城市生活垃圾分類對策研究

吳金宜　王偉偉　陳穎燚　遲曉萌　張愷彬

摘要：居民垃圾分類意識淡薄、城市管理觀念陳舊、有效監督機制缺乏、宣傳手段單調以及垃圾分類回收產業鏈匱乏等問題，是我國城市垃圾分類回收發展的主要障礙。從市民層面及政府層面提出城市生活垃圾分類的具體策略。

Abstract： Residents' poor awareness of waste classification， outdated urban management concepts， lack of effective supervision mechanisms， monotonous propaganda methods， and lack of a waste separation and recycling industry chain are major obstacles to the development of China's urban waste separation and recycling. This paper proposes specific strategies for the classification of urban domestic waste from the citizen level and the government level.

關鍵詞：城市;生活垃圾分類;對策

Key words： city;classification of domestic waste;countermeasures

中圖分類號：X799.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）05-0061-02

0? 引言

目前，垃圾分類已在國內一線城市普及并被具體執行，而在國內二線、三線城市的推廣工作仍存在巨大阻力。本文首先闡述城市生活垃圾分類的意義，其次剖析我國城市生活垃圾分類難的具體原因，最后提出相應對策建議。

1? 城市生活垃圾分類的現實意義

1.1 城市實行生活垃圾分類收集有利于資源優化利用? 城市生活垃圾分類表明，居民對城市生活垃圾的認識越來越深刻。他們意識到垃圾中可能含有可回收利用資源，而不是簡單地認為城市生活垃圾是無用的。隨著城市化的快速發展，城市新陳代謝的產物——生活垃圾明顯阻礙城市的可持續發展。在人口早期消費的產品中，由于人口少，消費量相對較低，居民消費品多為天然產品或簡單加工產品，因此，廢棄物主要來源于自然資源。

但是，工業技術的發展產生明顯的“雙刃劍”效應：一方面，造成人口數量激增，經濟快速發展，尤其是帶動與化學相關的合成產業的進步;另一方面，越來越來多的合成產品已成為人類消費品，然而自然界中可能有且僅有少量的合成產品，甚至根本不存在，因此難以被自然所分解，環境污染問題隨之而來。

1.2 城市實行垃圾分類收集有利于提高垃圾處理效率? 盡管垃圾處理技術種類多樣，但是相關實踐表明：垃圾處理技術因垃圾成分、經濟發展水平等不同而有區別，且都存在著潛在的危害和極大的缺陷。囿于混合垃圾成分的復雜性，單一的垃圾處理方式會顯得顧此失彼。因此，可以通過推行垃圾分類的方式提高垃圾處理的有效性。

1.3 城市實行垃圾分類收集有利于可持續與循環經濟的發展? 目前，不斷增加的垃圾產量、錯綜復雜的組成成分，正在破壞生態及生活環境，如果垃圾得不到有效的分類和處理，就不可能滿足建立生態文明的需要。根據國家可持續發展和循環經濟的要求，再利用可回收垃圾可以減少垃圾數量，有效降低城市垃圾帶來的威脅。簡言之，實行城市生活垃圾分類收集，具有社會、經濟和生態優勢，也是構建資源循環型社會的應有之義。

2? 城市生活垃圾分類問題分析

我國垃圾分類試點工作已有十六年的歷史。我國的許多大城市尤其是直轄市和省會城市都開展了垃圾分類的活動，也都相繼出臺了大同小異的垃圾分類手冊和垃圾分類的落實方案。然而，開展了垃圾分類的城市無一例外地都陷入了效果不明顯、“叫好不叫座”的困境之中。主要原因是：

2.1 居民垃圾分類意識淡薄? 部分居民缺乏環保意識，認為垃圾分類應該由政府管理、由政府承擔，從而將自己置身事外，不積極致力于垃圾減量化或者資源化工作。

2.2 城市管理觀念落后? 囿于沒有分類清運，居民分類投放垃圾，清潔工人卻將垃圾混合收集，這樣的收集方式會挫傷居民分類的積極性，覺得自己將垃圾分類是徒勞的，因為最終都會混合在一起收集。即使實行了分類投放和分類清運，如果缺乏后端處置的配套建設，分類收集和清運的生活垃圾最后還是混在一起填埋或者焚燒，也無法實現垃圾分類的目的并最終影響居民的分類積極性。

2.3 缺少有效監督機制? 雖然北京、上海等試點城市已全面開展垃圾分類工作并落實了相關制度，但多數居民仍然以混合的形式把垃圾扔進全天開放的垃圾桶里。雖然垃圾箱上有分類標志，但不按分類標準隨機放置垃圾并不受處罰，所以居民不會特意關注是否需要分類。

2.4 垃圾分類回收的宣傳手段簡單? 一般來說，只限于熱心志愿者提供的指導以及相關手冊和指南，大多數社區的宣傳工作還沒落實，使得居民對垃圾分類了解甚少。例如，剩有調味醬的玻璃容器、被油污沾染的紙張等都不屬于可回收垃圾，而很多居民對此并不熟知。

2.5 缺乏垃圾分類回收產業鏈? 研究開發城市垃圾分類處理技術，需要投入大量資金，且資金的周轉期較長，無疑將增加企業的生產成本，所以很多企業不愿積極參與其中。由于城市衛生管理體制已經過時，中小企業也難以參與垃圾分類處理，因此阻礙了城市垃圾分類處理的公共事業的發展，中小企業的動機也受到阻礙。

