淺析市政工程造價管理工作途徑與措施

錢艷春

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與城市的不斷發(fā)展，市政工程的建設(shè)如火如荼，參與市政工程建設(shè)的公司也逐漸增多。在這一背景下，市政工程的工程造價管理成為一項越來越重要的工作。在我國的市政工程建設(shè)的過程中，工程造價的超算、誤算現(xiàn)象給市政工程帶來很大的損害。因此，本文針對市政工程的造價管理工作進(jìn)行探討。

Abstract： With the continuous development of China's economy and the continuous development of cities， the construction of municipal engineering is booming， and the number of companies participating in municipal engineering construction has gradually increased. In this context， the engineering cost management of municipal engineering has become an increasingly important task. In the course of the construction of municipal engineering in China， the phenomenon of overcalculation and miscalculation of engineering cost has caused great damage to municipal engineering. Therefore， this article discusses the cost management of municipal engineering.

關(guān)鍵詞：市政工程;造價;管理工作;措施

Key words： municipal engineering;cost;management;measures

中圖分類號：TU723.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）05-0023-03

0? 引言

市政工程不同于一般的工程項目，它除了經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)，還需要充分實現(xiàn)社會效益。市政工程項目關(guān)系著居民的生活環(huán)境、城市形象、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個方面，做好工程造價管理，才能更好的實現(xiàn)市政工程的效益。

1? 市政工程造價管理中存在的問題

我國規(guī)范化、體系化的市政工程建設(shè)體系相對來說發(fā)展的時間比較短，在許多方面都存在問題，工程造價作為一項關(guān)乎著市政建設(shè)各階段成本問題的工作，在很多時候存在著很多的不足，影響著整個工程的發(fā)展。下面，就主要問題進(jìn)行探討。

1.1 市政工程的建設(shè)缺乏成本管控意識

市政工程的工程造價管理是一個系統(tǒng)性的工作，涉及到工程考察、設(shè)計、建設(shè)、驗收、維護(hù)等各個階段，且市政工程的規(guī)模一般比較大，小的誤差也可能帶來大的金額影響。而目前階段，工程造價的實際操作過程中，更多的只是將注意力關(guān)注在預(yù)算與結(jié)算這兩個環(huán)節(jié)，對于過程的管控尤其缺乏。工程設(shè)計人員在進(jìn)行項目設(shè)計的過程中容易將注意力只放在結(jié)構(gòu)方案的制定上，更多的是關(guān)注在施工上的可行性探究，缺乏對于經(jīng)濟(jì)因素的深入研究，這使得許多的市政工程項目在投資效益和運(yùn)行方案的設(shè)計上缺乏經(jīng)濟(jì)性認(rèn)證，工程投資往往和實際投資之間存在許多浪費(fèi)現(xiàn)象[1]。其次是建設(shè)階段，工程項目負(fù)責(zé)人更多的視野放在項目的形象進(jìn)度上，缺乏對于過程中成本的管控，傾向于事后清算，這種管理方式雖然在整體上可以保證項目的進(jìn)度，進(jìn)而保證大部分的經(jīng)濟(jì)效益，但是部分管控的不到位合在一起也會造成整體的不可控。

1.2 項目過程中的管控行為缺失

1.2.1 設(shè)計階段的成本管控制度缺乏

設(shè)計先行，設(shè)計得科學(xué)合理、精確細(xì)致很大程度上能夠幫助項目發(fā)展方向正確、管控行為到位，在設(shè)計階段做好成本管控的措施，能夠?qū)τ谡麄€工程項目發(fā)展階段的成本產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但是，目前在進(jìn)行市政工程建設(shè)的過程中，缺乏相對應(yīng)的成本管控的制度來進(jìn)行限制，這使得成本管控行為缺乏制度約束，很多成本管控可做可不做，完全憑員工的責(zé)任心來進(jìn)行控制，缺乏腳踏實地的制度貫徹。部分所謂的成本管控制度也只是順口一提，走走形式，缺乏對于工程實際情況的調(diào)研，制度因此無法執(zhí)行，人浮于事，管控行為難以真正落到實處。

1.2.2 施工階段的工程變更造成損失

在進(jìn)行市政工程項目施工的過程中，往往會因為各種原因需要進(jìn)行變更，設(shè)計變更會引起工程建設(shè)施工的變化，從而可能也會影響到成本的變化，進(jìn)而使得成本增加，影響經(jīng)濟(jì)效益[2]。致使施工階段工程出現(xiàn)工程變更的原因有很多，有來自于設(shè)計的，也有來自于施工不合理等其他方面的。一方面是來自于缺乏現(xiàn)場考察的原因，現(xiàn)場勘測是工程設(shè)計的基礎(chǔ)、工程施工的重要依據(jù)，許多工程在開動前缺乏深入勘測，對于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)情況的了解存在片面性，導(dǎo)致后續(xù)需要變更;另一方面，是由于設(shè)計的不合理因素，設(shè)計在進(jìn)行設(shè)計的過程因為不深入或是疏忽可能會導(dǎo)致設(shè)計不符合實際，需要建設(shè)過程中進(jìn)行變更。在施工單位進(jìn)行施工的過程中，設(shè)計變更會造成工程的返工、停工等現(xiàn)象，部分施工存在邊設(shè)計、邊施工的問題。而且，工程設(shè)計變更會使得造價管理的內(nèi)容產(chǎn)生變化，給造價管理工作帶來難題，影響成本管控的實行。

