中國養老政策的演進及智慧社會下居家養老的發展

馬敏

摘 要：隨著我國老齡人口的不斷增多，老齡化問題日益突出。國家在解決老齡化問題方面上出臺了一系類的保障政策，以保證老年人口老有所養、老有所依，保障其合法權益不受他人侵害，建立和完善我國基本的養老政策也是推進我國經濟平穩向前發展的動力。自我國改革開放以來，國家高度重視民生建設，重視養老政策建立，逐漸形成了從局部到全面，從單一到完善，從少數到多數的科學民主的養老政策體系。雖然近年來，我國在養老政策方面取得了實質性的進展，但因我國國情復雜，在深入推進過程中還存在著一定的阻力。智慧社會居家養老這一概念油然而生，借助現代先進的科學技術，實現居家養老逐步向科學化、智慧化方向邁進，進一步提高我國在養老方面所遇到的問題。本文主要闡述了我國養老政策的演進過程，并探索出一套適合我國國情的智慧型養老模式。

關鍵詞：養老政策的演進;智慧養老模式;居家養老現狀

進入21世紀以來，隨著我國老齡人口的不斷增多，國內人口老齡化問題已經成為政府首要解決的重要社會問題。由于我國在民生建設方面起步較晚，與之相關的政策保障體系還未發展健全，從而導致了國內老齡化問題日益尖銳。近年來隨著政府頒布的一系類關于養老政策的法律法規，社會養老問題得到了有效解決，但隨著時代與經濟的快速更替，養老政策又遇到了新的問題與挑戰，迫使政府加大養老政策的改革力度，推動當代養老政策向著智慧化、科學化的居家養老方向去發展。

1 我國養老政策的演進

1.1 初步確立時期

隨著國內改革的思潮不斷涌動，政府在保證經濟建設的同時，增加對民生事業的重視。1978年國家民政部開始征集調查我國的老年人口與老齡問題，首次成立了關于解決老齡人口問題的委員會，這標志著以政府為主導解決全國老齡化問題的工作被正式確立，它的確立是我國在建設民生與養老工程上的一個偉大里程牌。1978年，中共中央國務院又相繼頒布了關于合理安置老年干部的暫行條例和有關退休工人的暫行條例，開始在全國幾個重要城市試運行，掀起了國內養老政策的熱潮。這兩個政府政策的頒布具有一定的制度局限性，它片面地只針對對國家建設有貢獻的職工而設立的。為相應世界老齡化問題大會的盛大號召，從全國到地方相繼設立養老服務機構，第一次全面地將養老問題推向全國各地。1983年前后，隨著國內養老問題在前期取得了實質性的工作進展，各地開設養老專職機構，成立相關的養老問題調查解決小組，使得養老工作更加專業化、規范化、制度化。1984年隨著國家開始在全國范圍內普及繳納養老保險費用政策，標志著我國養老政策的改革邁向新臺階。

1.2 深化調整階段

90年代初，中共中央國務院在保障城市養老政策的同時，也逐漸開始關注農村養老政策的實施，相繼頒布了一系類有關農村老齡化問題的解決措施與方案，加快了農村養老政策的步伐，逐漸取消了城市和農村在養老政策上的實施差距。1995年前后，國家開始建立起符合我國基本國情與經濟發展的養老保障體系。養老政策的實施開始向精準化邁進。這一階段，我國從單一、片面的養老政策逐漸轉向全面、精準化，從只單單關注老年人口的基本生活保障，到關注老年人的日常文化與醫療衛生保障，也開始從國家憲法與法律的基礎上加大對老年人合法權益的保護力度。養老保障體系的不斷完善，加快了我國在世界民生體系建設中的步伐，政策的有效實施為越來越多的老年人帶來福音與關懷，助推我國經濟高速發展。

1.3 快速發展階段

進入21世紀，我國在養老政策推進方面取得了新的進展。國家大力推進民營企業進軍養老福利行業，加大對社會民營企業創辦養老機構的資金與政策支持，面向全國推行實施社會福利全覆蓋的養老政策，加大對全國醫療衛生體系建設，讓社會福利惠及更多地老年人口，健全農村新型合作醫療衛生體系，保障農村老齡人口在家門口就可以享受到正規地醫療衛生救治。2015年國家全面提出“醫養結合”的新養老概念，將醫療衛生體系與居家養老相結合，為老年人口提供更多地醫療衛生服務與便民服務，在養老體系建設上加入科技創新，使之更加趨向人性化、合理化。

2 我國對智慧養老服務模式的探索

在科技創新方面：積極借鑒國外先進的智慧型養老服務體系，將科技化融入其中，開發出一套適合居家老人使用的手機app軟件。它的運營理念就是幫助更多地居家老人解決生活問題，其滿足基本條件的老人都可以進行注冊，對用戶提交的申請，平臺會第一時間通過，通過軟件智能化的篩選，為老人推薦適合的服務人員，滿足用戶的基本需求。該軟件也與國家養老保險服務體系實現對接，用戶可以足不出戶就可以領到養老金，真正實現了養老金發放到老年人的手中，該軟件系統還簡化了操作步驟，更加貼合老年人口用戶的使用。緊緊圍繞老年人口的發展現狀、醫療衛生、生活保障等方面，科學構建智慧型養老服務體系，為老年人家提供更加全面化、智能化、精準化的養老服務，全面推動國內養老政策邁向新時代。

在居住環境方面：建設新的居住環境，改造老舊建筑，為老人解決基本的住房緊張問題，建立和健全緊急呼救制度與社區衛生體系建設，提高老人居住環境的安全性。在日常服務方面：由于老年人口日常行動不便，造成在生活上缺乏照料，為解決這一問題，我國在幾個重要城市建立和開展社會幫扶驛站試點活動，為更多地老人提供更加優質地生活服務，逐步將幫扶驛站推行全國。醫療衛生服務方面：借助科技創新的力量為智慧養老體系提供強大的技術支持。社區醫院可以為老人提供免費的身體體檢項目，運用大數據對老人的各項身體指標進行分析，第一時間發現老人身體中隱藏的危險疾病，并進行治療。

3 結語

綜上所述，近年來隨著我國老齡人口的不斷增多，養老問題日益突出。雖然國家在治理養老問題方面出臺了一系類的有關政策，但未能從根本上解決社會的養老問題。利用當代先進的科學技術，將智慧理念深入居家養老服務體系中，讓社會福利惠及更多老年人口，在應對我國老齡化等社會問題方面具有時代意義。

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