關(guān)于做好干部人事檔案專項審核工作的若干思考

謝利芳

摘 要：在組織人事等部門培養(yǎng)、選拔與任用干部等過程中會形成干部人事檔案，是對干部個人經(jīng)歷、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績、廉政情況等內(nèi)容文字材料的歷史記錄，能夠?yàn)榭疾炝私馀c選拔使用干部提供可靠參考依據(jù)。為了保證干部人事檔案真實(shí)性與完整性，需要大力開展專項審核工作，避免出現(xiàn)造假信息的情況，有利于真正發(fā)揮干部人事檔案的價值。本文將簡述做好干部人事檔案專項審核工作的必要性，然后分析了干部人事檔案專項審核存在的問題，最后提出了切實(shí)可行的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：干部人事檔案;專項審核;對策

干部人事檔案中涵蓋了職工學(xué)習(xí)工作履歷、政治面貌、獎懲事項等個人信息，可以將干部歷史與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)充分反出來，為干部的選拔與任用提供完整、真實(shí)的依據(jù)。利用干部人事檔案，為晉職晉級、退休離職等提供可靠憑證，與個人待遇計發(fā)、社會保障、人事關(guān)系調(diào)動等聯(lián)系也非常密切。在從嚴(yán)治黨背景下，為真正達(dá)到全面從嚴(yán)治黨的要求，2014年10月起中組部印發(fā)了《全國干部人事檔案專項審核工作實(shí)施方案》（組通字〔2014〕32號），加強(qiáng)干部人事檔案專項審核工作已經(jīng)勢在必行。

1 做好干部人事檔案專項審核工作的必要性

1.1 是從嚴(yán)治黨從嚴(yán)治吏的迫切需求

黨的十八大以來，明確了管黨治黨的方針，就是要從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏。在黨要管黨方面，重點(diǎn)是加強(qiáng)對干部的管理工作，而從嚴(yán)治吏是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵，應(yīng)該在干部隊伍建設(shè)全過程落實(shí)從嚴(yán)管理干部的方針。只有加強(qiáng)干部人事檔案專項審核工作，才能讓干部工作有可靠基礎(chǔ)，有利于按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求從嚴(yán)管理干部，以及按照好干部標(biāo)準(zhǔn)選拔干部。

1.2 是杜絕干部檔案涂改造假的迫切需求

在開展干部人事檔案專項審核工作后，查處了很多檔案造假的行為，其涉及年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷和入黨材料等內(nèi)容。分析造假動機(jī)來說，主要是實(shí)現(xiàn)個人職務(wù)晉升，個別人員無視黨紀(jì)國法，違反組織紀(jì)律，也為干部隊伍形象帶來了損害，反映出他們對黨的不忠誠。上述行為的存在，為社會帶來巨大負(fù)面因素，影響了干部檔案權(quán)威性與公信力，只有加強(qiáng)干部人事檔案專項審核工作才能解決這些問題。

1.3 是維護(hù)社會信用體系的迫切需求

在對干部進(jìn)行考察的時候，應(yīng)先加強(qiáng)干部人事檔案專項審核工作，以公平公正的方式選拔出人才，才能贏得廣大群眾的信任，這也是管理監(jiān)督干部、評鑒人才的有效手段。尤其是在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的時候，應(yīng)該對他們的“三齡兩歷一身份”加強(qiáng)審核，主要包括年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷經(jīng)歷、工作經(jīng)歷和干部身份等問題，針對特殊情或問題要認(rèn)真調(diào)查與核實(shí)，在查清楚之前不能辦理任職手續(xù)，針對出現(xiàn)的有意篡改、涂改和偽造等情況，要將其任職資格取消。唯有如此，黨的公信力才能得到有效維護(hù)，有利于社會信用體系的優(yōu)化，真正將德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部選拔出來[1]。

2 干部人事檔案專項審核主要內(nèi)容

2.1 “三齡”

