規范村級經濟合同管理 護航鄉村振興

江海英

摘 要：隨著村級集體經濟規模的不斷發展壯大，村級經濟合同管理工作越顯重要。如何規范村級經濟合同管理，確保集體資金、資產和資源保值增值、不流失，成為廣大黨員群眾高度關注的熱點問題。城陽區開拓思路，采取措施，積極開展村級經濟合同規范化建設，為鄉村振興戰略護航，有力促進了和諧社區的建設發展。

關鍵詞：村級經濟合同;規范化;管理

當前，隨著村級集體經濟規模的不斷發展壯大，集體經濟管理工作越顯重要。經濟合同管理是村級集體經濟管理中的重要基礎性工作，如何加強村級經濟合同管理，規范村干部手中權力，管好用好村級集體資金、資產和資源，護航鄉村振興戰略又好又快發展，成為廣大黨員群眾高度關注的熱點問題。近年來，城陽區以發展鄉村振興戰略為契機，結合農村財務“雙代管”工作，積極開展村級經濟合同規范化建設工作，嚴格把住村級收入關和支出關，從源頭上規范村級經濟行為，杜絕村級財務漏洞，取得了明顯成效，有力促進了和諧社區的建設發展。

一、主要措施

（一）建章立制，實施登記備案制度

好制度建設，是規范社區經濟合同管理的保障。為此，城陽區專門出臺了《關于加強村級財務和資產規范化管理的暫行辦法》，對社區出租、出讓、發包和拍賣集體資產，以及對外投資、基本建設等經濟合同管理工作都作了具體規定，為規范社區經濟合同管理提供了制度保障。并根據中紀委、監察部、財政部、農業部《關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》要求，結合城陽區實際，對全區229個農村社區全面開展了經濟合同清查工作。通過合同清查，對無效和失效合同進行了集中清理，對口頭協議和不規范合同進行了統一補簽和完善，對正在履約的有效合同進行了全部登記備案。目前，全區共有6500份社區經濟合同納入到街道登記備案，合同標的總額達到了43億元。

（二）建立臺賬，加強集中管理

實施賬內登記和集中管理，是規范社區經濟合同管理的基礎。在合同清查的基礎上，區農業主管部門指導全區8個街道財務代管中心和229個農村社區，普遍建立了《社區經濟合同管理臺賬》，對社區各類經濟合同的簽訂、履約和解除等情況，全部納入到賬內登記，并實行專人、專賬和全過程的監督管理。街道財務代管中心對社區經濟合同文本、合同糾紛調解書、仲裁書等檔案資料實行集中保管，及時掌握社區大額資金收支和經濟往來情況，督導社區及時清收合同應收款，從源頭上建立了防范約束機制，有效遏制了截留、挪用、貪污集體資產等問題的發生。

（三）嚴格程序，加強民主監督

把好合同簽訂的審查關，是規范社區經濟合同管理的重點。各街道突出加強對社區新簽合同的監督管理，社區在發包土地和出租集體資產時，發包和出租方案必須由社區“兩委會” 集體研究制定。社區建設項目未簽訂建設合同的，街道財務代管中心一律不得向承建單位支付資金。對數額較大地經濟合同，全部納入重大事項報告制度管理，具體操作步驟是：社區“兩委會”將擬議的合同文本首先交社區法律顧問把關，然后報街道辦事處審核和居民代表會通過，最后方可簽訂合同。在此同時，社區經濟合同的立項、招標和投標，以及經濟合同的簽訂和履行情況，社區都必須及時張榜公示，接受居民監督。

二、存在的問題及原因分析

通過上述措施，城陽區經濟合同管理取得了顯著成效，但是有的社區還存在著“重財務管理、輕資產管理”的問題。主要表現在：

一是經濟合同履約率低。有的社區雖然賬內登記的財務事項清清楚楚、合規合法，但是在發包、出租集體資產時，簽訂經濟合同不透明、不合理、不合規，存在拖欠土地租賃費、廠房租賃費的問題，導致合同履約率較低、資產流失嚴重;

二是履行民主程序不規范。個別社區在經濟合同的簽訂過程中，未真正履行民主程序，不按要求進行工程招投標和預決算，不依法與承建方簽訂工程建設合同，缺乏群眾監督，導致以權謀私、合同糾紛等問題時有發生;

三是合同內容不規范。有的合同款項不全，內容不具體，甚至部分合同款項不符合法律法規。還有的發包項目不簽訂合同，存在口頭合同問題，造成追討承包款無依據，容易產生糾紛。

四是跟蹤履行不到位。有的社區將土地和廠房等集體資產撥到下屬公司經營，但權責不清、監管措施跟不上，導致集體利益缺乏有效保障。

產生上述問題的主要原因：一是社區不重視對經濟合同的管理，簽訂合同時隨意性較大;二是訂立合同后不嚴格執行，缺乏事前事中事后連續監管;三是管理人員水平參差不齊，合同檔案保管不善，監管力度比較薄弱。

三、工作建議

充分發揮《農村經濟合同管理臺賬》的作用，完善登記管理、專人管理等制度，全程督導經濟合同的履行情況。對社區以往的陳欠資金加大清欠力度，對應收的合同資金要做到應收盡收定期清查，及時清收，提高合同履約率。

加強對社區干部的法律知識培訓，通過舉辦《合同法》等各類法律法規培訓班，不斷提高社區干部的整體素質，增強其依法管理集體資產的能力，確保村干部在農村經濟合同簽訂過程中知法懂法，防止簽訂不符合法津法規的合同。

加強村級民主法制建設，嚴格按照民主管理的規定，認真履行民主程序，切實加強群眾監督、民主管理，充分保障全體村民對社區經濟合同管理工作的參與權、知情權和監督權，防止糾紛的產生。

建立健全經濟合同檔案管理。凡簽訂的經濟合同、補充協議等檔案資料要及時備份存檔，交由專人管理。合同管理員要按合同的不同類型，分類編號登記，確保檔案資料的齊全完整、安全管理和有效利用。