民生檔案的管理現狀與對策

周亞萍

[摘 要] 民生問題與社會和諧穩定緊密相關，是關系到廣大群眾切身利益的根本問題，做好相應的民生檔案管理也是順應社會經濟發展的基本需要。這就需要立足民生檔案管理基礎工作之上，不斷發掘與社會發展需要相匹配的檔案工作服務融合點，提供優質的民生檔案服務，將促進社會和諧發展、增強人民幸福感、獲得感作為核心使命，為改善民生、促進社會經濟建設做出貢獻。

[關鍵詞] 民生檔案；管理；現實；完善

中圖分類號：G271 文獻標識碼：A

民生問題涵蓋了社會大眾的教育、醫療、就業、住房、社會保障等方方面面的問題，從歷代重大會議及其指導精神上都能反映出黨與國家的高度重視，這也為民生檔案管理的發展方向提供指引。通過對民生檔案管理的深入分析與研究，可以積極拓展檔案的利用，為基于現實情況開展民生工程方案構建與具體實施提供充分、必要的信息數據支持。

一、民生檔案管理的現實意義

（一）民生檔案管理為民生問題的有效解決提供依據

民生問題是指在某一特定歷史時期內，社會大眾關注的教育、醫療、就業、社會保障以及住房等問題，而隨著社會經濟的不斷發展，民生問題的構成與內容也隨之發生變化。當一個歷史時期內民生問題得到解決，下一個時期又將產生新的問題與矛盾，這是一個動態的發展過程，民生問題隨著社會環境的變遷而不斷擴展、外延。公共資源分配不均、戶籍制度與勞動力市場需求矛盾以及勞動關系等已經成為了當前新形勢下社會各界關注的民生問題中的焦點。無論是何種經濟時期，也無論是哪類民生問題，都需要分析其根源，構建針對性的解決方案，必須依據完善、完整的民生檔案作為基礎依據，來確立與界定涉及的范疇與對象，為后續一系列民生問題的解決提供可靠的信息、數據支持[1]。

（二）有利于維護社會大眾的合法權益

民生檔案的建檔、收集、保管與利用關系到社會大眾的切身利益，而針對民生檔案信息資源開展查閱，可以保障群眾的合法權益，切實實現社會的穩定與和諧。但由于部分地區有關部門對民生檔案管理的忽視，作為維護與保障群眾合法權益憑證的民生檔案在利用上不充分、不便捷，一定程度上激化了社會矛盾。因此當前形勢下必須給予檔案管理工作高度的重視，加大力度推動民生檔案建設，做到有檔可查、有據可依[2]。

（三）民生檔案管理是促進社會進步發展的基石

黨與國家高度重視民生問題，多次在重要會議上提出要切實解決群眾的實際困難、保障其切身利益，并把持續改善民生作為首要任務與核心目標來完成。要想從根本上解決民生問題，出發點還需要落腳于民生檔案中，以此作為切入點來了解民情、民生，保障大眾利益、解決實際困難，改善民生都離不開民生檔案的充分利用。強化當前社會與經濟發展形勢下的民生檔案管理，不但是消除社會矛盾、鞏固社會穩定的需要，更是我國構建和諧社會的堅實基礎。

二、民生檔案的管理現狀

（一）缺乏正確的檔案管理意識

民生檔案管理兼具政策性、規范性與業務性等特殊性質，需要相關檔案管理人員具備一定的檔案管理法律規范常識，并且能夠熟練掌握有關業務的經辦流程，這樣才能更好地服務社會、服務大眾。但就當前民生檔案管理現實情況來看，還存在部分檔案管理人員管理與維護意識淡薄，欠缺檔案管理專業知識，相關法律規范的掌握更是生疏。尤其是對民生檔案管理的認識還停留在早期階段，片面地認為檔案管理就是單純的信息資料保管，只要保障其完整性即可，不需要花費過多的精力去維護與利用。這種淺顯的認識，已經嚴重阻礙了民生檔案順應時代發展的不斷完善與優化，使其具體工作不具備科學化與規范化[3]。

（二）民生檔案資料歸檔不及時

由于民生檔案基層管理人員對管理工作不夠重視，加之檔案管理本身重復性、事務性繁雜的枯燥內容，導致工作人員積極性不高，容易產生厭倦心理，要想賦予檔案管理工作創造性與改革更是難上加難，民生檔案管理在現實中就會呈現出信息收集不完整的不良現象。甚至部分地區檔案管理由于人員配備不合理、基礎設施建設不完善，造成的民生檔案歸檔缺乏時效性，長時間滯留在各科室或管理人員手中。其中具有較高價值的檔案資料一旦被遺漏，則將導致后續的民生問題統計與社會保障制度構建中出現偏差，進而影響社會保障機制的全面發揮。