在干部人事檔案管理過程中“三齡”屬于一項關(guān)鍵內(nèi)容，包括出生期、參加工作和入黨時間。在認(rèn)定年齡的過程中，應(yīng)該結(jié)合檔案最早記錄的信息作出分析，以此認(rèn)定干部出生日期，針對出現(xiàn)存疑的現(xiàn)象，應(yīng)該結(jié)合規(guī)定程序重新審核。在認(rèn)定工齡的過程中，應(yīng)該對干部參加工作時間進(jìn)行審查，特別是干部人事檔案中與招工表、轉(zhuǎn)正定級表、政審表等內(nèi)容，應(yīng)該加強(qiáng)審核認(rèn)定工作。在認(rèn)定黨齡的時候，應(yīng)該以入黨時間、轉(zhuǎn)正后的黨齡為主要認(rèn)定內(nèi)容。

2.2 “二歷”

“二歷”的認(rèn)定主要由學(xué)歷、工作經(jīng)歷構(gòu)成，在認(rèn)定學(xué)歷的過程中，應(yīng)結(jié)合教育部規(guī)定要求與學(xué)位管理政策進(jìn)行，在入學(xué)、在學(xué)、畢業(yè)等材料上作出全面、細(xì)致的審核，防止發(fā)生學(xué)歷造假的問題。在認(rèn)定工作經(jīng)歷的過程中，應(yīng)該對干部人事檔案內(nèi)證明材料作出全方位分析，認(rèn)定內(nèi)容涵蓋個人履歷表、審批表等，若是干部在工作上發(fā)生過變動，也要做好核實(shí)工作。

2.3 “身份”

在認(rèn)定干部身份的過程中，主要考查干部工齡、轉(zhuǎn)正審批表、應(yīng)征入伍登記表、專業(yè)干部審批表等。尤其是對提干資格與提干材料真實(shí)性來說，更應(yīng)該將認(rèn)定工作做到位，并結(jié)合個人狀況在軍人轉(zhuǎn)干、單位提干等環(huán)節(jié)提供證明[2]。

3 干部人事檔案專項審核存在的問題

3.1 專項審核意識薄弱

當(dāng)前干部人事檔案專項審核意識普遍不強(qiáng)，這是因?yàn)楦鲉挝慌c部門重視程度不夠，材料形成部門很少積極開展管理工作，這樣干部人事檔案的準(zhǔn)確性與完整性將受到影響。從記錄在檔案中的信息來說，與干部真實(shí)信息經(jīng)常出現(xiàn)不一致的問題，這導(dǎo)致專項審核工作難度大幅度提升，也為認(rèn)定工作的開展帶來了巨大壓力。

3.2 干部人事檔案真實(shí)性不高

在開展干部人事檔案專項審核工作的時候，經(jīng)常出現(xiàn)對檔案資料真實(shí)性辨別不準(zhǔn)確的情況，其問題反映在以下幾點(diǎn)：第一，干部人事檔案中記錄的生日期、工齡和個人實(shí)績等信息被隨意修改，導(dǎo)致檔案失真率不斷提升。第二，個別干部為了提高自身業(yè)務(wù)能力，對學(xué)歷資料等信息作出修改，與實(shí)際情況存在巨大差異。第三，一些干部為了滿足提干的要求，在個人檔案中強(qiáng)行添加很多“光榮職稱”，只顧個人的私利，為其他干部利益帶來了不利影響，并引起干部人事檔案失真率長期居高不下。

3.3 缺乏完善的專項審核管理制度

在開展干部人事檔案專項審核工作的時候，必須通過管理制度進(jìn)行約束，只有發(fā)揮出各項制度的作用，干部人事檔案專項審核工作質(zhì)量才能實(shí)現(xiàn)提升。然而從實(shí)際情況來看，檔案審核管理制度還不存在很多缺陷，不僅嚴(yán)重影響了干部人事檔案內(nèi)容的真實(shí)性，也無法將相關(guān)人員的責(zé)任確定下來，在發(fā)生問題后不能盡快確定相關(guān)責(zé)任人，不利于干部人事檔案專項審核工作的順利開展。

