淺談工程簽證管理中的問題及其對策分析

摘要：本文通過對工程簽證存在的問題展開討論，總結出工程簽證管理中的基本要求，提出工程簽證管理中的一些工作建議，盡量避免由工程簽證所引發的一系列問題。

關鍵詞：工程簽證;簽證管理;存在問題;對策分析

工程簽證是合同雙方在履約過程中，根據合同約定對施工過程中存在的工期、各種費用等達成的補充協議，是工程結算時造價增減的憑據。據相關統計發現，由于工程簽證引發的結算價上升幅度高達15%25%，因此，若不有效地管理工程簽證，極易造成資金大量損失及浪費。我國現階段由于項目招投標制度不完善、競爭激烈、行業風險較大等特點，導致經常出現低價中標的現象。此類低價中標的施工單位利用“勤簽證，高索賠”的辦法達到高價結算的目的。因此，以下將分析工程簽證管理存在的問題，總結出有效地改善措施，保證在施工中各方的合法利益。

1 工程簽證存在的主要問題

1.1 簽證記錄資料不完整

在工程施工過程中，監理單位和建設單位往往只重視工程進度而忽視現場簽證的管理和辦理，忽略現場簽證的記錄和保存，致使一線資料的缺失，給甲乙雙方在結算過程中留下爭議隱患。

1.2 現場建設單位代表人員對簽證管理意識薄弱

現場建設單位代表往往不夠重視現場簽證這一工作環節，缺乏造價控制管理的意識。有的建設單位代表對簽證內容未經核實就簽字，這樣會因簽證內容與實際發生情況不符而造成經濟損失。目前，很多簽證都會存在形式不規范或內容不詳細等問題，同時是由施工單位編寫，有些施工單位為了節約成本，沒有專業的造價員編寫簽證，這樣經常出現施工工藝描述不清楚、工程量計算錯誤、沒有附圖等問題。

1.3 重復簽證的情況時有發生

由于有些建設單位現場代表未能詳細區分定額內的費用組成，缺乏對專業知識的學習，同時對合同規定的內容不仔細閱讀，導致出現重復簽證的情況。如：竣工階段的垃圾外運包含在間接費中，無需另外辦理垃圾外運的簽證。

1.4 隱蔽工程經常出現惡意簽證現象

由于甲方代表和乙方代表相互串通一氣而簽訂的簽證稱作惡意簽證。尤其對于隱蔽工程，施工單位利用隱蔽工程求證難、隱蔽性高的特點，從中弄虛作假，高估冒算，從而抬高工程造價。

1.5 簽證確認權混亂

目前，在施工當中存在兩種簽證確認形式。一種是由建設單位、施工方、監理方三方共同確認，另一種由建設單位、施工方兩方共同確認，這樣就造成工程簽證管理的無秩序性，給簽證管理帶來極大的阻礙。

1.6 涂改簽證內容

一般情況下，簽證資料的原件由施工方保管，建設單位代表簽章卻不留存簽證資料底稿，這樣就造成施工方為了追求更大的利益，擅自修改已簽好的簽證資料，建設單位即使發現簽證可疑卻無據可查。

2 工程簽證管理的對策措施

在建設工程實施過程中，工程簽證是不可避免的，為了防止工程簽證存在的隱患，必須采取有效地措施，把工程簽證費用降到最低，使建設單位的每一項投資獲得最佳效益。

2.1 挑選業務綜合水平高的建設單位代表

工程施工合同賦予建設單位代表對簽證簽字核實的權利，作為建設單位代表，必須有責任心、綜合素質高，在合同條款規定的范圍內，正確運用自己的權利，確保維護好建設單位自身的利益。同時，會管理、懂造價、業務精是做好工程簽證的基礎保障。因此，挑選業務綜合水平高的建設單位代表管理工程簽證很有必要。

2.2 建立完善的工程簽證管理制度，明確簽證權限

建立完善的工程簽證管理制度，才能有效地規范工程管理人員對工程簽證的行為。目前，工程簽證普遍由施工單位提出，報送建設單位和監理單位認可后方可施工。由于每個簽證涉及的內容不同、費用大小不同，如對于較小金額的簽證，可由建設單位代表、監理單位代表共同簽字確認;超出規定額度范圍的簽證需上報上級管理部門人員審核簽字，因此，對工程簽證應采用簽證權限分級管理的方法。

2.3 嚴格按照標準化程序進行簽證

由于辦理工程簽證主要由合同雙方代表人員簽署實施，沒有明確的規定，因此工程簽證管理存在很大的隨意性。在施工合同中，應明確按照什么程序辦理簽證、工程簽證的范圍和主體、工程量的計算標準、施工工藝的描述內容等;規定建設單位、監理單位要依據相關合同、圖紙、法規等簽署工程簽證，對不合理的簽證予以否決。

2.4 盡量減少設計變更

引起工程簽證的根本源頭就是設計變更，在建設工程施工過程中，由于設計圖紙粗糙、使用功能改變、材料規格不符合設計標準、現場施工情況變化、不可預見因素等均可造成設計變更。因此，在施工過程中對工程簽證應認真分析造成設計變更的原因，對于施工方想通過設計變更提高設計標準、擴大建設規模等情況不予辦理簽證，對于不變更會影響工程的使用功能、安全等可以根據實際情況予以變更。

2.5 對待現場簽證應及時

現場簽證應遵循“隨做隨簽、一事一單、一項一簽”的原則，現場簽證的辦理應及時，不得拖延。對于特殊情況不得不等待辦理簽證，必須通過建設單位和監理單位現場代表人員商議后方可實行，及時辦理簽證能有效地避免工程結算時甲乙雙方出現扯皮現象。

3 結語

建設工程簽證管理看似簡單，實則是一項經濟性、技術性很強的工作。在建設工程施工過程中，只有加強工程簽證管理，建立健全工程簽證各項規章制度，從實際工作出發，采用科學的管理方法，以“公平、科學、誠信、守法”為簽證準則，規范工程簽證行為，這樣才能有效地保證建設單位投資效益的最大化。

參考文獻：

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作者簡介：全樂（1990），女，漢族，陜西渭南人，碩士研究生，助理工程師，研究方向：建筑工程。