最后從操作層面來說，垃圾分類的管理者并沒有相應的執法權。

3? 城市生活垃圾分類提升策略

3.1 市民層面

3.1.1 統一思想、加強宣傳? 城市在進行垃圾分類減量時，必須堅持源頭分類為主，后端分類為輔。居民作為生活垃圾生產的主體，必須極大地改變人們對垃圾混合收集的看法。確保大多數居民熟悉垃圾分類法，同時充分認識到廢物收集的重要性，從源頭上有效進行垃圾分類。垃圾分類的成敗與居民素質之間并不存在必然的聯系，而與當地政府的重視程度以及相關的配套、宣傳引導政策密切相關。因此，可以針對中小學生和大學生開設環境保護課程，可通過包括互聯網、電視、海報在內的各種媒體開展關于垃圾分類的教育和宣傳活動。

3.1.2 先易后難，分階段循序進行? 垃圾分類具有公眾性，每個人都得參與，這就決定了垃圾分類的長期性，所以必須按“由簡入繁，逐漸推進”原則進行。兩分法是最簡單的垃圾分類方式，通俗易懂，可操作性強。從心理學角度而言，如果在垃圾分類的初始階段，就要求居民按復雜的標準進行分類，會增加居民的畏難情緒從而影響居民的參與積極性。讓居民在源頭上完成對干垃圾和濕垃圾的分類，可以避免交叉污染。目前國內對干垃圾進行二次分揀的技術比較成熟，且設備采購成本和運營成本相對低廉，因此，完全可以利用技術手段，將可回收資源以低成本的技術手段從干垃圾中分離出來，從而實現生活垃圾的資源化目標。由于居民源頭產生的垃圾中濕垃圾的比例高達50%以上，所以如果能將濕垃圾進行有效處置，定能大幅度實現生活垃圾的減量化目標。

3.1.3 強制分類的主體先公共機構和相關企業后普通居民? 城市在開展垃圾強制分類時，先從公共機構和相關企業做起，強化公共機構以及企業的示范帶頭作用。公共機構和相關企業的垃圾不分類則不收運或者加收高額生活垃圾處置費，對于亂拋亂棄垃圾的企事業單位加大處罰的力度。要對公共機構和相關企業的每個職工進行垃圾分類的宣傳發動與教育，使每一個員工都能從源頭進行垃圾分類，并把垃圾分類意識和習慣帶回家中。當生活垃圾分類在居民中開展時，公共機構和相關企業的員工要成為生活垃圾分類的自愿宣傳員和好榜樣。

3.2 政府層面

3.2.1 加強組織和領導? “上有好政策，下有好隊伍”才是垃圾分類成功的保障。建立城市生活垃圾分類領導小組，組長、副組長職務由政府人員擔任，主要職能部門一把手由小組人員擔任。從各相關單位抽調人員組成城市垃圾分類辦公室，在城管局的統一領導下，負責全市的垃圾分類相關工作。

3.2.2 健全法律法規? 加快發展城市生活垃圾分類方法，制定相關法律法規，完善城市生活垃圾強制分類要求，推進生活垃圾依法強制分類，出版生活垃圾分類手冊，完善生活垃圾分類和網站建設。

3.2.3 任務分解，責任主體明確? 垃圾分類涉及多個單位或責任主體，他們分別承擔不同的責任和任務。例如，道路和街區委員會應與政府共同努力，倡導和鼓勵居民主動進行家庭垃圾分類，引導居民將家庭生活垃圾按照要求投放到規定垃圾桶內。環衛部門要及時完成垃圾收運工作，及時向居委會報告實施垃圾分類不到位或者不進行垃圾分類的社區，并監督垃圾處理社區的工作。政府其它部門各司其職，做好本單位的垃圾分類工作和對本單位職工的宣傳教育工作，由城管對各單位的工作進行檢查和考核。教育局負責學校的垃圾分類工作和對學生垃圾分類的宣傳教育工作;宣傳部門負責通過媒體對垃圾分類進行宣傳;團委負責垃圾分類自愿者的組織發動工作;住建部門作為物業管理的歸口管理部門，在前端分類工作中應發揮更重要的組織和領導工作。

3.2.4 適當提高垃圾處置收費標準? 按“誰污染誰付費”的原則，對生活垃圾按量征收是一種最合理的收費方式，也是生活垃圾減量的一種有效措施，但是這種征收垃圾費的方式執行成本和監督成本太高，有效實施的前提是居民意識達到一定程度。在政府財力有限的條件下，可考慮適當提高目前向居民收取的垃圾處置費，以彌補政府資金的不足。

3.2.5 引導社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理? 中國的垃圾分類、收集、運輸和處置是一個很大的市場，很多的企業在垃圾分類方面進行了積極的探索，在技術和管理手段上都積累了一定的經驗。在進行垃圾分類減量工作時，可考慮以公開招標的方式引入專業化服務公司，將這些公司的技術能力和垃圾分類的經驗與城市現有的環節系統進行資源整合，提高城市垃圾分類回收和處理能力。

4? 結語

近年來，隨著城市人口和經濟的增長，城市生活垃圾的數量迅速增加，城市生態壓力逐漸增大。各國更加重視生活垃圾引起的污染環境、擠占土地、浪費資源等問題。從源頭上控制生活垃圾的產生是許多發達國家的首選方案，首先，限制過度包裝產品的生產;其次，倡導居民使用不同的方法進行垃圾分類投放。居民對垃圾分類知識的欠缺、法律法規的不完善、政府職能的缺失等導致了城市垃圾分類難的問題，本文基于此提出了相應的對策建議，旨在提升城市垃圾分類的執行效果。

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