3.4 專項審核信息化建設(shè)不足

當(dāng)前我們已經(jīng)進(jìn)入了信息化時代，雖然各單位與部門加快了人事信息系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)等建設(shè)步伐，但是很多時候都各自為政，各系統(tǒng)之間兼容性較差，至今沒有真正形成信息共享的局面。尤其是對檔案管理系統(tǒng)來說，推廣力度明顯不足，很多單位與部門投入的資金較少，不利于這些系統(tǒng)功能開發(fā)與模塊升級的順利進(jìn)行[3]。

4 做好干部人事檔案專項審核工作的策略

4.1 提高專項審核重視程度

在黨的十九大順利召開后，對干部人事檔案專項審核工作有了新的要求，習(xí)近平總書記在講話中也多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)干部人事檔案專項審核工作，并對專項審核工作提出了相關(guān)要求，明確了工作的方向。對此各單位與部門領(lǐng)導(dǎo)要貫徹落實(shí)黨中央要求，提高對干部人事檔案專項審核工作的重視程度，并安排綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)這項工作。對干部人事檔案專項審核工作來說，涉及多個方面的內(nèi)容，工作量很大，在開展專項審核工作時必須做到專心與細(xì)心，要保證最終工作質(zhì)量，這與廣大干部利益密切相關(guān)。各單位與部門領(lǐng)導(dǎo)要在思想上引起高度重視，定期組織相關(guān)會議，通過做好宣傳工作，確保更多工作人員了解加強(qiáng)干部人事檔案專項審核工作的必要性，這樣將改善工作氛圍，保證這項工作順利開展并取得較好效果。

4.2 確保干部人事檔案真實(shí)性

在干部人事檔案專項審核的過程中，應(yīng)該確保各信息資料的完整性與真實(shí)性，不斷提升檔案管理質(zhì)量，這有利于真正體現(xiàn)檔案的使用價值。檔案管理人員要提高對專項審核工作的重要性，在日常工作中狠抓落實(shí)。審核是各環(huán)節(jié)工作的重點(diǎn)，是對各工作流程與質(zhì)量的全面檢查與驗(yàn)收，開展干部人事檔案專項審核工作，是一個復(fù)雜、系統(tǒng)的過程。在干部人事檔案中，可以將干部各方面情況反映出來，也為單位對干部的選拔與任用提供全面、可靠的依據(jù)，只有將專項審核工作做到位，才能防止出現(xiàn)造假作弊的現(xiàn)象。在專項審核干部人事檔案的過程中，檔案管理人員如果發(fā)現(xiàn)有修改、涂抹等問題，應(yīng)該第一時間要求相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行改正，針對干部人事檔案前后不一致的情況，也要結(jié)合相關(guān)政策再次核實(shí)干部人事檔案。此外，針對其中一些信息未根據(jù)要求進(jìn)行填寫，或者是填寫內(nèi)容不完整的情況，也應(yīng)該要求相關(guān)部門對信息資料進(jìn)行完善。只有將干部人事檔案專項審核工作做到位，干部信息的真實(shí)性才能得到保障。