2? 市政工程工程造價管控的有效方式

市政工程目前存在許多問題，造成了成本管控的困難，這需要我們根據(jù)項目實際情況，進(jìn)行對癥下藥，進(jìn)而對工程造價進(jìn)行有效管控。

2.1 加強(qiáng)成本管控意識的培養(yǎng)

加強(qiáng)成本管控意識，是成本管控工作推動的思想動力。要想提升成本管控意識，需要從以下幾個方面進(jìn)行：

2.1.1 做好工程造價專業(yè)人員的培養(yǎng)

工程造價管理是一項專業(yè)性強(qiáng)、系統(tǒng)性強(qiáng)的工作，這需要造價管理人員對于成本擁有足夠的靈敏、對于工程擁有足夠的經(jīng)驗、對于職業(yè)擁有良好的責(zé)任意識，從而使得造價管理人員能夠在工程建設(shè)過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。目前的市政工程建筑市場中，許多造價人員對于所需要的造價技能缺乏專業(yè)的學(xué)習(xí)，對于工程項目缺乏必要的理解，造價隊伍素質(zhì)的不夠也會使得工程造價管理缺乏科學(xué)合理性。一方面是需要進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，選擇專業(yè)技能扎實、具備一定經(jīng)驗的造價人員，另一方面是需要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，造價人員也需要通過不斷的學(xué)習(xí)、實踐來提升自我[3]。

2.1.2 培養(yǎng)促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的意識

市政工程造價對于一個企業(yè)來說，能夠?qū)τ诠こ坛杀具M(jìn)行良好的預(yù)測，對于資源進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，對于投資招標(biāo)進(jìn)行合理的制約，能夠幫助企業(yè)找好發(fā)展方向、達(dá)到投資目的。然而，目前許多市政工程建設(shè)單位缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展意識，在項目建設(shè)的過程中急功近利，因而忽視了對于造價功能重視，更多的是集中于預(yù)算、結(jié)算的功能。相關(guān)市政工程企業(yè)需要在發(fā)展的過程中逐漸樹立長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，以便對于未來做好規(guī)劃，在這一過程中起到發(fā)揮工程造價推進(jìn)成本管理科學(xué)化的作用。在施工的過程中對施工的成本消耗進(jìn)行動態(tài)的管控，推進(jìn)相關(guān)建筑施工單位科學(xué)利用資金，推進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 做好設(shè)計階段的造價管理工作

設(shè)計階段關(guān)系著市政工程的整體布局、施工流程等各個方面，是造價管理的基本盤，做好設(shè)計階段的造價管理，需要從以下幾個方面出發(fā)：

2.2.1 做好市政工程工程造價的估算

市政工程的工程造價是一個系統(tǒng)科學(xué)的過程。為了保證市政工程造價管理的合理性，首先就是需要努力完善相對應(yīng)的工程造價指標(biāo)，通過工程數(shù)據(jù)總結(jié)和得出適用于項目實際的參考數(shù)據(jù)，助力于工程造價計算;其次，是需要按照要求認(rèn)真貫徹落實國家的相關(guān)規(guī)定，按照國家文件精神與指示去進(jìn)行參考，提升合理性;最后，還是涉及到人員問題，需要建設(shè)起一支隊伍人員充足、素質(zhì)強(qiáng)的造價隊伍，并且通過培訓(xùn)等方式不斷提升其整體能力，進(jìn)而提升其在進(jìn)行造價管理過程中的科學(xué)性[4]。從而推動其測算能夠在設(shè)計階段提供最好的數(shù)據(jù)支撐和造價管理建議，推進(jìn)工程具備更多的可能性。

2.2.2 推進(jìn)造價管理與設(shè)計的融合

造價工作與設(shè)計的分裂或融合度不高是造成市政工程設(shè)計在成本管控方面存在不足的一個直接原因。要想能夠在設(shè)計階段，做好造價的管控，就需要不斷深入的推進(jìn)造價管理與設(shè)計的融合，在設(shè)計階段，就把造價管控作為設(shè)計工作的一個重點來進(jìn)行控制。首先，是需要加強(qiáng)整體性綜合線規(guī)劃能力，在進(jìn)行工程設(shè)計的過程中整體規(guī)劃，推進(jìn)布局的合理;其次，在進(jìn)行設(shè)計的過程中，需要加強(qiáng)現(xiàn)場考察和方案審定，在反復(fù)的推敲后選擇最佳方案，避免因為設(shè)計的不合理導(dǎo)致返工的情況出現(xiàn)，減少返工進(jìn)而減少成本的支出;最后，是要注意進(jìn)行設(shè)計的技術(shù)交底工作，與施工單位多溝通，確定施工樣版，確定施工工藝，進(jìn)而保證施工不偏離設(shè)計。通過以上三個方面的努力，將設(shè)計階段的造價控制在最合理的范圍內(nèi)[5]。

