國有企業退休人員社會化管理工作平穩有序推進的路徑探索

李宏 劉鵬

[摘 要] 2020年是國有企業退休人員社會化管理的攻堅決勝之年。文章從國企退休人員社會化管理現狀、重要意義及工作中存在的難點展開分析，進而對國企退休人員社會化管理工作平穩有序推進的有效路徑進行探索，并有針對性地提出具體可行的舉措。

[關鍵詞] 國有企業；退休人員；社會化管理

中圖分類號：F243 文獻標識碼：A

國有企業退休人員社會化管理服務是指國有企業職工退休之后，管理和服務關系與原企業分開，退休養老金由社會保障機構發放，社保關系和人事檔案交由屬地負責，日常服務管理由屬地街道和社區服務組織承擔。隨著我國社會保障事業的發展，各類統籌保障體系越來越健全，基本養老、基本醫療保障覆蓋面不斷擴大，屬地社區綜合功能及便捷的管理服務日臻成熟，退休人員社會化管理已成必然趨勢。切實做好這項工作，對于傳承中華民族的尊老敬老愛老美德，滿足國企退休人員對美好生活的憧憬，保障老同志晚年生活質量，維護社會穩定都具有重大作用。然而，如何積極平穩有序推進這項工作，國有企業如何交得穩，街道和社區如何接得住、接得好，如何讓移交后的退休人員擁有歸屬感、獲得感、幸福感，這是一個亟需思考研究的問題。

一、國有企業退休人員社會化管理現狀

（一）國有企業“社會化管理”理念及內涵

“社會化管理”一詞最早出現于1999年9月22日，中國共產黨第十五屆中央委員會第四次全體會議第一次提出了“社會化管理”的理念，并明確了“社會化管理”的內涵：在推進社會保障體系建設的過程中，一步一步開啟社會化管理工作，讓企業退休人員慢慢和原單位分離，其退休養老金由社會保障機構發放，其人員由社區街道提供服務管理。由此“社會化管理”一詞進入大眾視野。

（二）國有企業“社會化管理”先行先試

2000年12月25日，國務院以遼寧省為試點，從社會保障管理、人事檔案管理、退休人員服務管理及社區功能提升四個方面著手，開始了國企“社會化管理”的先行先試工作，同時各省市也積極加入到先行先試的行列，自行選擇積極性高的企業與管理能力規范的社區街道結對子、搞聯建，開創“社會化管理”的試驗田，讓退休人員把養老保險關系、醫療保險關系、黨組織關系轉到社區街道，體驗由企業服務管理轉為社區管理的得與失、好與差，找差距、補短板，探索可推廣可復制的社會化管理的金方良藥。

（三）國有企業退休人員社會化管理進展情況

按照黨中央、國務院的精神，在2020年底前，國有企業要完成退休人員社會化管理的主體工作。為了確保推進力度和任務目標的實現，中央還專門提出了按照屬地在2020年年底前接收退休人員的數量給予一定的財政補助資金。截至2020年10月底，國有企業退休人員社會化管理共涉及2299萬人，全國國有企業退休人員社會化管理已完成了83.4%。天津、江西、吉林等3個（省）市地方國有企業退休人員社會化管理完成率100%。中國寶武、東方電氣集團、中國西電集團、中國一重4家中央企業完成率100%。

以筆者所在的ZGMTDZ總局為例，該局是國有資產監督管理委員會管理的中央企業中兩家事業單位之一，共有22家直屬單位，退休人員22522人，其中退休黨員5293人。截至2020年10月底，總局應對接的33個地市全部進行了對接，收到地方復函或批復覆蓋的退休人員數量是13110人，占比58%；完成退休人員人事檔案移交8773人（份），占比39%；黨員組織關系移交1334人（份），占比25%。總局所轄GXMTDZ局、ZSHCYG局、QH局、ZJ一局和SW局5家單位完成率95%，高于中央企業平均數。這5家完成率高的單位共同特點是：單位主動積極、退休人員隊伍穩定、屬地協調支持力度大、移交手續便捷。總局在京7家事業單位是一波三折，由一開始的不屬于移交范圍、到可以接收但只限北京戶籍、再到接收非京戶籍但需有長期居住地，擴大了接收范圍，加快了進度。京外事業單位冰火兩級，一種是事業單位身份不在屬地接收范圍，一種是退休人員堅決不同意以事業單位性質企業養老保險人員身份移交。

