“微治理”視角下社區(qū)教育供給策略研究

歐俊

[摘? ? ? ? ? ?要]? 隨著社會發(fā)展，社區(qū)治理發(fā)生了一定的變化，“微治理”為社區(qū)治理的一種創(chuàng)新形式，逐漸被應(yīng)用到社區(qū)治理體系中?！拔⒅卫怼边@一治理方式的提出，在給社區(qū)治理帶來突破點(diǎn)的同時也給社區(qū)教育供給帶來了新方向，其不僅拓寬了社區(qū)教育供給的視野范疇，為其提供了一定的行動空間，還為其增大了更深一步探索社區(qū)教育實(shí)質(zhì)的可能性。簡述進(jìn)行社區(qū)“微治理”的必要性和可能性，簡要分析“微治理”與社區(qū)教育供給的聯(lián)系所在，從而進(jìn)一步研究“微治理”視角下社區(qū)教育供給的相關(guān)策略。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 微治理;社區(qū)教育;供給策略

[中圖分類號]? G779.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）23-0044-02

“微治理”視角貫穿“微”這一字眼，主要是對像社區(qū)基層這樣的微觀角進(jìn)行微觀觀察，并應(yīng)用社區(qū)居民群體來管理社區(qū)各類細(xì)微事項(xiàng)，從而得出一定的微觀結(jié)論。在社區(qū)治理工作中，工作涉獵面雖大多為基層、細(xì)小之事，但其大多與居民切身相關(guān)，在這樣的背景下，微治理作為一種創(chuàng)新的社區(qū)治理方式，在治理實(shí)質(zhì)上就要深入居民細(xì)微之處，從微觀角度著眼，立足社會與公眾這兩大關(guān)鍵，深入了解居民實(shí)際社會需求和意見，從而達(dá)到社區(qū)治理精準(zhǔn)化、事務(wù)處理公平化、居民利益最大化的效果。另外，在社區(qū)微治理工作中，治理流程、工作效率和服務(wù)狀況是其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是重點(diǎn)內(nèi)容，其關(guān)鍵內(nèi)容的治理直接體現(xiàn)了社區(qū)微治理的水平，加之微治理中居民與社區(qū)基層緊密聯(lián)系，相互監(jiān)督，有利于提高微治理的公信力和信服值，有利于社區(qū)教育供給空間和視野的擴(kuò)大。

一、開展社區(qū)微治理的必要性和可行性

當(dāng)下，社區(qū)微治理模式正得到各大城市廣泛運(yùn)用，其發(fā)展形勢也一片向好，處于不斷深化、精細(xì)化時期。從政府層面來看，社區(qū)微治理模式雖得到政府支持和關(guān)注[1]，但在實(shí)際的實(shí)施中還未落到實(shí)處，流于表面的形式和理念;從社區(qū)居民層面來看，居民對生活及利益等的追求都直接反映了社區(qū)微治理的需求性，這都體現(xiàn)了社區(qū)微治理實(shí)施的必要性和可行度。此外，綜合分析當(dāng)下社區(qū)形態(tài)、治理模式等因素，我們會發(fā)現(xiàn)，居民會受生活區(qū)域等影響在社區(qū)內(nèi)自發(fā)形成一個利益整體，這一整體一般目標(biāo)、權(quán)益大同小異，在日常的生活中接觸也極為頻繁，對同一事物易產(chǎn)生細(xì)微的見解或者矛盾，如在社區(qū)教育供給這一觀點(diǎn)上，為了及時摸清社區(qū)居民的細(xì)微動向和需求，提升社區(qū)綜合治理水平和能力，政府就可采取社區(qū)微治理的方式來了解社區(qū)居民需求，通過居民來了解居民。

二、社區(qū)教育供給現(xiàn)狀

當(dāng)前，在我國社區(qū)環(huán)境中，社區(qū)教育仍然是靠單一的政府供給為主，然而，這樣的供給方式早已與當(dāng)下日益增長的社區(qū)需求不相匹配，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

（一）社區(qū)教育供給規(guī)模狹窄

在以政府單一供給為主的教育供給中，通常政府對社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)劃撥有限、供給區(qū)間單一，這就導(dǎo)致供給模式的短小、教資力量的匱乏等現(xiàn)象的發(fā)生。這一背景下，社區(qū)教育資源的供給與居民日益增長的需求便無法達(dá)到平衡狀態(tài)，無法滿足居民的實(shí)際教育需求，同時，社區(qū)教育在機(jī)構(gòu)設(shè)置比例上也不高。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的“產(chǎn)鏈性”，除了需要教育設(shè)施基本力量外，對社區(qū)居民的整體性要求也較高，而單一的政府供給方式在社區(qū)教育供給上人力、物力儲備都較為單一，導(dǎo)致社區(qū)教育在這兩個關(guān)鍵點(diǎn)上無法齊全配置，全面供給，加之政府對社區(qū)教育的重視度不夠，基本設(shè)施建設(shè)上不健全，這就直接縮小了社區(qū)教育的供給范圍和規(guī)模，導(dǎo)致其跟不上居民實(shí)際需要的教育模式。

