淺談行業(yè)協(xié)會存在的必要性

祝新華?田雄

摘 要：在我國，行業(yè)協(xié)會作為經濟體制轉型的產物，在經濟建設和社會發(fā)展中發(fā)揮了不可忽視的作用，在與政府、企業(yè)及行業(yè)相關第三方等之間的互動關系中承擔了重要角色。查閱相關文獻發(fā)現(xiàn)，一些文獻對協(xié)會缺乏自主性、獨立性進行了研究論證，一些文獻在協(xié)會功能發(fā)揮不充分方面做了相關闡述探討。結合本人多年的工作實踐經驗，本文將從行業(yè)協(xié)會與政府、企業(yè)以及行業(yè)相關的第三方之間的關系淺談行業(yè)協(xié)會存在的必要性。

關鍵詞：行業(yè)協(xié)會;政府;企業(yè);行業(yè)相關的第三方

1 問題提出

行業(yè)協(xié)會是特定行業(yè)市場經濟發(fā)展的產物，為特定行業(yè)企業(yè)提供溝通、咨詢、服務、監(jiān)督、自律、協(xié)調等功能的非政府組織，是市場經濟體制得以有效運行的潤滑劑和推進器。隨著改革開放不斷深入，我國行業(yè)協(xié)會成為經濟建設和社會發(fā)展的重要力量。

近年來，危害社會公眾健康的惡性事件時有發(fā)生，這其中涉及的不僅是某一家企業(yè)，而往往成了整個行業(yè)的“潛規(guī)則”，這些問題的出現(xiàn)除了遭到公眾對行業(yè)協(xié)會的質疑外，也嚴重影響了某行業(yè)的整體發(fā)展。盡管存在這樣那樣的問題，行業(yè)協(xié)會的存在仍然是有必要的。本文將從行業(yè)協(xié)會與政府、企業(yè)以及行業(yè)相關的第三方之間的關系淺談行業(yè)協(xié)會存在的必要性。

2 行業(yè)協(xié)會與政府的關系

改革開放以來，我國行政改革的重點之一是政府職能轉變。在國內改革的社會需求與國際接軌的雙重動力推動下，我國確立了“有限政府、間接管理、宏觀調控”的政府職能轉變總體方向，為此，政府內在也需要將原先承擔而不應該承擔的大量職能轉移出去。在經濟領域，政府將微觀的經濟管理職能轉移給行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)從部門管理向行業(yè)管理的轉變，被一致認為是公共行政改革的根本方向，政府職能轉變的這一思路從理論上為行業(yè)協(xié)會的發(fā)展奠定了必要性基礎。由此可見，行業(yè)協(xié)會是政府職能轉變和市場經濟發(fā)展的現(xiàn)實產物，發(fā)揮著聯(lián)結政府和社會的橋梁紐帶作用。

由于根植于政府的背景，行業(yè)協(xié)會也被稱為“二政府”。為消除行業(yè)協(xié)會作為“二政府”的角色偏差和職能錯位，自20世紀90年代初期以來，中央政府自上而下啟動了七輪行業(yè)協(xié)會“去行政化”改革。尤其2015年頒布的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》更是對政會如何劃清邊界、管辦如何規(guī)范分離進行了系統(tǒng)化體制設計和制度安排。于2016年起從上至下大力推行行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤試點工作，初步實現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會商會與行政機關的人財物的分離。

無論是依附于政府還是與政府分離，行業(yè)協(xié)會都承接了政府部分經濟管理職能，在這種情況下，行業(yè)協(xié)會通過積極開展各項工作，使黨和國家的各項方針政策及時傳達、貫徹到基層。政府某些政策的具體實施也通過依托行業(yè)協(xié)會來完成，比如：協(xié)助政府制定和實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，行業(yè)產業(yè)政策的引導，行業(yè)發(fā)展趨勢研究，行業(yè)統(tǒng)計數據的收集、行業(yè)國內外發(fā)展情況的基礎調查等等。

3 行業(yè)協(xié)會與企業(yè)的關系

在我國，中小型企業(yè)占多數，企業(yè)在獲取信息和資源方面能力有限，行業(yè)協(xié)會在進行行業(yè)調查、收集行業(yè)市場、技術、政策等信息方面比單個企業(yè)具有天然的優(yōu)勢。因此，行業(yè)協(xié)會成為企業(yè)獲取信息的快速而直接的渠道。

企業(yè)在進行技術創(chuàng)新時需要借助外部能力，這是開放式創(chuàng)新的基本特征。企業(yè)技術創(chuàng)新過程中信息獲取與信息保障是技術創(chuàng)新的關鍵問題。當前，行業(yè)協(xié)會在企業(yè)技術創(chuàng)新中的重要作用已經被社會各界認同。行業(yè)協(xié)會的信息只能為會員企業(yè)的技術創(chuàng)新提供方向與動力。行業(yè)協(xié)會從信息收集、知識整合與知識傳遞三個方面充當了知識轉移中介的作用。