總局在京7家事業單位有退休人員2304人，其中存量退休人員（北京戶籍與非京戶籍但有居住地人員）1462人，其他人員是非京戶籍且長期在京外居住。總局在京單位退休人員2004年參加了北京市醫療保險，2018年6月參加了中央國家機關事業單位養老保險統籌并領取養老金，總局發放統籌外待遇如物業費、取暖費、獨生子女費、喪葬費、撫恤金等。此外，2019年12月，北京市組織了在京中央企業退休人員社會化培訓會，會上明確提出了中央企業央保待遇退休人員不在接收范圍。2020年6月，北京市又出臺了接收央保待遇退休人員，但需是北京戶籍、北京退休。2020年11月，北京市再次擴大到非京戶籍且在京有長期居住地人員，這一人性化的政策解決了中央企業央保非京戶籍在京有居住地退休人員移交北京的問題。由此，2020年底前總局在京單位將全部完成退休人員的存量移交工作。北京市推進速度明顯加快，主要得益于北京市在京中央企業退休人員社會化管理工作實行的是線上線下答疑指導跟進、政策解讀明晰、管理規范細致、工作流程精準統一、服務熱情周到。

然而，總局京外單位浙江省、江蘇省、云南省、河南省等地退休人員社會化管理推進緩慢，主要原因是地方明確提出如總局這樣尚未進行分類改革的事業單位，不在地方的接收范圍。例如，總局下屬事業單位GD局有退休人員1792人，1994年1月，GD局參加了GD省企業職工養老保險，至今也是因事業單位未分類改革的原因，未能參加GD省屬地事業養老保險統籌。退休人員目前養老待遇由企業養老保險和事業補差兩部分組成。GD局在推進退休人員社會化管理移交中退休人員產生了明顯抵觸情緒，相應出現了退休人員隊伍不穩定的現象。退休人員強調GD局是事業單位，必須與GD省人力資源和社會保障廳溝通，商討參加GD省事業養老保險事宜，待參加事業養老保險后再進行移交工作，對于移交事業養老保險統籌以及目前待遇收入的影響存在擔憂情緒。總局退休人員不足國企的1‰，移交過程中所存在的諸多困難也從側面反映出目前我國兩千兩百多萬國企退休人員的移交過程任重而道遠。

二、國有企業退休人員社會化管理的重要意義

國有企業退休人員社會化管理是黨中央、國務院的決策部署，是國有企業深層次改革的關鍵，是解決企業辦社會問題的重要舉措，更是我國當前經濟社會發展的迫切需要。

（一）國有企業退休人員社會化管理是應對我國人口老齡化發展趨勢的需要

我國已經進入了老齡化社會，并且人口老齡化、高齡化發展速度逐步加快。黨的十八大以來，各地市各企業都在積極嘗試企業退休人員社會化管理服務工作，基本養老、基本醫療保障覆蓋面不斷擴大，街道社區就醫保健、教育文化體育活動等養老服務更加便捷，企業退休人員從單位辦理退休手續后轉到屬地街道接受服務管理的比例越來越多。國企退休人員是一支特殊而重要的力量，作為長期居住在社區和街道的老年人必將會融入到老齡化群體中并發揮積極作用，盡享新時代美好生活。

（二）國有企業退休人員社會化管理是國有企業深化改革的需要

黨的十九大報告指出國有企業要加快改革步伐，加快發展速度，提升質量，加快發展混合所有制經濟，把國企打造成具有國際競爭力的一流企業。為了實現這一目標，國有企業就要堅持市場導向，加快剝離社會職能，不能再承擔與主業發展方向不相符的公共服務職能，讓自己真正成為市場的主體，集中優勢力量做好主業，加快改革發展，提升核心競爭力。

（三）國有企業退休人員社會化管理是退休人員晚年幸福生活的需要

國有企業退休人員退休后，往往選擇到父母或兒女工作的地方居住，人戶分離、人與單位分離，無法享受單位提供的服務。隨著我國社區和街道養老、就醫設施日趨完善，企業退休人員高齡化，就近養老、就醫的需求越來強烈。國企退休人員能夠實現就近活動、就近服務、就近就醫更加有利于其身心健康和晚年幸福生活。

