甘肅(蘭州)國際陸港的發展機遇與挑戰

許金金 王燕 王玉琳 黃夏瑩 張文斌

[摘? ? ? ? ? ?要]? “一帶一路”倡議的提出，為經濟基礎相對薄弱、基礎設施相對不完善的西北內陸地區帶來了良好的發展契機。甘肅（蘭州）國際陸港（本文稱蘭州國際陸港）位于“絲綢之路經濟帶甘肅黃金段”重要節點、蘭州市的“西大門”，是甘肅省擴大對外開放、服務國家向西開放的重要平臺，是西北地區重要的內陸港之一。盡管國際陸港規劃建設中存在問題和挑戰，但更多的是機遇。

[關? ? 鍵? ?詞]? 國際陸港;機遇;“一帶一路”

[中圖分類號]? F259.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）23-0070-02

“一帶一路”倡議提出近幾年來，在發展中不斷前進，不斷成長。甘肅、陜西等西北省份區域是“一帶一路經濟帶”的主要發展區域，能夠很好地利用一些例如“口岸”等優惠政策發揮積極作用，是這幾個省區重視和關心的問題。甘肅以蘭州國際陸港建設為重點對象，能大大縮短甘肅省各大城市與國際市場的距離，提高其對外開放的水平，也能提升區域貿易和經濟一體化水平。

口岸伴隨著對外開放的進程而發展，同時也有力地促進了對外開放。改革開放初期，我國對外開放口岸51個。截至2018年年底，我國對外開放口岸已達月三百多個，是初期的6倍多，基本形成了陸路口岸與毗鄰國家沿邊境線多點設置和水運口岸密集分布格局。甘肅省作為內陸省份，持續推動口岸開放，目前共建成開放航空口岸2個。在蘭州國際陸港，甘肅特色產品依托多式聯運物流園示范工程和鐵路口岸等，正搭乘中歐、南亞、中亞等多式聯運和國際海陸貿易通道等國際貨運班列走出國門。

2019年，甘肅進出口額接近三百八十億元，貿易合作伙伴已通達全球六大洲將近一百六十個國家（地區），較上年增加八個，在拓展拉丁美洲、大洋洲和“一帶一路”沿線國家等新興國際市場方面成效明顯。甘肅省現有三大國際空港（嘉峪關、蘭州、敦煌）和三大國際陸港（武威、蘭州、天水）。在省政府和蘭州鐵路分公司等的大力支持下，蘭州目前已開通三條國際貨物運輸通道（南亞、歐洲、中亞），“蘭州號”國際貨運班列的開行列車對數和開行頻率也一直在增大。蘭州屬于國家內陸城市，能夠融入國家發展建設政策行列，在全國經濟中實現良好發展，真的是抓住了“一帶一路”倡議的良好發展機遇。

一、蘭州國際陸港現狀

2015年蘭州國際陸港被甘肅省政府確定為全省“十三五”規劃建設的一個重要節點，并先后被確定為甘肅這幾個陸港的龍頭、甘肅“十三五”規劃的一個標志性工程，是國家“一帶一路”政策規劃上重要的國際貿易集散中心和中轉樞紐站。

2016年11月，省政府批復《甘肅（蘭州）國際陸港規劃》，將蘭州國際陸港定位為甘肅（蘭州）國際陸港，規劃建設面積14平方千米，以現代物流、現代商貿、出口加工為三大主導產業，主要建設鐵路集裝箱、鐵路口岸、保稅、多式聯運、智慧陸港五大核心功能區，打造四縱四橫內外交通路網體系和十大物流產業園，開辟中歐、中亞、南亞、中新南向四大國際貿易通道，打造服務國家對外開放的重要平臺、“一帶一路”重要的國際物流中轉樞紐、國際貿易物資集散中心，建設一流國際陸港、智慧國際陸港。

2018年，蘭州國際陸港成為甘肅省唯一獲國家審批的國家級示范物流園區。僅2019年前8個月，甘肅省國際貨運班列發運量快速增長，達220多列，已超過2018年全年數量。國際陸港一直堅持“一邊建設，一邊運營”的發展觀念，已確立到2020 年實現產值一千億元、進出口貿易總額一百五十億美元、物流量一千一百萬噸、集裝箱吞吐量五十萬標準箱的目標。

中歐、中亞貨運國際已經開行的情況下，2016年5月，蘭州國際陸港首發南亞公鐵聯運班列，以“蘭州號”為標志，10月底，實現每周開行1列的計劃，為我國制造產品開辟了通往南亞的捷徑通道。南亞班列將之前海陸聯合運輸的四十五天縮短了整整一個月，在時效上得到了很大的改善;對于40英尺標準集裝箱，之前的海陸聯運方式將貨物從印度運至尼泊爾大約每箱需要耗費約四萬兩千元左右，從蘭州公鐵聯運至尼泊爾每箱約四萬五千元左右，每箱差價控制在三千元左右，盡管運輸成本增加了，但是總體運輸優勢還是凸顯的。南亞班列自2016年開通以來已累計發送三百多列，運輸貨物十八萬余噸，貨品包括機械設備、汽車配件、日用百貨等。