4.3 建立健全專項審核制度

為了促使干部人事檔案專項審核工作正常進(jìn)行，應(yīng)該對專項審核制度進(jìn)行完善，這是提升干部人事檔案專項審核工作效率的有效手段。第一，嚴(yán)格實(shí)行檔案審核糾錯制度。要想讓干部人事檔案更加完整與真實(shí)，需要將檔案審核工作融入干部人事檔案管理各環(huán)節(jié)中，做到常態(tài)化，逐步形成較為完善的審核糾錯制度。對干部來說，必須做到守紀(jì)律、講誠信，將在各項信息的填寫中做到準(zhǔn)確與真實(shí)。檔案材料型材部門要核實(shí)各項信息，而檔案部門則結(jié)合相關(guān)規(guī)定，在檔案資料不完整的時候做好催收工作，建立相應(yīng)的檔案保管制度，保證檔案的查閱與借閱更加規(guī)范與合法。尤其是在借閱退回檔案上要嚴(yán)格審核，為干部人事檔案的安全與完整提供可靠保障。在調(diào)用干部人事檔案的過程中，也不能出現(xiàn)涂改、添加內(nèi)容的情況。第二，嚴(yán)格執(zhí)行檔案公開監(jiān)督制度。為了提升干部人事檔案管理規(guī)范化水平，要將檔案公開監(jiān)督制度的作用發(fā)揮出來。在干部任職前，人事部門要實(shí)行公示制度，內(nèi)容要涵蓋干部的生日期、參加工作時間、入黨時間、學(xué)歷、工作經(jīng)歷和干部身份等信息，由社會進(jìn)行監(jiān)督，從而可以發(fā)揮出人事檔案的作用，保證提拔的公正性與合理性。第三，嚴(yán)格執(zhí)行檔案造假問責(zé)與查處制度。通過落實(shí)這項制度，可以有力打擊干部人事檔案造假行為，通過實(shí)行檔案管理工作責(zé)任制，完善責(zé)任追究機(jī)制，這樣檔案形成部門才能把好關(guān)，保證檔案的規(guī)范性、完整性和真實(shí)性，在出現(xiàn)問題后也能追究相關(guān)人員的責(zé)任。在干部選拔任用期間，也要審核確認(rèn)相關(guān)材料，分析有無偏差，同時采取干部人事檔案造假處理辦法，加大懲處力度，針對出現(xiàn)的檔案造假行為，要向相關(guān)部門與人員問責(zé)，必須一查到底，絕不姑息。只有發(fā)揮出問責(zé)與查處制度的作用，可以促使干部人事檔案更加規(guī)范，防止出現(xiàn)檔案信息不準(zhǔn)確、不完整等問題[4]。

4.4 增強(qiáng)專項審核信息化水平

為了提升干部人事檔案管理工作效率，應(yīng)該加快數(shù)字化建設(shè)，打造先進(jìn)的信息化管理平臺。第一，要將各項先進(jìn)信息設(shè)備配置齊全，增加資金的投入，讓陳舊、落后的檔案管理設(shè)備得到更新。第二，采取電子檔案管理模式，做到一人一檔，所有干部人事檔案必須拍照登記，確保紙質(zhì)檔案和電子檔案保持一致。第三，推進(jìn)干部人事檔案的數(shù)字化管理，由各種類型的電子數(shù)據(jù)共同構(gòu)成數(shù)字檔案，包括檔案目錄數(shù)據(jù)、檔案原始圖像數(shù)據(jù)以及檔案高清圖像數(shù)據(jù)等。在管理軟件支持下，對干部人事檔案實(shí)行數(shù)字化管理。

5 結(jié)語

總之，干部人事檔案專項審核是一項復(fù)雜、專業(yè)的工作，涉及多個方面的內(nèi)容，對檔案管理人員素質(zhì)與能力提出了極高要求。這需要我們高度重視干部人事檔案專項審核工作，各單位與部門領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)審核意識，主動引入數(shù)字化技術(shù)，不斷提升干部人事檔案專項審核工作質(zhì)量。這樣才能真正體現(xiàn)出干部人事檔案專項審核工作的作用，促使各項檔案資料更加完整與真實(shí)，為單位發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[3]李萬梅.干部人事檔案專項審核工作實(shí)踐路徑分析及解讀[J].辦公室業(yè)務(wù)，2019（18）：164.

[4]郭玲.干部人事檔案專項審核工作需要把握的主要環(huán)節(jié)[J].辦公室業(yè)務(wù)，2019（14）：172.