行業(yè)協(xié)會通過對法律法規(guī)以及道德的宣傳，來提高會員企業(yè)的法律意識和道德意識;研究行業(yè)的發(fā)展趨勢，引導企業(yè)往正確的方向發(fā)展;制定相關的行業(yè)標準與規(guī)范，監(jiān)督會員企業(yè)的經營行為。行業(yè)協(xié)會還在職業(yè)技能培訓、職業(yè)能力評價、職業(yè)技能標準制修訂等方面為企業(yè)人才培養(yǎng)儲備提供支持。

行業(yè)協(xié)會可以代表本行業(yè)迅速地把利益訴求和權利主張傳遞到政府決策過程之中，同時也把政府決策過程中的信息反饋給企業(yè)，從而架起了政府與企業(yè)的溝通橋梁，在企業(yè)與政府間建立起一種長久可靠的信任機制;代表行業(yè)內企業(yè)進行反傾銷、反壟斷、反補貼等調查，或向政府提出調查申請;通過行業(yè)協(xié)會，協(xié)會成員之間可以進行利益協(xié)調。面對不同成員之間的利益矛盾和意見分歧，行業(yè)協(xié)會能夠以其組織的力量，進行互諒互讓，放眼全局的自我協(xié)商和化解，從而促進自覺、穩(wěn)定的行業(yè)秩序形成;還可以協(xié)調會員與其他行業(yè)經營者、消費者及其他社會組織的關系。

一般來說，行業(yè)協(xié)會是指由某個行業(yè)內企業(yè)為主體自愿參加、以保護和促進會員利益為目標的經濟類社團組織。鑒于以上行業(yè)協(xié)會對企業(yè)帶來的利益優(yōu)勢，企業(yè)成立后加入行業(yè)組織對企業(yè)未來發(fā)展是一個便捷而有益的途徑。

4 行業(yè)協(xié)會與行業(yè)相關第三方之間的關系

本文中的行業(yè)相關第三方指行業(yè)相關科研院所和為行業(yè)服務的檢驗、認證、標準制修訂等質量服務機構。

每個行業(yè)的產品質量都有相應的國家或行業(yè)標準，隨著技術的進步及用戶提出的新要求，企業(yè)需要不斷的進行技術創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新的過程需要技術指導和支持，行業(yè)協(xié)會可以搭建企業(yè)與科研院所平臺，為企業(yè)提供及時、長期且有針對性的技術服務;當行業(yè)技術的創(chuàng)新及新技術的研發(fā)需要得到質量驗證，行業(yè)協(xié)會可以搭建企業(yè)與檢驗認證機構的平臺，這些機構提供的客觀統(tǒng)一衡量標準，既有利于技術創(chuàng)新又有利于整個市場的規(guī)范;當行業(yè)新技術應用由個別轉為市場需求行業(yè)認同時，行業(yè)協(xié)會又可以進行標準制修訂的溝通，為行業(yè)的技術進步貢獻一份力量。總之，行業(yè)協(xié)會對提供質量保證和支持的第三方機構信息掌握充分，能進行有效而快速的組織溝通。

同樣，科研院所可以通過行業(yè)協(xié)會的平臺將研發(fā)成果付諸實踐，通過技術轉讓模式、委托研究模式、聯(lián)合研發(fā)模式與行業(yè)企業(yè)進行合作;檢驗認證機構及標準制修訂機構對于行業(yè)信息的掌握和需求動態(tài)通過行業(yè)協(xié)會能得以更及時更充分的了解。

5 結論及建議

行業(yè)協(xié)會是搭建企業(yè)、政府、科研院所等第三方相關機構之間的信息交流平臺，推動科研項目的設立，加速行業(yè)創(chuàng)意和知識產權的開發(fā)。行業(yè)協(xié)會在掌握行業(yè)發(fā)展和改革的全面情況，聯(lián)系行業(yè)方方面面，綜合共性問題，反映傾向性意見，提出帶有方向性的政策建議等方面的作用是其他組織無法代替的。

綜上所述，通過行業(yè)協(xié)會與政府、企業(yè)以及行業(yè)相關第三方之間的關系淺析，可以看出行業(yè)協(xié)會的存在是非常有必要的。

當然，存在雖是必要的，怎樣更好地發(fā)揮其職能服務于行業(yè)中的各個環(huán)節(jié)，又怎樣更好的發(fā)揮其聯(lián)結政府和社會的橋梁作用，相信這是每個行業(yè)協(xié)會都在積極思考并努力去實現(xiàn)的。對于行業(yè)協(xié)會的發(fā)展模式及職能發(fā)揮，個人認為不一定非得采用統(tǒng)一模式，無論本協(xié)會是采用“精英領導”模式還是其他經營模式，只要有利于行業(yè)協(xié)會的發(fā)展及延續(xù)，能達到盡可能充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能和作用即可。

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