國內(nèi)三型機關(guān)研究現(xiàn)狀與趨勢分析

摘 要：本研究運用文獻(xiàn)計量統(tǒng)計方法，對2009年以來國內(nèi)有關(guān)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型機關(guān)的文獻(xiàn)做了時域、載體和引用統(tǒng)計。以此為依據(jù)，分析和總結(jié)了構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨組織、建設(shè)服務(wù)型機關(guān)和塑造公務(wù)員公共精神等3個主要熱點方向的代表性研究，并指出現(xiàn)有成果不足，以供后續(xù)研究參考。

關(guān)鍵詞：三型機關(guān);學(xué)習(xí)型;服務(wù)型;創(chuàng)新型;文獻(xiàn)計量

三型機關(guān)，即學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型機關(guān)，最早來自黨的十八大報告中提出建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”黨組織的要求。在此之前，黨的十七屆四中全會報告提出建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求。而在2019年中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)全面提高中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量建設(shè)讓黨中央放心讓人民群眾滿意的模范機關(guān)。黨中央三次對黨組織和機關(guān)建設(shè)的要求成為指導(dǎo)之后一個時期黨組織和機關(guān)建設(shè)的重要原則。這些指示要求是總結(jié)傳承和發(fā)展創(chuàng)新的關(guān)系。如何在新時代響應(yīng)黨中央號召，落實新形勢下黨組織和機關(guān)建設(shè)的使命任務(wù)、重點工作和關(guān)鍵舉措成為學(xué)者們研究的主題之一。

本研究對“三型機關(guān)”相關(guān)期刊論文進行文獻(xiàn)檢索。數(shù)據(jù)庫為中國知網(wǎng)（CNKI）文獻(xiàn)全文數(shù)據(jù)庫，檢索時間為2019年9月15日。檢索條件：發(fā)表時間為 2009年至2019年，檢索關(guān)鍵詞為三型機關(guān)、學(xué)習(xí)型機關(guān)、服務(wù)型機關(guān)和創(chuàng)新型機關(guān)。檢索到公開發(fā)表在期刊上的文獻(xiàn)350篇，剔除新聞報道等文獻(xiàn)，選擇下載量由高到低降序排列的前200篇文獻(xiàn)。本研究將對上述文獻(xiàn)統(tǒng)計、分析與總結(jié)，以探究國內(nèi)“三型機關(guān)”研究的現(xiàn)狀及趨勢。

1 文獻(xiàn)統(tǒng)計分析

1.1 時域統(tǒng)計

按發(fā)表年度統(tǒng)計，文獻(xiàn)整體分布呈下降趨勢，2010年發(fā)表的文獻(xiàn)最多，2016年以后年均發(fā)表量不足峰值1/6。按關(guān)鍵詞頻次統(tǒng)計， “學(xué)習(xí)型機關(guān)”頻次最多，峰值在2010年，“服務(wù)型機關(guān)”次之，峰值在2014年，這與黨中央提出學(xué)習(xí)型黨組織和三型黨組織概念的時間相呼應(yīng)。[1]

1.2 載體統(tǒng)計

按發(fā)表載體統(tǒng)計，200篇文獻(xiàn)有153篇分布在政治學(xué)、法學(xué)等社會科學(xué)1輯學(xué)科期刊上，71篇分布在經(jīng)濟與管理學(xué)科期刊上，46篇分布在社會學(xué)、教育學(xué)等社會科學(xué)2輯學(xué)科期刊上。載文量在5篇及以上的期刊有：《秘書工作》（13篇），《高教與經(jīng)濟》（7篇），《東方企業(yè)文化》（5篇），《中國工商管理研究》（5篇）。20篇文獻(xiàn)發(fā)表在《中文核心期刊要目總覽》來源期刊上。

1.3 引用統(tǒng)計

200篇文獻(xiàn)總共被引用144次，篇均被引0.72次，被引5次及以上的文獻(xiàn)有5篇。共引文獻(xiàn)比被引文獻(xiàn)更能反映研究聚集方向。在200篇文獻(xiàn)中，共引2次及以上的文獻(xiàn)有5篇。

