努力走在蘇北高質(zhì)量發(fā)展前列

殷其國

宿遷市宿豫區(qū)作為江蘇后發(fā)地區(qū)，面臨著更加迫切的發(fā)展需要。近年來，宿豫區(qū)認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以新發(fā)展理念為指導，按照江蘇省委“六個高質(zhì)量”發(fā)展要求，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，突出問題導向，保持戰(zhàn)略定力，以更高的站位系統(tǒng)謀劃，以更大的力度狠抓落實，以更實的舉措補齊短板，大力實施民生實事項目，著力壯大實體經(jīng)濟，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展保持了穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，連續(xù)兩年獲得宿遷市目標考核一等獎，在建設(shè)“強富美高”全面小康新征程中邁出了堅實步伐。

一、聚焦民生福祉，提升群眾獲得感

習近平總書記指出：“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。”宿豫區(qū)始終堅持以人民為中心，滿懷真情解決民生痛點、難點、堵點問題，著力織牢織密“三張網(wǎng)”，不斷滿足人民對美好生活的需求，讓高質(zhì)量發(fā)展的成果由全體人民共享。

織密富民增收網(wǎng)。把富民增收作為工作的重中之重，千方百計讓群眾的口袋鼓起來。大力推進全民創(chuàng)業(yè)，制定創(chuàng)業(yè)扶持政策，吸引高層次人才、大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民等群體投身創(chuàng)業(yè)，加快致富步伐，建成6個省級創(chuàng)業(yè)型街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、1個省級創(chuàng)業(yè)型園區(qū)。促進更高質(zhì)量就業(yè)，推行“送教上門”服務(wù)，對就業(yè)群體開展免費職業(yè)技能培訓，使其“掌握一項技能、增加勞動收入”。近兩年來，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在1.8%左右。開辟脫貧攻堅新路，大力發(fā)展瓜蔞、金銀花等特色高效農(nóng)業(yè)，實施“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧;創(chuàng)新“流量扶貧”模式，結(jié)合自媒體直播等方式打開農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，受到國家和省級媒體關(guān)注;推進精準扶貧標準化，獲批國家農(nóng)村綜合改革標準化試點。

織密公共服務(wù)網(wǎng)。以人民群眾滿不滿意為標準，按照量力而行、盡力而為原則，加強公共服務(wù)供給，補齊民生短板。優(yōu)化教育資源布局，加快新擴建學校建設(shè)，緩解“上學難”“大班額”問題;完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心，努力解決群眾“看病難”“看病貴”問題;提高公共服務(wù)質(zhì)量，大力引進區(qū)外名校、名醫(yī)資源，讓宿豫人在“家門口”上名校、就名醫(yī);深入推進省級居家養(yǎng)老示范區(qū)建設(shè)，在全省率先實施殯葬全免費政策，讓群眾切實享受到經(jīng)濟發(fā)展和社會進步紅利。近年來，全區(qū)民生支出占一般公共預算支出均保持75%左右。

織密環(huán)境保護網(wǎng)。認真學習和踐行習近平總書記“兩山”理論，努力讓綠色成為宿豫高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。深入治理污染源頭，提升廢氣廢水收集處理能力，推進固體廢物無害化處理、資源化利用，PM2.5濃度同比下降11.5%，省考斷面水質(zhì)基本達到Ⅲ類標準。全面加強監(jiān)管執(zhí)法，運用信息化技術(shù)全方位、全天候監(jiān)測污染物指標，通過科學分析查找超標污染物源頭，鐵腕打擊、頂格處罰各類污染環(huán)境違法違規(guī)行為。提高生態(tài)防護能力，大力開展植樹造林，推進村莊綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，打造沿河沿路生態(tài)廊道，構(gòu)建綠色生態(tài)宜居環(huán)境。

二、聚焦產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)，做強實體經(jīng)濟

堅持把高質(zhì)量發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，把加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展作為主旋律，以質(zhì)量和效益為中心，推進總量集聚與結(jié)構(gòu)升級齊頭并進，實體經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。

