“兩校一體”模式下職業院校與開放大學融合發展的問題與對策研究

繆玲　曾祥躍

【摘?要】“兩校一體”模式下職業院校與開放大學一體化融合發展，仍面臨理論認同困境、實踐標準困境、機制管理困境、環境建設困境。通過明確“兩校一體”發展的內涵和歷史必然性，指出加強理論研究、統一理論認識，推進標準建設、打通培養路徑，構建激勵機制、激活學校活力，完善內部制度、健全工作機制，提升信息素養、構建實踐體系是破解困境的重要舉措。

【關鍵詞】職業院校;開放大學;兩校一體;問題與對策

【中圖分類號】G72

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2020）03-0061-06

【作者簡介】繆玲（1988—），女，長沙人，助理研究員，研究方向為開放教育、教育技術;曾祥躍（1969—），男，湖南溆浦人，博士，副研究員，研究方向為遠程教育、教育管理。

自2002年開始，廣播電視大學借助職業教育高速發展的春風，紛紛辦起了職業院校，或自建職業院校，或與其他職業院校合并（合署）。2012年開始，中央廣播電視大學及上海、北京、江蘇、云南、廣東等五所省級廣播電視大學轉型升級為開放大學，構成我國 “1+5”所開放大學辦學體系。省級廣播電視大學（或開放大學）中，“75%的學校興辦職業教育”，“省會城市電大系統有90%興辦職業教育”，部分省級廣播電視大學和省會城市廣播電視大學系統直接開辦職業院校，

[1]“兩校一體”模式應然而生。

“兩校一體”是指職業院校與開放大學（廣播電視大學）采取“兩塊牌子、一套人馬”模式進行管理和辦學，如江蘇開放大學與江蘇城市職業學院、云南開放大學與云南國防工業職業技術學院、廣東開放大學與廣東理工職業學院。積極探索與實踐“兩校一體”模式下開放教育與職業教育融合發展之路成為重大課題。

一、“兩校一體”發展的內涵

“兩校一體”體現了開放教育與職業教育的縱向延伸與橫向發展，能夠實現兩類教育融合發展的增值。

1縱向發展方面體現長度意義上的“兩校一體”

“兩校一體”不是職業教育和開放教育的“各自為政”，不是中職教育、高職教育與開放教育專科、開放教育本科縱向上的簡單疊加，而是職業教育與開放教育的溝通銜接，是在終身教育觀基礎上的搭建人才培養立交橋、構建終身教育體系，實現兩類教育的縱向延伸。

2橫向發展方面體現寬度意義上的“兩校一體”

“兩校一體”不僅僅意味著中職教育、高職教育與開放教育專科、開放教育本科在學歷教育方面的溝通銜接，更意味著學歷教育與非學歷教育之間的拓展延伸，意味著面向職前與職后知識體系的重構以及實踐能力、職業素養的融合培養，體現“兩校一體”院校在培養“寬口徑人才”和終身學習能力方面的優勢。

3融合發展方面體現深度意義上的“兩校一體”

“兩校一體”不僅僅包括為實現兩類教育縱向發展和橫向發展而探索的體制機制建設，比如人才培養體制、教育質量保障制度、教育投入制度、教育人事制度、招生入學制度、教學管理制度等，還包括探索更深層次上職業教育與開放教育共同體的構建，比如命運共同體、教師共同體、學生共同體、文化共同體等。真正意義上“兩校一體”實現兩種教育命運同擔，教學一體，文化認同，實現兩類教育融合發展的增值效益。

二、“兩校一體”運行現狀

自2002年開始，廣播電視大學借助職業教育高速發展的春風，紛紛建起了職業院校，試圖利用廣播電視大學的開放教育優勢促進職業教育的發展，通過職業教育的發展促進廣播電視大學的轉型發展。2012年，江蘇、廣東、云南、上海、北京等省級廣播電視大學轉型升級為開放大學。現今，44所省級廣播電視大學（開放大學）擁有職業院校的就有16所，具體情況見表1。這種開放教育與高職教育并行的“兩校一體”模式成為我國教育史上特有的現象。

經過十多年的發展，開放大學（廣播電視大學）與職業院校本應實現開放教育與職業教育的深度融合，兩者本應在相互借力中獲得同步發展與品牌提升。然而，通過對擁有職業院校的開放大學（廣播電視大學）的教學運行情況進行調研，發現開放大學（廣播電視大學）與職業院校一體化融合發展的成效不佳，也未形成品牌效應。