2017年9月，眾所周知的蘭渝鐵路通車，值此時機，蘭州國際陸港立刻開通了中新南向班列。“陸海新通道”誕生，是“南向通道”更名而來，由陜、甘、寧、青、新、渝、黔、滇、桂等省區市合作共同建設完成的。年初，陸海新通道蘭州班列“周周班”試運行班列鳴笛啟運，加強了甘肅與重慶、廣西等地的聯系，更加鞏固了共建陸海新通道的決心。計劃每周三定期開行蘭州—重慶中轉（至廣西）班列，實現“周周班”。該通道主要將甘肅本地蘋果、高原夏菜、洋蔥、百合等果蔬產品和有色金屬、工礦產品和中藥材等輸入中亞和東南亞市場，提高市場互補性。氧化鋁、熱帶水果、冰鮮水產等貨物通過第一列中新南向通道國際回程班列送達蘭州。以前，西北省區百分之八十以上的進口水果都需要通過公路從東南沿海港口進行運輸。現在借助“新通道”貨運班列，運輸時間比之前節省二十多天，運費降低百分之十以上，到達的生鮮質量好且價格也要比之前的低很多。

二、蘭州國際陸港發展優勢分析

蘭州是“絲綢之路經濟帶”上西北地區重要的城市之一，連接著歐亞大陸橋，是溝通西南、西北的交通樞紐，是甘肅省會城市，也是甘肅與國內、國際交流的重要窗口和門戶。蘭州國際陸港的建設在國家“西部大開發”和“一帶一路”倡議部署支撐下具有一定的優勢，主要體現在以下幾個方面。

（一）區位優勢

蘭州位于中國的地理中心，是中國（西南、華中、華北、華東、華南地區）往（新疆、青海、西藏）中西亞和歐盟走新歐亞大陸橋的必經之路和樞紐，也是中西亞和歐盟到中國的最佳集散地，是全國物流、商流、人流、資金流、信息流的集散地之一。是甘肅乃至全國重要的工業城市和物流中心，在道路交通上面也占據重要的通道地位。蘭州國際陸港坐落在這樣重要的城市樞紐地區，在全國物流區域和物流通道中占有一席之地。國際陸港作為國家鐵路一級物流基地，具有重要的地理區位優勢。

（二）交通優勢

蘭州市作為重要的交通樞紐，四通八達的是我國四十二個物流節點城市之一。六大鐵路交通干線（隴海、蘭成、蘭新、蘭青、包蘭、蘭渝）交匯于此，具有“坐中六連”的鐵路集疏散優勢。多條高速公路（連霍、青蘭、蘭海、京藏等）和312、109國道在此匯聚，形成縱橫交錯的優勢道路交通。蘭州中川國際機場規模也比較大，是西北地區省會城市飛行區重要的干線機場，開通了去國內各大城市的四十多條航線和國際航線。

（三）土地資源優勢

蘭州國際陸港規劃區建設用地面積14平方千米，建設物流中心、發展物流業務中心用地充足，能夠滿足大型物流、商貿、商務、加工、生活等服務設施的開發建設，規劃用地將擴展到73平方千米。

（四）產業支撐優勢

甘肅省在洋芋、中藥材、釀酒原料、蘋果產業、玉米制種、草食畜牧業等方面在全國或者局部地區取得一定的優勢，是主要的農業大省之一。蘭州大型的批發市場所經營的商品種類非常齊全，包含糧油、果蔬、糖酒、水產、服裝、日雜、建材、電子、汽車、花卉、中藥等45個大類、30多萬個品種，形成了蘭州市完整的商貿市場體系，豐富的商品加速了流轉，促進了流通，為陸港運營提供了很好的貨源支撐。

（五）政策支持優勢

省委省政府、市委市政府高度重視、決策部署確定蘭州國際陸港上升為區域性建設計劃，將會為蘭州市乃至甘肅省的經濟發展帶來新的增長點，積極融入國家“東西雙向互濟，陸海內外聯動”的新開放格局。

三、蘭州國際陸港發展中存在的主要問題

盡管蘭州國際陸港發展中有自己的優勢，但也存在一些不足之處。

（一）多式聯運等硬件設施不完善

受資金和地域因素限制，陸港各物流園區規模較小，功能單一，未能體現自身獨有的優勢，不能吸引貨主優先選擇陸港。

（二）優勢產品如特色農產品未能規模化地走出去

甘肅省農業化生產規模化程度普遍偏低，農戶數量多但是生產規模小，機械生產組織化程度低，貨物流量流向較為零散，還沒有實現一定機械化大規模生產，沒有形成一定的規模。與合作企業積極性不高也有一定的聯系。

（三）整體規劃目標不清晰

整個建設過程需要各部門共同協調，陸港整體規劃目標仍然不夠細致。

（四）信息化程度不高

陸港發展與國際商貿活動和現代物流息息相關。電子商務在其中起到穿針引線的作用，而現實中海關、檢驗檢疫、金融保險、物流企業等物流機構沒有做到將其功能與電商平臺、陸港相融合，管理方法存在一些漏洞，缺乏協調一致的機制。

蘭州國際陸港建設發展中盡管存在一些不足，但是也應該抓住國家一些積極的政策支持機遇，積極融入“一帶一路”建設中，利用蘭州的區位優勢，提高蘭州國際陸港在國際貿易集散中心的地位，推動技術產業的發展，讓全世界的資源匯集于此，讓甘肅的農貿產品走出去，帶動甘肅經濟發展。

編輯 張 慧