2 文獻(xiàn)內(nèi)容分析

基于高頻關(guān)鍵詞聚類分析結(jié)果，結(jié)合高被引和高共引文獻(xiàn)，得出目前國內(nèi)有關(guān)“三型機關(guān)”的研究集中在以下幾個方面。

2.1 構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨組織

黨的十九大報告中指出：在全黨營造善于學(xué)習(xí)，努力實踐的濃厚氛圍，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)政黨，推動建設(shè)學(xué)習(xí)大國。從黨的十七屆四中全會到黨的十八大，再到黨的十九大，一直都有關(guān)于學(xué)習(xí)政黨的描述，學(xué)習(xí)的內(nèi)容也在不斷豐富和完善，包括馬克思主義理論與中國特色社會主義思想相結(jié)合，在新時代新思想與新實踐相結(jié)合。不斷增強“四個意識”、堅持“四個自信”、做到“兩個維護”，努力培養(yǎng)斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，使思想、能力、行動跟上黨中央的要求、跟上時代前進步伐、跟上事業(yè)發(fā)展需要。

2.2 建設(shè)服務(wù)型機關(guān)

地方機關(guān)存在服務(wù)意識淡薄、缺乏協(xié)作精神和服務(wù)手段單一等問題。因此要厘清管理和服務(wù)、理論和實踐以及整體和個體的關(guān)系，機關(guān)要避免以管理代替服務(wù)，服務(wù)停留在紙面而無法落地，以及整體運作不協(xié)調(diào)。建設(shè)路徑包括完善一站式服務(wù)機制，如辦事只跑一次;完善定期走訪基層機制，及時了解群眾需求;完善考評監(jiān)督機制，時代是出卷人，機關(guān)等服務(wù)部門是答卷人，人民是閱卷人;完善信息化建設(shè)，打通最后一步路，讓服務(wù)無死角，為群眾提供精準(zhǔn)服務(wù)。[2]

2.3 塑造公務(wù)員公共精神

以上兩種視角都是宏觀視角，而從公務(wù)員視角出發(fā)看待三型機關(guān)建設(shè)則屬于微觀視角。公共精神作為公務(wù)員從事公共管理的價值導(dǎo)向、職業(yè)精神和公共能力，對塑造公務(wù)員的行政人格、提高公共管理水平具有積極功能。公務(wù)員的公共精神包括民主精神、法治精神、公正精神、服務(wù)精神和責(zé)任精神。塑造公務(wù)員的公共精神是政府行為，受公務(wù)員法約束，由國家機關(guān)和專門培訓(xùn)機構(gòu)進行。公務(wù)員公共精神具有引導(dǎo)功能、約束功能、凝聚功能、整合功能、建構(gòu)功能和穩(wěn)定功能。[3]

3 總結(jié)

國內(nèi)關(guān)于三型機關(guān)的研究在2010年達(dá)到峰值后，自2014年以來逐漸減少。數(shù)量上的減少體現(xiàn)出研究熱點的轉(zhuǎn)移，這與黨中央對黨組織和機關(guān)的要求提升有關(guān)。習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的講話上指出，要深刻認(rèn)識加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的重大意義，帶頭做到“兩個維護”，深化理論武裝，鍛造堅強有力的機關(guān)基層黨組織，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，把握特點規(guī)律，落實主體責(zé)任。這大大豐富了“三型機關(guān)”概念提出伊始的內(nèi)涵和邊界，為下一步機關(guān)建設(shè)理論和實踐研究指明了方向。

參考文獻(xiàn)

[1]劉啟元，葉鷹.文獻(xiàn)題錄信息挖掘技術(shù)方法及其軟件SATI的實現(xiàn)——以中外圖書情報學(xué)為例[J].信息資源管理學(xué)報，2012，（01）：50-58.

[2]孔凡河.服務(wù)型政府的服務(wù)特質(zhì)及其實現(xiàn)機制[J].前沿，2009（08）：90-92.

[3]徐振利，顧愛華.公務(wù)員公共精神塑造的內(nèi)涵、特點及功能[J].新視野，2013（02）：52-55.

作者簡介

趙真（1985-），男，助理研究員，碩士，研究方向：知識管理。