淺談校外輔導機構對校內(nèi)課堂的影響及建議

武祺迅

摘要：二十一世紀以來我國校外輔導機構市場的蓬勃發(fā)展，為學生創(chuàng)造了豐富的教育選擇范圍，也為校內(nèi)課堂帶來了一系列負面影響，完善校外輔導機構監(jiān)管政策成為教育主管部門的當務之急。本文從校外輔導機構的發(fā)展歷程和社會定位出發(fā)，探討校外輔導機構已有的政策規(guī)范及其對校內(nèi)課堂的積極、消極影響，提出多元化發(fā)展建議。

關鍵詞：校外輔導機構? ?教育政策? ?校內(nèi)課堂? ?素質(zhì)教育

校外輔導機構又被稱為“影子教育”，主要指能夠利用學生的課余時間向?qū)W生提供有償教育服務的組織。21世紀初，我國校外輔導機構蓬勃發(fā)展，根據(jù)2016年中國教育學會發(fā)布的《中國輔導教育行業(yè)及輔導機構教師現(xiàn)狀調(diào)查報告》，2016年我國中小學輔導機構的市場規(guī)模高達8000億元，參與校外輔導學生總數(shù)5350萬人。這一數(shù)據(jù)依舊在持續(xù)增長，據(jù)測算，2022年我國參與校外輔導的中小學生總?cè)藬?shù)將突破6450萬人。事實上，校外輔導機構在為學生提供良好課余學習環(huán)境、補足學生在校內(nèi)課堂無法滿足的知識需求的同時，也引起了一些社會問題。如校外輔導機構的超前教育導致學生對校內(nèi)課堂失去學習興趣，使學生過度依賴校外輔導機構，浪費課堂時間，間接增加自身的課業(yè)負擔[1]。上述現(xiàn)象表明，校外輔導機構和學校課堂之間的關系既彼此促進又互相沖突，在校外輔導機構快速發(fā)展的今天，思索校外輔導機構和校內(nèi)課堂之間的合作互促之道有非常重要的意義。

一、校外輔導機構發(fā)展歷程及政策規(guī)范

（一）校外輔導機構發(fā)展歷程

早在20世紀90年代中期的一項跨國教育研究中，學者便發(fā)現(xiàn)參與抽樣調(diào)查的41個國家中約40%被調(diào)查的中學生會參與校外輔導，而同時期的中國則剛剛引入校外輔導機構的概念。但到了2014年，中國一線城市中小學在校生參與課外輔導機構比例已為70%。2018年，智課教育與新浪教育聯(lián)合發(fā)布的《中國家長教育焦慮指數(shù)調(diào)查報告》顯示，全國48%的家庭教育支出占比40%，可見目前課外輔導機構在中國中小學教育階段的極高參與度。隨著中國校外輔導機構的整體發(fā)展，校外輔導機構的輔導形式也逐漸豐富，以教師集中講授為主，兼有“一對一”的小型課堂和網(wǎng)絡教育的新型形式，輔導內(nèi)容以應試教育為主，素質(zhì)教育為輔，能夠以個性化、自主化、因材施教的方式滿足學生全方位的學業(yè)教育、興趣教育、職業(yè)規(guī)劃教育需求。

（二）校外輔導機構的政策規(guī)范

在法律層面上，校外輔導機構是實施教育教學活動的組織和機構，即盈利性和公益性雙重屬性于一身。由于教育本質(zhì)上屬于公益事業(yè)，因此作為營利性法人，校外輔導機構向?qū)W生提供有償教育服務時依舊需要注重自身的社會公益責任。盡管目前我國法律法規(guī)已加強對校外輔導機構辦學條件、責任主體、師資質(zhì)量、辦學內(nèi)容以及招生方式的監(jiān)管，但在落地執(zhí)行階段尚缺乏配套細則，部分地方也存在監(jiān)管過嚴或過于寬松的現(xiàn)象，無法應對現(xiàn)實當中復雜的問題[2]。