（二）社區(qū)教育供給渠道不規(guī)范

教育知識在傳播上具備明顯的多樣化、豐富性特點(diǎn)，除了常規(guī)的授課外，還有一般的講座、宣講、報紙、新媒體等形式。然而，分析我國當(dāng)下社區(qū)教育供給實(shí)況，可以發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)教育供給渠道上并沒有形成一個融合的體系和規(guī)范的供給制度，像教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、托管所等教育供給形式不一，規(guī)范程度不一，無法結(jié)合社區(qū)各項(xiàng)特征及居民實(shí)際需求來進(jìn)行供給。

三、“微治理”與社區(qū)教育供給的內(nèi)在聯(lián)系

在“微治理”視角下，社區(qū)教育供給與其存在諸多聯(lián)系，在許多要素上也有所重疊。就此，我們對二者進(jìn)行簡要的分析，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)二者在主體上是相通的，在某些功能上也是耦合的。

（一）主體相通聯(lián)系

“微治理”旨在調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)治理中，形成多元共治的良好氛圍。其實(shí)施是將社區(qū)部分行使權(quán)交于居民手中，將社區(qū)治理最大化向更加細(xì)小的單元樓、院落、居民個人進(jìn)行延伸，其治理以人為本。在供給側(cè)改革的影響下，社區(qū)教育供給的根本是居民，旨在立足社區(qū)居民的實(shí)際需求，把其對精神、物質(zhì)等大眾化、規(guī)模化的需求，向居民個性化、智能化方向發(fā)展。所以，就居民的綜合技能發(fā)展層面而言，“微治理”與社區(qū)教育在主體上是相通的。雖然兩者在操作方式等方面存在差異，但其在社區(qū)居民綜合發(fā)展的追求上是無差別的，是具有同向價值需求的。在社區(qū)發(fā)展中，居民發(fā)展與社區(qū)發(fā)展相輔相成，居民發(fā)展又離不開社區(qū)教育發(fā)展，可見，社區(qū)教育發(fā)展與社區(qū)發(fā)展之間除了主體相通外，內(nèi)在聯(lián)系也極為密切，想要提升社區(qū)居民綜合發(fā)展能力，就需要良好的社區(qū)教育供給，只有具備良好的教育供給，社區(qū)才有能力更好地發(fā)展教育，引導(dǎo)居民學(xué)習(xí)，達(dá)到強(qiáng)化綜合素質(zhì)的目的。

（二）功能耦合聯(lián)系

社區(qū)“微治理”模式中，居民需求能夠從微觀層面得到有效回應(yīng)，同時社區(qū)也會根據(jù)居民的個性需求，提供更加精細(xì)化、個性化和智能化的服務(wù)，這是“微治理”的一大功能所在。同時，其功能幫助我們從居民微觀生活需求層面突破其群體意識和精神需求，對癥下藥，以目標(biāo)為導(dǎo)向，激發(fā)其積極參與社區(qū)的治理中。在社區(qū)教育供給中，其功能主要是立足社區(qū)教育范圍等因素，對居民參與“微治理”中的差異行為進(jìn)行有效的引導(dǎo)及培養(yǎng)等，使其在參與中能夠接受差異化的學(xué)習(xí)，滿足其個性化的需求[2]，這極利于社區(qū)整體資源的整合和社會性功能的開發(fā)。

由此，我們可以發(fā)現(xiàn)，“微治理”同社區(qū)教育供給在功能上有耦合的聯(lián)系，它們不僅在社區(qū)居民需求上功能耦合，在引導(dǎo)居民參與治理中也具有明顯的耦合性，這一現(xiàn)象說明“微治理”與社區(qū)教育供給的功能可以在一定條件下進(jìn)行雙向的傳遞或者轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)兩者間功能的耦合聯(lián)系。

四、“微治理”視角下社區(qū)教育供給的策略

（一）通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動社區(qū)教育供給發(fā)展

隨著信息化的迅猛發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)的社區(qū)教育形式也逐漸成為新流。在社區(qū)教育中應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，不僅可以整合居民之間的知識、技能等，還能實(shí)現(xiàn)教育信息共享，這極利于社區(qū)教育供給規(guī)則的形成。