16所“兩校一體”院校中，僅有5所實現開放教育與職業教育在教學管理與教學運行上的一體化，即“一體化”教學運行模式。其他部分院校職業教育和開放教育采取“分離型”教學運行管理，意味著分開放教育或職業教育獨立設置教學管理機構教務處和教學運行機構二級學院、系部，承擔職業教育和開放教育的教師相對分離，各自為政。湖南廣播電視大學與湖南網絡工程職業學院、河南廣播電視大學和鄭州信息科技職業學院、湖北廣播電視大學和湖北科技職業學院等成為“分離型”的代表;部分院校職業教育和開放教育采取“兼并型”教學運行模式，意味著開放教育被整合成為職業院校的一個部門，職業教育成為學校中心主體，開放教育淪落“邊緣”，比如寧夏廣播電視大學和寧夏職業技術學院等;部分院校職業教育與開放教育采取“剝離型”教學運行模式，意味著職業教育從廣播電視大學剝離，教學管理與核心教學獨立運行，比如黑龍江廣播電視大學和黑龍江糧食職業學院。

具體情況見表2。事實證明，“兩校一體”模式下職業教育與開放教育一體化融合發展之路任重而道遠。

三、“兩校一體”是歷史的必然

“兩校一體”促進職業教育與開放教育的融合，是實現“職業人”終身學習的必然途徑，也是國家對各級各類教育溝通銜接、融合發展提出的要求。比如，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010—2020年）》提出“搭建終身學習‘立交橋促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通”，《教育信息化2.0行動計劃》提出“加快實現各級各類教育縱向銜接、橫向互通”，《中國教育現代化2035》中提到“更加注重融合發展，更加注重共建共享”，《國家職業教育改革實施方案》提出“有序開展學歷證書和職業技能等級證書所體現的學習成果的認定、積累和轉換，為技術技能人才持續成長拓寬通道”，《教育部關于辦好開放大學意見》 提出“更新理念，加快高等教育、職業教育、繼續教育與遠程開放教育有機結合”。

“兩校一體”促進學歷教育和非學歷教育融合，是基于職業教育和開放教育培養目標一致性的、增強“職業人”市場競爭能力的必然手段。職業院校對接科技發展趨勢和市場需求，著力培養高素質勞動者和技術技能人才，具有更鮮明的社會性、更顯著的實踐性和更強烈開放性特征。

開放大學順應全民學習、終身學習需求，在辦學之初主要針對在職成人廣泛開展學歷教育和非學歷教育，滿足不同類型不同層次學習需要，在人才培養的目標上一直堅持培養“實用型”人才。職業教育和開放教育定位于培養“職業人”的一致性教育目標，立足于培養融合學科理論、職業能力和人文素養為一體的高素質人才，以滿足日益更新的崗位需求。促進學歷教育與非學歷教育的融合，是提升“職業人”市場競爭能力，使之最終成為具備終身學習能力“職業人”的必然手段。

“兩校一體”促進職業教育與開放教育溝通銜接、縱向延伸，促進學歷教育與非學歷教育融合發展（包括縱向發展和橫向發展），促進體制機制乃至共同體構建、深度融合，是充分利用“兩校”有限資源，實現“兩校”利益最大化的必然選擇。

四、“兩校一體”的現實困境

1理論認同困境

對于職業教育與開放教育“要不要一體化融合”的一般性命題未達成統一認識。從表2可見，16所“兩校一體”院校中僅有5所實行職業教育與開放教育“一體化”教學運行管理模式，其他11所院校對于職業教育和開放教育采取“分離型” “兼并型”或“剝離型”教學運行管理模式。

對于認同職業教育和開放教育“要一體化融合”發展的，學校內部教師對兩類教育融合的理解才剛剛起步，對兩類教育融合的認同還處于初級階段。比如廣東開放大學和廣東理工職業學院2019年1月才將主管職業教育的高職教務處和主管開放教育的開大教務處合并，將承擔職業教育的院系和承擔開放教育的院系合并，實施一個部門、一個學院承擔開放教育和職業教育兩類教育教學管理與運行職責的“一院雙職”管理模式。