2.2.3 做好施工階段全過程控制

施工階段是市政工程建設(shè)的主要階段，也是各種成本費(fèi)用支出的直接階段，做好這一階段的造價管理，能夠有效的提升造價管理工作的有效性。市政工程在規(guī)模上一般較大，在施工周期上一般較長，項目的造價管控過程是一個比較漫長和負(fù)責(zé)的工作，需要我們進(jìn)行良好的全過程控制管理。施工過程中的控制，一方面是根據(jù)設(shè)計方案進(jìn)行施工，而另一方面，則是做好施工材料和設(shè)備的管控。市政工程項目的成本中，建筑材料成本約占了總造價的八成左右，是工程施工中最直接、份額最大的成本因素，施工過程中，做好材料、設(shè)備的管控工作基本就做好了造價的最主要工作之一。做好材料設(shè)備的管控，主要從三個方面進(jìn)行：一是合理進(jìn)場，根據(jù)現(xiàn)場需求和經(jīng)濟(jì)性原則進(jìn)行采購、租賃，盡量選擇運(yùn)輸成本低、高性價比的材料與設(shè)備;二是需要做好材料設(shè)備的保管工作，對于材料做好分區(qū)，做好防水防腐防爆等工作，對于設(shè)備及時檢修;第三是要做好材料設(shè)備的調(diào)撥工作，確保材料無浪費(fèi)、設(shè)備充分利用，充分發(fā)揮使用價值。通過施工階段的造價管理工作，能夠帶來非常直接的成本管控效果[6]。

2.3 盡可能降低施工中設(shè)計變更行為

施工設(shè)計方案完成后，設(shè)計單位應(yīng)與施工單位、建設(shè)單位和監(jiān)理單位共同審查施工設(shè)計圖，找出存在的問題，及時提出解決辦法。根據(jù)施工組織設(shè)計和生產(chǎn)要素分配，制定總成本計劃和階段成本計劃，為施工過程的成本控制提供依據(jù)。造價管理人員應(yīng)明確各階段的造價消耗情況，采取相應(yīng)措施控制造價。施工單位在實際工程施工階段沒有嚴(yán)格遵守設(shè)計方案的要求，導(dǎo)致整個市政工程在施工階段的投資失去控制。在向施工人員進(jìn)行技術(shù)說明的過程中，技術(shù)人員應(yīng)注意工程設(shè)計圖紙，并以其中的一些要點為主要指導(dǎo)內(nèi)容，結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況，確定設(shè)計圖紙中沒有設(shè)計缺陷。設(shè)計圖有設(shè)計缺陷的，應(yīng)當(dāng)以書面形式報告工程監(jiān)理，在施工準(zhǔn)備階段解決設(shè)計缺陷，避免工程變更。建設(shè)單位在施工階段需要擴(kuò)大建設(shè)或者提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和其他工程變更要求的，應(yīng)當(dāng)在建議書中實施工程變更，并在實施前經(jīng)原審批單位和監(jiān)理單位批準(zhǔn);建設(shè)單位在市政工程具體實施階段進(jìn)行變更建設(shè)時，是否禁止施工單位進(jìn)行工程變更，業(yè)主應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證制度，控制合同外的費(fèi)用。這些措施有助于市政工程管理單位實現(xiàn)工程造價的有效管理。

2.4 完善造價工程管理監(jiān)督制度

市政工程造價需要以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的管理和監(jiān)督制度進(jìn)行。從招標(biāo)到預(yù)決算以及工程施工的整個過程中都需要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行。首先，要在公平公正的基礎(chǔ)上進(jìn)行項目招標(biāo)和競標(biāo)，確保施工企業(yè)之間的競爭關(guān)系。其次，在工程項目進(jìn)行造價預(yù)算、核算和成本計算的過程中，要嚴(yán)格按照市場行情進(jìn)行計算，對材料相對應(yīng)的價格、工人薪資、場地使用、臨時搭建等成本要進(jìn)行嚴(yán)密的分析和計算。另外，對項目施工中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)估和措施制定。對需要進(jìn)行項目再分包的工程制定詳細(xì)的制度，防止施工過程中出現(xiàn)劣質(zhì)材料充優(yōu)質(zhì)、偷工減料等行為的發(fā)生，確保市政工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

3? 結(jié)束語

市政工程與民眾的生活密切相關(guān)，其經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的發(fā)揮要求我們在進(jìn)行工程建設(shè)的過程中必須要做好工程造價管理。在進(jìn)行市政工程項目建設(shè)的過程中，我們需要樹立長遠(yuǎn)意識，通過優(yōu)秀的隊伍、嚴(yán)格的制度、嚴(yán)格的執(zhí)行等來確保工程造價的科學(xué)合理。

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