憑借互聯(lián)網(wǎng)信息化的長處，社區(qū)教育供給主體可通過分析社區(qū)環(huán)境、社區(qū)政策、社區(qū)居民實(shí)際需求等因素，來了解社區(qū)教育供給的實(shí)際情況，從而在“微參與”的前提下產(chǎn)生新的治理元素，結(jié)合實(shí)際對內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)和角色重新明確，以均衡社會、政府同市場三者之間的關(guān)系。這一目的的達(dá)成，首先要立足社區(qū)“微治理”中社區(qū)相關(guān)信息、居民實(shí)際需求等信息，然后再以此為基礎(chǔ)，與居民學(xué)習(xí)愛好、知識、模式等因素相結(jié)合，進(jìn)行個性化的社區(qū)教育供給;其次，我們要把“微治理”中常用的教學(xué)方式應(yīng)用起來，積極推進(jìn)智慧行動教學(xué)的實(shí)施，為居民學(xué)習(xí)提供更加信息化的教學(xué)生態(tài)，創(chuàng)造“互聯(lián)網(wǎng)+”的社區(qū)教育模式，以支撐網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教學(xué)實(shí)景化，推動社區(qū)教育供給的更好發(fā)展。

（二）通過明晰價值共創(chuàng)，豐富社區(qū)教育供給內(nèi)容

明晰社區(qū)居民價值共創(chuàng)因素，能夠有效豐富社區(qū)教育供給內(nèi)容。著眼于社區(qū)居民個體內(nèi)心和互動后的行為變化，我們可以對其價值共創(chuàng)因素進(jìn)行深一步的分析。通常，價值共創(chuàng)中的關(guān)鍵重點(diǎn)為價值目標(biāo)，其是形成價值共創(chuàng)的必要元素。在這一過程中，價值共創(chuàng)通過關(guān)系元素等來使成員形成共識。在社區(qū)教育供給中，無論是社區(qū)居民、社區(qū)政府，還是社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，其主體都貫徹著“誰來創(chuàng)造價值”這一問題[3]，在這之中，價值共創(chuàng)的主體偏向于社區(qū)居民價值偏好的創(chuàng)造。而社區(qū)居民作為重要因素，則在這一過程中對學(xué)習(xí)、技能、知識等的體悟在價值上實(shí)施生產(chǎn)和再生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)主體角色的改變。在“微治理”過程中，居民參與治理是其累積經(jīng)驗(yàn)和感悟的重要渠道和基礎(chǔ)點(diǎn)，在其中明晰價值共創(chuàng)后，社區(qū)居民能夠接受更加豐富的教育內(nèi)容、知識點(diǎn)，還能將這些新的知識和體驗(yàn)與原有的知識與體驗(yàn)進(jìn)行對比，從而在對比分析中總結(jié)新的思想、開創(chuàng)新的認(rèn)知，這充分從側(cè)面實(shí)現(xiàn)主動性、積極性的價值和發(fā)展理念，同時也進(jìn)一步豐富了社區(qū)教育的供給內(nèi)容。

（三）優(yōu)化供給資源配置機(jī)制，開拓社區(qū)教育供給市場

在“微治理”視角下，想要充分體現(xiàn)社區(qū)教育供給的公正、公平、有效，優(yōu)化教育供給資源配置，就要考慮到社區(qū)教育資源供給“廣覆蓋、多機(jī)會、重適用”的要求[4]。首先，對同類型的社區(qū)教育資源供給中，我們在其優(yōu)化配置中將政策引導(dǎo)作為主要方式，以此來提升社區(qū)組織的參與積極性，充分發(fā)揮其技術(shù)、管理等因素上的優(yōu)點(diǎn)，同當(dāng)?shù)卣徊⒔ㄔO(shè)、改善社區(qū)教育供給體系;其次，在不同類型的社區(qū)教育資源供給中，我們要運(yùn)用有效手段對不同種類的社區(qū)教育供給資源進(jìn)行調(diào)整和分配，將各級社區(qū)教育指導(dǎo)中心作為調(diào)配中心點(diǎn)，力爭創(chuàng)造多元供給主體，開拓社區(qū)教育供給資源市場，激發(fā)社區(qū)教育供給資源整合能力，以優(yōu)化社區(qū)教育供給資源的市場組合和發(fā)展方向。

五、結(jié)語

總之，“微治理”作為社區(qū)治理的新方式，作為推進(jìn)社區(qū)教育供給的模式，我們要想高效地運(yùn)用它，就要充分清楚其發(fā)展現(xiàn)狀，了解“微治理”同社區(qū)教育供給之間的聯(lián)系，清楚“微治理”視角下社區(qū)教育供給的具體策略，我們才能更好地發(fā)揮“微治理”的優(yōu)越性，拓寬社區(qū)教育的供給，引導(dǎo)提升居民社會參與度，提高居民綜合素質(zhì)，擴(kuò)寬社區(qū)教育供給范圍，更好地推動社區(qū)發(fā)展，優(yōu)化社區(qū)治理模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳巖，趙丹.基于精準(zhǔn)供給的社區(qū)教育公共服務(wù)：價值審視與實(shí)現(xiàn)機(jī)制[J].終身教育研究，2019（2）：47-52.

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[3]毛亮.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代社區(qū)教育資源有效供給路徑研究[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報，2018（9）：101-103.

[4]秦鈉.社區(qū)教育與社會治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)[J].成才與就業(yè)，2015（52）：70.

編輯 馮永霞