產(chǎn)業(yè)集聚跑出新速度。把產(chǎn)業(yè)作為實體經(jīng)濟的重要抓手，緊密結(jié)合自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，強化主導產(chǎn)業(yè)培育，全力壯大實體經(jīng)濟。牢固樹立“招商為要”“項目為王”理念，優(yōu)化招商機制，積極開展強鏈補鏈式、收購兼并式招商，集聚了賽得利纖維、逸達新材料等一批超50億元大項目，初步形成“引進一個重點項目、壯大一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的集群發(fā)展效應。深入研究主導產(chǎn)業(yè)鏈條形成機理、拓展方向和企業(yè)發(fā)展需求，精準聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，實施十大特色產(chǎn)業(yè)集群培育工程，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值連續(xù)五年增速保持在13%左右，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值50%以上。

轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。堅持把增強創(chuàng)新能力作為發(fā)展壯大實體經(jīng)濟的重要途徑，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導傳統(tǒng)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)“脫胎換骨”，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占比、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比全市領(lǐng)先，涌現(xiàn)出秀強股份、南鋼金鑫等一批行業(yè)龍頭企業(yè)和隱形冠軍。促進制造業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展、先進制造業(yè)集群培育工作成效明顯，是蘇北唯一一家受到省政府嘉獎的縣區(qū)。以主體培育促進轉(zhuǎn)型升級，推動創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務(wù)向企業(yè)集聚，深入實施“兼并重組、技術(shù)改造、股改上市、成果轉(zhuǎn)化、規(guī)模發(fā)展”五大提升行動，三年來完成兼并重組企業(yè)38戶，實施千萬元技改項目149個，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)142戶。以綠色發(fā)展倒逼轉(zhuǎn)型升級，建立資源集約利用綜合評價機制，嚴把環(huán)保、能耗、技術(shù)關(guān)，實施節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟改造工程，大力創(chuàng)建綠色示范企業(yè)，鼓勵提前淘汰低端低效產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步變“輕”變“綠”。

載體功能實現(xiàn)新提升。堅持高起點謀劃、高標準定位，不斷推進工業(yè)園區(qū)提檔升級，凸顯載體多元、稀缺優(yōu)勢。用足用活省市政策，圍繞“高新”特色，加快推進宿遷高新區(qū)爭先進位，建成宿遷新材料科技城、北斗電子信息產(chǎn)業(yè)園等，先后創(chuàng)建省級科技平臺16個，大中型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。大力促進電子商務(wù)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，依托國家電子商務(wù)示范基地，圍繞呼叫客服、電商運營、物流倉儲等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，引進京東智慧城等重大項目，打造電商新高地。京東淮海經(jīng)濟區(qū)物流倉儲中心建成后，蘇魯豫皖輻射區(qū)將實現(xiàn)“上午下單、下午收貨”。以全省化工行業(yè)整治提升為契機，對園區(qū)高標定位、全面整治，搭建監(jiān)控指揮調(diào)度信息綜合管理平臺，實行封閉化管理，“一企一策”對化工企業(yè)進行分類處置，淘汰退出非關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和落后低端化工產(chǎn)能，努力打造高水平化工園區(qū)。

三、聚焦城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鎮(zhèn)化進程

遵循城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展規(guī)律，既立足特殊區(qū)情、因地制宜，又順應時代要求，因勢利導，做好強質(zhì)量、增活力文章，讓城市和鄉(xiāng)村相互依存、價值共享、融合發(fā)展。

城市能級持續(xù)提升。主動對接宿遷市總規(guī)修編，把片區(qū)各項規(guī)劃放在全市規(guī)劃體系中去考量，實現(xiàn)規(guī)劃的統(tǒng)一性和功能的一體性。提升舒適度，改善群眾生活環(huán)境。城市綠地率、人均公園綠地面積分別提高到42.57%、15.47平方米，創(chuàng)成全省首批“江蘇省生態(tài)園林城市”。推進排水防澇能力提升工程，有效解決“雨天看海”問題。提升繁榮度，大力推進“名商、名居”工程。招引知名房企入駐，宿遷首家萬達廣場在宿豫開業(yè)運營。提升文明度，深入推行“宿遷文明20條”。促進“宿豫習慣”內(nèi)化為“宿豫文明”，在2018年全國文明城市復查測評中位列22個縣改區(qū)第一名。提升整潔度，用“繡花”功夫做好城市管理工作。常態(tài)化走上街頭找短板補短板，定期開展公園廣場設(shè)施、城市家具等專項整治，改善市容市貌。