二、校外輔導機構對學校課堂的影響

（一）校外輔導機構對校內(nèi)課堂的積極影響

盡管目前社會對校外輔導機構的詬病很多，但校外輔導機構依舊對學生的學校學習具有一定的積極影響，2017年開展的全國九省校外輔導機構參與情況抽樣調(diào)查結果便展示出這一內(nèi)容。其一，校外輔導機構能夠補足校內(nèi)課堂的知識點，并加深課程難度，幫助學生實現(xiàn)成績的拔高，參與調(diào)查的46.8%的學生認為校外輔導機構的輔導內(nèi)容與學校相比具有一定深度，難度較高，僅有4.1%的學生反映難度過高，64.7%的學生認為校外輔導增加了自己的學習興趣，獲得了積極的學業(yè)體驗，提高了自己的成績和解題能力。

其二，校外輔導機構能夠培養(yǎng)學生的綜合素養(yǎng)和學習能力，豐富學生的興趣愛好和校外生活。上述調(diào)查中，72.6%的學生是為了改善自己的學習成績，即多數(shù)學生參與校外輔導是為了更好地適應應試教育，在校外輔導機構課程的選報上，無論是小學生還是初中生都表現(xiàn)出了對數(shù)學課程的偏好，初中生參與校外數(shù)學輔導的比率高達82.7%。對于社會上校外輔導機構加重學生課業(yè)負擔的質(zhì)疑，調(diào)查結果顯示，參與抽樣調(diào)查的家庭中約62.4%的學生參與一到兩門科目輔導，84.7%的學生參與過周末輔導，43.9%的學生表示一半及以上的校外輔導機構會設置一定測試，75.4%的學生需要完成校外輔導機構額外作業(yè)，但每周完成作業(yè)的平均用時僅1.36小時，相比于學生每周用于完成校內(nèi)的平均用時，校外輔導機構并未造成過大的學習壓力，因此，絕大多數(shù)的學生從校外輔導機構收獲了比較積極的學習體驗，培養(yǎng)了自己的學習興趣，提高了自己的學習能力。

（二）校外輔導機構對校內(nèi)課堂的消極影響

但2017年開展的全國九省校外輔導機構參與情況抽樣調(diào)查結果，同樣展示出了校外輔導機構對學校課堂的消極影響。其一，多數(shù)學生在參與校內(nèi)授課科目輔導之余，同時進行校外輔導機構學習，約49.3%的學生表示校外輔導機構的課程內(nèi)容與校內(nèi)授課較為接近，意味著參與校外輔導機構是對學校的知識進行二次學習或提前學習。這容易使學生和家長產(chǎn)生“上課不聽，下課補”的心理，對校外輔導機構過度依賴，在校外輔導上投入更多資金，這種本末倒置的做法導致學生無法高效利用校內(nèi)學習時間，造成學生個人學習安排與學校教學工作安排脫節(jié)。此外，面對重復的授課知識，學生容易產(chǎn)生不良的學習認知和情緒，喪失求知欲，錯失學習新知識的機會。

其二，校外輔導機構在課程的模式上多為小組或班級的集中授課，與校內(nèi)課堂的教學模式?jīng)]有差異，僅小部分學生可以參與到“一對一”或互聯(lián)網(wǎng)直播課堂中，意味著多數(shù)校外輔導機構由于大班課的模式無法做到最大程度的因材施教，部分老師機械地灌輸知識，導致學生對校外學習失去興趣。

其三，在應試教育的背景下，72.6%的學生為了改善自己的學習成績參與校外輔導，標志著絕大多數(shù)校外輔導是以應試為導向，無法提升學生的綜合素質(zhì)，加劇學生的應試負擔和應試競爭，破壞教育生態(tài)[3]。

其四，在一些教育主管部門監(jiān)管不完善、執(zhí)法不嚴的地區(qū)，部分校外輔導機構開設課程的時間與校內(nèi)課堂沖突，學生需請假離校參加校外輔導機構的課程。《國務院辦公廳關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》中，校外輔導機構定位為校內(nèi)學習的補充，若校外輔導機構開設課程時間與校內(nèi)沖突，且為學生帶來過重的學業(yè)負擔，便違背了校外輔導機構設立的初衷，也會導致中小學無法維護正常教學秩序[4]。