三、當前國有企業退休人員社會化管理移交存在的難點

（一）時間緊迫、面臨諸多挑戰

按照中央辦公廳《關于國有企業退休人員社會化管理的指導意見》精神和國務院國有資產監督管理委員會相關要求，2020年6月底前，完成協議簽訂工作；9月底前完成實質性交接工作；年底前完成主體移交。然而，受突如其來的新冠肺炎疫情影響，今年很多工作都停滯了，讓不富余的時間愈發緊張；加之國企體量大、退休人員多，所屬的分、子公司遍布全國各地，需對接各省市縣區鎮村，移交工作任務量大；退休人員情況差異大，人戶（人企）分離、事業和企業養老保險并存、醫療保險與公費醫療待遇并存，移交工作繁雜等均為該項工作的順利開展帶來了諸多困難。

（二）政策性強、操作面臨不確定因素多

國有企業退休人員社會化管理涉及退休人員社會保險關系移交、黨員組織關系轉移接收、人事檔案數字化加工及移交、分類處理統籌外費用等多方面內容。目前，全國31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團出臺了國有企業退休人員社會化管理工作方案，368個地級市政府制定了實施辦法。盡管各地都制定了政策或辦法，然而缺少清晰的解讀和操作說明。企業在實際操作中往往存在認識不統一、規范和標準無法把握的窘境，導致移交工作不通暢。如統籌外待遇如何分類處理？企業相關活動場地及設備設施移交標準如何界定？退休人員人事檔案紙質件的規范及數字化如何實施？退休黨員黨組織關系接轉事宜等。“社會化管理”是一項民生工程，政策性強、涉及面廣，在實際操作中會有很多不確定因素。

（三）宣傳不夠，退休人員認識有誤區

企業沒有注重“社會化管理”相關政策的宣傳解讀及座談、研討，導致退休人員對相關政策和文件知之不多，聽之不多，以致人云亦云、以訛傳訛，誤讀了政策和文件，從思想深處對社會化管理移交產生了恐懼與不適，進而對社會化管理移交工作不理解、不認同。而且，國企退休人員長期在企業工作，對企業有一種歸屬感、依賴感、榮譽感，移交到社區和街道后會有陌生感、失落感、孤獨感，從情感上和內心深處存在著不愿意移交、不希望移交的想法；此外，退休人員還擔憂社會化管理后，自己的待遇水平會降低，由企業發放的統籌外費用，如取暖費、物業費、單位的補充醫療保險等是否會停發等問題。諸如此類的對移交后退休待遇的擔憂會極大地阻礙該項工作的實施進度。

（四）資產劃轉、退管人員安置及歷史遺留問題解決難

第一，資產劃轉難。國有企業現有退休人員的活動場所的房產大都不是獨立完整的房產，存在著分割困難。部分獨立的老年大學、老年活動中心因其承擔著企業思政基地、工會活動陣地的職能，企業又不能放手割舍。因此有資產劃轉難這一問題。第二，企業退休管理人員安置難。企業退休管理人員整體素質參差不齊，大學及以上學歷、綜合能力強的人少之又少，占比10%；大專及以下學歷的人員占比35%，工人身份且照顧人員占了55%。企業內部轉崗或街道和社區招聘都是困難重重。第三，歷史遺留問題解決難。如國企退休人員與屬地退休人員間的“同城不同待遇”；事業單位退休人員未能納入屬地事業養老保險統籌；還有國企老舊小區拆遷改造引起的種種遺留問題等都不是一蹴而就、短時間可以解決的難題。

四、國企退休人員社會化管理平穩實施的有效路徑

（一）壓實責任、全力做好退休人員社會化管理工作

一是強化責任、建立良好的工作機制。一級中央企業要以上率下，對照全年工作目標任務，掛圖作戰、進倒排時間表，將移交任務逐一分解落實到每個地市縣區、每戶企業和各個階段主要節點，確保年底前完成主體任務。二是成立專門機構，全力做好此項工作。統籌協調中央企業內部各子、分公司、各層級單位，制定好工作推進方案、應急預案、統籌外待遇保障措施，同時建立統一的工作規范和流程、模板。讓工作人員知道怎么做、怎么講、如何溝通。讓老同志明白移交社會后帶來的種種便利和好處。三是積極與屬地溝通，建立良好的合作協商機制，互通有無、密切配合，共同解決難點棘手問題，攜手推進社會化管理工作。

