)防扶貧中的腐敗問題。

二、制約精準(zhǔn)扶貧脫貧工作的因素

（一）貧困對象精準(zhǔn)識別是最需完善的環(huán)節(jié)

扶貧工作不能大水漫灌，而是要精準(zhǔn)滴灌。在精準(zhǔn)對象識別上，制約的因素很多。一是宣傳不到位，很多村民不了解精準(zhǔn)扶貧政策、申請條件和程序而錯失享受幫助的機(jī)會。二是一些村干部在認(rèn)定貧困戶的過程中存在人情對象等問題，三是操作程序欠規(guī)范，沒有經(jīng)過農(nóng)戶申請、入戶調(diào)查、民主評議、公示公告等程序，四是退出標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，存在當(dāng)年申請貧困戶，當(dāng)年申請脫貧現(xiàn)象。

（二）脫貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是最需突破的瓶頸

扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，加之受市場、資金、技術(shù)、人才的多重影響，產(chǎn)業(yè)帶動性不夠。一些產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅以來才發(fā)展起來的，短期內(nèi)難形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，真正能使貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)還比較少。一些項目沒有產(chǎn)生實際的經(jīng)濟(jì)效益，即使實現(xiàn)了所謂的短期分紅，但是建立在大量政府補(bǔ)貼基礎(chǔ)上的，一旦遇到市場變化，各種風(fēng)險難以預(yù)估。

（三）扶貧資金精準(zhǔn)使用是最需解決的困擾

一是如何使用好扶貧資金？目前五級財政均設(shè)立了專項資金，加之交通、水利、電力等部門還有配套的項目資金，整體經(jīng)費投入可觀。然而現(xiàn)實中，貧困戶勞動能力有限，很難找到適合的項目，就形成“有錢難花”的尷尬。二是如何使脫貧項目落地生根？一些扶貧項目在設(shè)計之初偏理想化，導(dǎo)致“叫好不叫座”。三是如何使脫貧效果更可持續(xù)？脫貧效果的可持續(xù)性取決于扶貧項目的前景。比如 “光伏發(fā)電”項目，涉及建設(shè)、維護(hù)、管理等很多環(huán)節(jié)，需要企業(yè)化運作，在人才隊伍匱乏、管理機(jī)制仍較落后的情況下，如何保證扶貧項目的可持續(xù)性還是一大難題。

（四）貧困對象知識技術(shù)水平是最大的短板

許多貧困人口因貧困失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口，勞動力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。調(diào)查結(jié)果表明，貧困戶的勞動力文化素質(zhì)狀況較差，貧困人口中文盲率為48.5%，貧困人口平均受教育時間2.92年，大大低于全縣人口平均受教育水平。貧困地區(qū)的農(nóng)民除了種田、養(yǎng)殖技術(shù)外，缺乏其他生產(chǎn)和經(jīng)營技能，外出務(wù)工很難找到高收入的工作。

三、完善精準(zhǔn)扶貧脫貧工作機(jī)制的對策建議

（一）建立駐村幫扶制度，推動扶貧工作落實

建立好駐村幫扶制度，保證每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人，并建立工作隊、幫扶人數(shù)據(jù)庫。要選派政治素質(zhì)高、能力強(qiáng)的中青年干部，并明確職責(zé)分工、幫扶項目、考核辦法和問責(zé)制度等;把駐村工作隊打造成為扶貧工作的攻堅力量，使其能夠有所作為;要建立工作隊員工作開展和生活保障等相關(guān)制度。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力

一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞“縣有支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目”的目標(biāo)要求，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，大力發(fā)展果木花卉、金魚養(yǎng)殖、玉雕加工、觀光農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，幫助貧困村、貧困戶找準(zhǔn)致富門路。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“基地+產(chǎn)業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的思路，積極鼓勵和扶持貧困村農(nóng)民加入專業(yè)合作社，利用專業(yè)合作的資源優(yōu)勢，提高抗風(fēng)險能力和經(jīng)濟(jì)效益。三是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化扶貧項目，實現(xiàn)光伏發(fā)電、扶貧車間貧困村全覆蓋。

（三）完善社會保障體系，兜起社會貧困底線

社會保障體系要切實起到兜底作用。一是建立面向農(nóng)村貧困人口的最低生活保障制度。必須真正將中央精準(zhǔn)扶貧“五個一批”工作精神中的“社會保障兜底一批”落到實處。二是提高和擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度和保障范圍。將農(nóng)村五保戶、特困戶、殘疾人貧困戶納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，確保貧困戶看病不出錢或少出錢，防止貧困戶因病返貧和因貧失醫(yī)。三是進(jìn)一步健全完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、助殘等方面的政策保障機(jī)制，努力實現(xiàn)“兩不愁、四保障”確保扶貧攻堅“最后一公里”問題得到全部解決。

（四）改革扶貧資金管理體制，加強(qiáng)扶貧資金整合力度

對扶貧資金的使用，必須好鋼用在刀刃上。首先，要以充分發(fā)揮資金使用效益、提高扶貧對象發(fā)展能力為目標(biāo)，以增強(qiáng)資金使用針對性、促進(jìn)資金管理權(quán)責(zé)匹配為抓手，處理好政府和市場的關(guān)系，著力改革財政專項扶貧資金管理機(jī)制，整合各方面的有效資源，完成對人財物的合理配置，更有效地支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。其次，在對扶貧資金管理上，必須做到使用精準(zhǔn)、重點突出、公開透明、責(zé)任明確。要專款專用，確保財政專項扶貧資金能夠精確用于扶貧對象;不能大水漫灌，要突出財政專項扶貧資金的使用重點;要及時公示，依法推進(jìn)財政專項扶貧資金的信息公開;不能隨意處置，相關(guān)部門要對扶貧資金的使用進(jìn)行有效監(jiān)管。

（五）實施教育培訓(xùn)制度，提升貧困人口素質(zhì)

扶貧先扶智、治窮重在治愚。要有針對性的對貧困群眾進(jìn)行教育扶貧。一是大力開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，有針對性地向農(nóng)民傳授種植、栽培、養(yǎng)殖、病蟲防治和化肥使用等方面的農(nóng)業(yè)知識，提高其農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。二是對有外出從業(yè)愿望的人員開展技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)，有計劃、有組織的進(jìn)行勞務(wù)輸出。

（本論文為2017年南陽市社科聯(lián)基金資助課題。作者簡介：喬琳，中共鎮(zhèn)平縣委黨校講師，碩士研究生，研究方向：思想政治教育。）