職業教育與開放教育管理部門教師對于兩類教育融合的理解不深，存在“外部統一、內部分裂”的明顯現象，[2]實際上，現有資源配置、體制機制等是平行運行的。二級學院一線教師對于兩類教育融合的理論認知不夠、價值認同不高，參與兩類教育教學工作的主觀意愿不強，直接影響職業教育與開放教育的融合效果。

2實踐標準困境

職業教育學校和開放大學（廣播電視大學）教學標準有待進一步完善。“標準”的不健全、不完善阻礙兩類教育的真正意義上的銜接融合。我國職業教育 “制度標準不夠健全”，“高等職業學校專業教學國家標準” 修（制）訂工作有序進行，專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準等有待進一步完善。與此同時，我國開放教育仍處于人才培養模式改革階段和開放大學試點階段，未形成開放大學與普通高等院校相區別開來的開放大學學歷教育教學的國家標準。

學分銀行體系建設和終身教育資歷框架有待進一步落地實施。學分銀行和終身教育資歷框架，能夠為實現開放教育與職業教育在學歷教育與非學歷教育上的學習成果認定、積累、轉換工作提供強大的支撐，是搭建終身學習“立交橋”的重要抓手。但是國家“學分銀行”和終身教育資歷框架的制度架構、信息平臺、認證服務等仍停留在理論研究階段或小范圍內小部分專業的試運行階段，未在真正意義上實現“學分銀行”終身教育資歷框架的“落地”，延緩了職業教育與開放教育人才成長渠道的銜接與暢通。

3機制管理困境

職業教育與開放教育分割管理，相互隔離，合理有效的管理機制有待進一步形成與優化。一方面，上級管理部門將職業教育、成人教育與開放大學的管理分割開來。職業教育和成人教育（終身教育）的管理部門整合在一起，負責指導職業教育和成人教育的相關工作。但是開放大學作為具有學士學位授予權的新型高等學校，由高等教育部門負責管理。上級管理層面的分割導致“兩校一體”高校面臨多頭指導、相互隔離的現狀。另一方面，學校內部未有效整合資源，制定開放教育與職業教育融合的管理機制，比如教學管理制度、教學投入制度、人事管理制度等，人為地將學校的開放教育與職業教育相互隔離、分割管理。

教師對職業教育和開放教育融合的積極性不高，合理有效的激勵機制有待進一步建設。由于對職業教育教師與開放教育教師教學能力要求各有側重，兩類教師對兩類教育融合的認同還處于初級階段，教師自主學習意識較低、職業教育或開放教育教學經驗缺乏，所以，教師主動參與兩類教育融合教學的動力不足。為促使兩類教育融合，學校有待進一步制定合理的動力機制和完善保障機制，提升教師的積極性。

4環境建設困境

開放教育與職業教育融合的一體化信息平臺環境有待進一步建設。一體化信息平臺是實現開放教育與職業教育融合教學、管理的載體，是信息交換、資源共享的載體。但是學校一方面大力推進信息化環境建設，另一方面對兩類教育融合的信息化環境建設未給予重視。

開放教育與職業教育融合的一體化實踐教學環境有待進一步建設。《國家職業教育改革實施方案》提出，職業院校“實踐性教學課時原則上占總課時一半以上”，職業院校 “雙師型”教師（同時具備理論教學和實踐教學能力的教師）“占專業課教師總數超過一半”，啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作等。與此同時，開放教育依托各基層開放大學建設實踐教學基地，依托信息化環境建設虛擬實訓平臺。綜合兩類教育的優勢，構建促進兩類教育融合的實踐教學環境有待進一步研究。

五、“兩校一體”的對策舉措

1加強理論研究，達成統一認識

職業院校與開放大學一體化融合發展是 “遠程開放教育與職業教育融合發展是一種面向未來的教育形態”的重要體現。[3]長度、寬度、深度意義上的“兩校一體”是在構建終身教育體系中、在創設學習型社會中堅定踐行融合理論。

一般來說，個體的對事物的認知決定了其態度和行為。加強“兩校一體”模式下職業教育與開放教育一體化融合發展的理論研究，首先要回答“要不要一體化融合”這個命題，其次要回答“如何進行一體化融合”這個命題。