其五，部分校外輔導機構存在違規(guī)師資管理、缺少辦學資質(zhì)等問題，如在學科知識培訓上聘用無教師資格證書的老師，未獲得辦學許可證和經(jīng)營執(zhí)照，違規(guī)聘用中小學在校教師，與中小學聯(lián)合招生等。

三、建議

（一）對學生、家長的建議

校外輔導機構是校內(nèi)課堂的補充，學生和家長應擺正對校外輔導機構的心態(tài)，切不可過度追逐應試教育優(yōu)勢，片面增加學生課業(yè)負擔，影響學生校內(nèi)學習效率和學習積極性。此外，面對辦學質(zhì)量參差不齊的校外輔導機構，學生、家長需更加謹慎地進行甄別，核實校外輔導機構辦學資質(zhì)及師資質(zhì)量，重視校外輔導機構課程內(nèi)容及時間安排的合理性，最大程度選擇能夠進行因材施教和拓展學生綜合素質(zhì)的校外輔導機構。

（二）對學校的建議

對學校而言，加強師資隊伍和教學工作安排管理，轉(zhuǎn)變學生、家長觀念是間接影響校外輔導機構規(guī)范辦學的重點。加強師資隊伍管理意味著禁止中小學在職教師違規(guī)校外辦學，禁止教師“非零起點”授課，防止教師誘導、逼迫學生參與校外輔導機構，重視師風師德建設。加強教學工作安排意味著嚴格按照國家發(fā)布的課程方案、課程標準和學校教學計劃，開足、開齊、開好每門課程。轉(zhuǎn)變學生、家長觀念需要學校減少“唯分數(shù)論”觀念，減輕學生課業(yè)負擔，鼓勵興趣學習。

（三）對校外輔導機構的建議

校外輔導機構首先應當符合辦學資質(zhì)要求，滿足消防、環(huán)保、衛(wèi)生、食品方面的各項規(guī)定，取得辦學許可證和經(jīng)營許可證。其次，校外輔導機構應聘用合格教師，學科知識培訓類課程教師須持有教師資格證，不得聘用在職教師。再次，校外輔導機構的課程內(nèi)容及課程時間等需向所在地縣級教育部門備案并向社會公布，符合國家制定的相關標準。最后，校外輔導機構集營利與公益屬性為一身，校外輔導機構的管理者需懷公益之心，重視教育事業(yè)對學生發(fā)展的重要性，恪守國家法律法規(guī)的相關規(guī)定，為學生創(chuàng)造因材施教、選擇充分、壓力適當?shù)恼n外學習環(huán)境[5]。

（四）對政府的建議

隨著《國務院辦公廳關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》頒行，我國校外輔導機構辦學得到進一步規(guī)范，但政府仍可從以下幾個方面繼續(xù)改進監(jiān)管工作。其一，在監(jiān)管政策制定完善過程中，各政府部門應當理清管理職能邊界，充分發(fā)揮自己的監(jiān)管作用，出臺配套規(guī)范性政策，對重點問題進行專門規(guī)定。其二，國家政策在各地落實的過程中需要結合地方情況轉(zhuǎn)化為細則，主管部門應嚴格審查下級地方部門工作細則，確保地方部門依法開展監(jiān)督工作。其三，各政府部門應在監(jiān)管過程中各司其職，做好配合，一方面依法打擊校外輔導機構違規(guī)辦學現(xiàn)象，另一方面為合法辦學機構簡化行政流程，合理行政，依法便民。

參考文獻：

[1]樂志強，杜育紅.家庭背景對學生課外輔導行為選擇的影響研究[J].教育發(fā)展研究，2018，（10）：7-14.

[2]方芳.課外輔導機構的法律地位與規(guī)制[J].教育科學研究，2018，（07）：36-41.

[3]裴昌根，宋乃慶，劉喬卉.義務教育階段學生參與課外輔導的實證分析與啟示[J].中國教育學刊，2018，（03）：43-48.

[4]趙秋婷，毛可進.新東方教育營銷策略研究——以杭州地區(qū)為例[J].品牌研究，2018，（S2）：238+241.

[5]劉龍江.好未來國際教育集團發(fā)展策略研究[J].智庫時代，2018，（51）：184-185+189.

（作者單位：沈陽市第四中學）