（三）民生檔案利用服務模式有待創新

民生檔案應用廣泛，為了提高其利用的便利性，提升其服務質量，可以借助于當前發展成熟且應用廣泛的計算機網絡信息技術來實現，如一體化網絡信息平臺、終端電子查閱設備、電子閱覽室或可用于個人移動通訊設備的軟件等。但由于技術開發、經費投入、專業人員等因素的限制，導致不同地區民生檔案對外提供服務的方式各不相同，甚至部分檔案管理還沿用傳統的模式，即只能到當地民生檔案館實地查閱。這種檔案查閱效率低，且受到時間與空間的限制，極大地妨礙了民生檔案在社會保障與服務大眾中價值的體現。

三、民生檔案管理優化策略

（一）加強民生檔案管理的推廣與宣傳

民生問題涉及到社會的方方面面與不同層次，但由于社會大眾對其了解甚少，社會影響力與宣傳都還不到位，往往容易被人們忽視。然而，民生檔案關系到社會大眾的切身利益，是一項龐大、復雜的社會系統工程，需要得到社會各界的正確認識與配合。從擴大其影響力方面來說，可以充分利用各類媒介，通過報刊雜志、社交媒體等途徑廣泛宣傳其重要性與必要性，利用真實的案例來重點突出民生檔案對社會和諧、維護大眾權益方面的重要作用，使得該理念深入人心，在后續的相關工作中得到大眾的支持與配合。其次，民生檔案管理部門還要秉持服務大眾、關注民生、構建和諧社會的原則，科學開展民生檔案管理工作，為檔案的充分利用提供便利條件，全面促進民生檔案的科學、高效管理。

（二）提高檔案管理的時效性與完整度

廣泛收集涉及民生的各類檔案資料信息，促進民生檔案的完整性、真實性與及時性是做好民生檔案管理，優化檔案信息資源的必要前提與堅實基礎。一方面，基于民生檔案長期、有序發展的角度來說，需要構建一支擁有較高專業技能與綜合職業素養的檔案管理人隊伍。做好民生檔案管理的基礎建設，注重培養人才、引進人才并充分尊重人才，積極推動流程化、規范化與專業化的檔案管理模式，精準地把控流程，做到檔案資料的及時歸檔，切實實現民生檔案的完整性與準確性。另一方面，實現民生檔案的精細化管理。由于基層民生檔案涉及內容較多、涵蓋領域廣泛且分散，這就需要檔案管理人員在相關信息收集過程中保障時效性，及時根據現實情況查缺補漏。

（三）大力推動民生檔案數字信息化建設

信息管理數字化以其準確、快捷的特性在我國各行業中都得到了廣泛應用，現階段該技術通過不斷發展與優化，逐漸形成了一套完整、完善的體系，在檔案管理中得以推廣。數字化作為檔案管理信息化建設中的重要環節，數字化資源建設是其核心，主要通過以下幾個方面來實現。首先，將現存的重要文字、圖片或音像形式的檔案轉換成數字模式存儲在計算機設備中，并依照類型編制相應的目錄數據庫；其次，推動民生檔案數字化建設進程，搭建與之匹配的信息平臺，開發民生檔案相關目錄信息。按照不同的分類建立專題內容數據庫，并用電子檢索的方式查閱與利用。最后，民生檔案依照不同的應用場景與功能，實現與相應社會組織機構之間數據的分享與交互，提高數字化民生檔案的利用效率。

四、結語

民生檔案關系到國計民生，真實、完整地記錄了我國社會與經濟發展的歷程，反映了黨和國家在社會基礎建設、民生福利保障方面的重大發展。而地方各級民生檔案管理部門要充分意識到相關工作的重要性與必要性，順應時代的發展，與時俱進，依據現實需要對當前民生檔案管理工作中的不足之處進行及時地優化與完善，建立規范化、標準化的民生檔案管理體系，充分利用民生檔案來促進經濟增長，構建和諧的社會關系。

參考文獻：

[1]孫如鳳.區域民生檔案資源共享機制研究[D].南京：南京大學，2017.

[2]宋懿，安小米.信息惠民視角下的民生檔案整合與服務研究[J].檔案學研究，2016（1）：44-50.

[3]管先海，何思源.基于共建共享理念的民生檔案工作存在的問題與對策探究[J].中國檔案研究，2018（2）：142-153.