國有企業紀委如何切實履行監督職責

余飛

【摘? 要】黨的十九屆四中全會指出“堅持和完善黨和國家監督體系”，從健全監督體系、形成權力運行機制、構建一體推進“三不腐”體制機制三個方面提出了明確要求，為新時代紀檢監察工作高質量發展指明了方向、提供了基本遵循。隨著國有企業改革的深入推進，國有企業紀委如何切實履行監督職責，助力國有資產的保值增值，逐漸成為新形勢下探討國有企業健康發展的新課題。

【關鍵詞】國有企業;紀委;監督

1.監督職責的定位

紀委的監督職責源于黨章，黨內監督專責機關是對紀委最根本的職責定位。黨的十九大新修訂的黨章明確規定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督專責機關，主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設工作。怎樣落實好這個“專責”，就是要嚴于監督、嚴格執紀、嚴肅問責，三者相互聯系、相互促進、有機統一。

2.監督工作的重點

監督是各級紀檢監察組織的第一職責，狹義的監督是指對領導機關和領導干部履行職責和行使權力的監督;廣義的監督既包括對履職和用權的監督，又包括執紀和問責，執紀問責是對監督結果發現的問題進行處理的手段和方式。

（1）政治紀律。政治紀律是我們黨最重要、最根本、最關鍵的紀律。習近平總書記在全國國企黨建會上指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物資基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。在監督內容上，要緊緊圍繞貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想情況、緊緊圍繞黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署執行等情況開展監督檢查。同時，還要將中央關于國企改革發展以及涉及國企相關要求梳理成清單，形成一項項具體內容，逐項監督是否有研究、有部署、有措施、有落實、有效果，確保政令暢通。重點要把握兩點：一是要監督“兩個維護”落實情況。要督促國有企業各級黨員干部用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要對國有企業貫徹落實習近平總書記重要指示批示、中央重大決策部署情況，以及落實市委、市政府重要部署和市領導批示精神情況開展監督檢查，重點檢查貫徹落實全國國企黨建工作會議精神、中央和市委有關國資國企改革等重大決策部署的情況。二是要監督政治生態建設情況。要督促國有企業嚴肅黨內政治生活，認真落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活會等制度，督促企業黨員干部把“兩個維護”落實在實際行動上。

（2）組織紀律。組織紀律是維護黨的集中統一、保持黨的戰斗力的重要保證。重點把握兩個方面：一是要監督貫徹執行民主集中制的情況。對國有企業貫徹執行“三重一大”集體決策制度情況開展監督檢查，重大事項要集體研究，群策群力;不能以黨政聯席會、專題會代替黨委會、董事會決策;決策事項論證要充分，風險評估、法律審查要完善;不擅自改變集體決策。二是要監督選人用人方面的問題。重點監督在干部選拔任用中，不突擊提拔或者調整干部，執行任職回避制度，不違規將親屬或其他特定關系人安排管人、財、物、項目、工程等問題;在人員招錄中，嚴格遵守相關規定和程序，做到公平公正公開。

（3）工作紀律。工作紀律是黨組織和黨員在黨的各項具體工作中必須遵循的行為規則，是黨組織和黨員依規開展各項工作的重要保證。對貫徹、檢查、督促、落實上級決策部署不力的;對職責范圍內的問題失察失責的;只表態不落實，單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動等事項的，要加強監督檢查，嚴格追究違反紀律的責任。

（4）生活紀律。生活紀律是黨員在日常生活和社會交往中應當遵守的行為規則，涉及黨員個人品德、家庭美德、社會公德等各個方面，關系黨的形象。要加強對黨員干部八小時以外的監督，開展明查暗訪、家訪，教育引導國企黨員、干部凈化自己生活圈、交往圈、娛樂圈，帶頭遵守社會公序良俗。

3.監督工作的路徑

當前，國有企業紀委監督中面臨的主要問題：不敢監督，不愿監督，不會監督。那么如何開展監督，怎樣有效開展監督，就需要在實踐工作中不斷探索、認真總結、優化創新。

（1）更新監督思維。首先要厘清兩個職責關系，一是厘清與主責部門的職責關系，對主責部門實施再監督;二是厘清與黨委的職責關系，對監督執紀問責職責不推諉，對主體責任落實要監督和推動，變“一線參與”為“監督推動”。其次是由問題事項向監督人轉變，監督要以人為中心，突出對主抓者、主責者、監督者進行監督。再次要區別于一般業務工作監督和審計監督，紀檢監察的監督是對黨員和監察對象的監督，工作監督、審計監督發現的問題，都是紀委監督工作的起點，對這些問題背后涉及的人員，才是紀委監督要義所在。

（2）創新監督方法。由“過程監督”向“結果監督” 延伸，做到事前、事中、事后的全程監督。一是查資料，查看審計、監事報告中反映的問題進一步核實，背后是否有利益輸送、廉潔問題，從對事監督量化到人;注重“監督的監督”，對過程資料、會議記錄、合同文本、財務賬本等材料，進行深入分析研判，看監事會、審計、業務管理部門是否能發現問題，履職是否到位，對履職不到位的倒追責任。二是聽情況，對知情領導、知情部門和知情人員進行談話和詢問，重點到基層人員、一線人員那里去深入了解詳情。三是勤走訪，有針對性地走訪職工群眾，收集職工群眾意見，必要時可通過暗訪的方式，對相關問題進行重點了解。四是重抽查，對點多面廣、持續時間長的事項可采取抽查核實進行監督，如工程項目等;對經常性的重要事項，如項目資金、三公消費、物資采購等，可定期不定期抽查。

（3）改進監督方式。一是注重聯動監督，與內部職能部門聯動，收集發現問題;與督查部門聯動，收集失職瀆職及作風問題;與公安部門聯動，收集違法問題、作風問題;行政執法部門聯動，收集失職瀆職、違反行政法規問題;與司法機關聯動，收集違反有關法律的問題。同時，注意通過微信、微博、論壇等網絡社交平臺，收集群眾舉報反映的問題，實現聯動監督。二是做實日常監督，要按照《監督執紀工作規則》的要求，結合被監督對象的職責，加強對行使權力情況的日常監督，通過多種方式了解被監督對象的思想、工作、作風、生活情況，發現苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題，要及時約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話，提高監督的針對性和實效性。三是深化專項監督，針對本企業存在的突出問題、共性問題開展專項監督，重點圍繞工程建設、招投標、物資采購、資金管理、投融資、形式主義、官僚主義整治等環節加強監督。

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