（二）精準施策、確保退休人員的合法權益

第一，嚴格執行退休人員社會化管理政策規定，牢固樹立紀律和規矩意識。各地各企業制定的有關工作方案和實施辦法，必須與黨中央精神保持一致，不能打折扣。第二，各地各企業要認真研讀、吃透吃準政策規定。統籌謀劃、做好頂層設計，在指導意見的框架下，針對移交內容制定出統一的管理辦法和工作流程及標準、讓退休人員感受到公平公正的待遇，感受到歸屬感和幸福感。第三，分類處理好統籌外費用。承諾移交之后，統籌外待遇繼續按照原時間、原渠道、原標準發放，讓老同志吃下養老保險待遇、醫療保險待遇和統籌外待遇不降低的定心丸，保障退休人員的合法權益。第四，應認真做好人事檔案數字化及移交工作。檔案是退休人員的身份證明，移交企業一定要做好退休人員人事檔案紙質件的規范整理和數字化加工。接收單位務必做好檔案的存放、保管、查詢等工作，為老同志提供及時便利的服務。第五，用心做好退休黨員黨組織關系轉移接收。按照就近參加黨組織活動的原則，把老黨員的組織關系轉到就近的街道黨組織，在黨員接轉組織關系前企業依然負有管理責任。老黨員組織關系轉走后，企業要繼續關心關愛退休人員，在元旦、春節、中秋等節日繼續做好走訪慰問等工作和送溫暖活動，保持企業與退休人員的感情關系紐帶關系更為融洽，讓老同志老黨員感受到單位和街道多重關愛。

（三）做好政策宣貫，實現有序推進、無縫銜接

一是加大政策宣傳力度，營造積極健康的移交氛圍。通過動員會、研討會、座談會等多種形式把社會化管理的政策文件進行宣講、解讀，覆蓋到全體退休人員。二是建立與退休人員正常的溝通協調機制。認真傾聽退休人員的心聲和想法，對他們提出的愿望和要求及時給予回應、答疑解惑并在政策范圍內給予解決。三是做好移交的基礎工作。摸清退休人員的底數，查清劃轉的資產、設備，規范移交內容、要點、程序，明確交接雙方的職責權利義務，保障統籌外費用的發放渠道和措施。

（四）直面現實、妥善解決好歷史遺留問題

一是要直面移交中出現的問題。積極主動去面對、去溝通、去商談解決。企業的主要領導要提高站位，樹立移交工作無小事的思想，積極把移交中出現的問題解決在一線、基層。同時要發揮黨政工團等組織作用，多做暖心之事、穩人心的工作。二是做好老干部部門相關工作人員的安置，維護社會的和諧穩定。企業和地方政府要積極創造條件采取靈活的方式安置退管人員。如資產無償劃轉時，退休管理人員隨資產一同轉到社區和街道；為退休管理人員企業內部轉崗、交流任職創造條件以及內部退養等。總之，讓退管人員有崗位、有工作，讓他們感受到組織的關懷與溫暖。三是抓住主要問題，解決好歷史欠賬。本著先易后難、先簡后繁、先個體后群體的原則解決好歷史遺留問題。企業和地方政府要借移交之機，厘清退休人員的“同城待遇”、積極加入屬地事業養老保險統籌、抓緊解決公費醫療單位加入屬地醫療保險問題，保障退休人員的合法權益，維護退休人員的隊伍穩定，真正實現交得穩，接得好。

五、結語

黨的十九屆五中全會提出了“健全多層次社會保障體系”和“實施積極應對人口老齡化國家戰略”。“老吾老以及人之老”，讓老年人過上安康幸福的晚年生活，是我們中國共產黨人的初心和使命，各地各企業一定要堅持以人民為中心的發展理念，為退休人員提供暖心的養老就醫服務，確保他們共享全面建成小康社會新成果。