“兩校一體”模式下推進開放教育與職業教育一體化融合發展是社會發展、組織發展、個人發展的需要。社會發展需要表現為國家適應社會主義市場經濟發展和社會進步的需要：不斷推進教育教學改革，促進各級各類教育相銜接相溝通，逐步建立終身教育體系。這是“兩校一體”院校、開放大學（廣播電視大學）體系以及職業教育系統需要擔負的使命。組織發展需要表現為廣播電視大學轉型升級、開放大學試點運行以及職業教育深化改革階段，學校圍繞培養“優秀的職業人”和優化資源配置目標進行教育教學改革。個人發展需要表現為教職員工在職業發展上有物質和精神層面的職業需求特點，有理論素養與實踐能力不平衡的職業素養特點，有愛崗有余、奉獻不足的職業精神特點，[4]促進職業教育與開放教育一體化融合發展能夠滿足教職員工職業需求，提供職業素養提升渠道，促進職業精神向上發展。

要在“兩校一體”院校內，在職業教育體系內、開放教育體系內乃至全社會，對“要一體化融合”這個命題強化理解，深化認識。加大職業教育與開放教育一體化融合發展理論的宣傳力度，要做好以下幾個方面的工作：

一是要堅持把普及一體化融合發展理論作為重要工作任務，努力推動各部門做好一體化融合發展理論的研究與認識，努力促進教職員工深學悟透一體化融合發展思想。

二是重點宣傳典型的“兩校一體”院校推進一體化融合發展的進展情況和優秀做法，營造良好的輿論氛圍。

三是把握新時代宣傳工作的特點和規律，創新方法，共同促進教職員工對一體化融合發展的認同，破解“理論認同困境”。

2推進標準建設，打通培養路徑

完善職業教育院校和開放大學（廣播電視大學）國家教學標準，加快職業資歷框架建設，規范職業教育與開放教育的知識、能力標準，引導課程建設和專業建設，推動兩類教育銜接、貫通、互通，推進學分的認定、轉換，獲取社會認同，以此促進職業教育和開放教育教學改革呈現螺旋式上升。

標準的引領，至少需要完善從上到下“三個層級”的建設：

一是國家制定頂層的教學標準，這是實施教學標準的前提;

二是省級教育廳制定符合地方高校的教學標準，這是教學實施的基礎;

三是學校制定符合實際教學的實施方案，這是教學實施的重點。

學分的認定與轉換，至少需要獲取從下到上“三個層面”的認同。完善學分認定與轉換的制度，建立學分互認的組織機構，支持職業教育和開放教育等教育成果互認。

一是學校內對開放教育與職業教育兩種不同教育類型學分的認定與轉換的認同，從而達到學校內部的統一;

二是同一區域內不同學校之間的對同類專業學分的認定與轉換的認同，從而達到區域內的統一;

三是不同區域內對同類專業學分的認定與轉換的認同，從而達到國內的統一。

社會的認同，至少可以探索從窄到寬“三個方面”的認證：

一是第三方或者政府機構對專業的認證;

二是行業、企業對專業群的認可;

三是第三方或者政府機構對學校的認證。

教學標準的完善對于“兩校一體”實現教學目標、提升教學質量、促進學習者終身學習有重要作用，因此，必須破解“實踐標準困境”。

3構建激勵機制，激活學校活力

從激勵理論的維度考慮，馬斯洛的“需要層次論”提出人類有生理需要、安全需要、社交的需要、尊重的需要、自我實現的需要等五個等級的需要，激勵機制的制定應更多地考慮“兩校一體”在促進開放教育與職業教育融合時如何滿足教職員工自我實現的需要。赫茨伯格的“雙因素理論”（又稱“激勵因素-保健因素”理論）提出激勵因素多屬于工作本身（比如成就、認可、晉升等）范圍，保健因素多屬于外界環境（比如組織政策、工作條件、人際關系等）。激勵因素如果得到滿足將激發工作熱情，如果未能得到滿足將影響滿意度但不顯著;保健因素如果得到滿足則會消除員工的不滿，如果未能得到滿足則會招致員工的不滿。

奧爾德弗的“生存—成長—關系EGR理論”把人的需要歸為生存需要、相互關系需要和成長需要三類;麥克利蘭的“成就—權力—合群需要理論”把人的高層次需求歸納為對成就、權力、友誼的需求，其中成就需要最為重要。與此同時，還有費羅姆的“期望理論”、麥格雷戈的“X-Y理論”等等都在試圖揭示如何滿足人的各種需要，激發人的行為動機，調動人的積極性和創造性，發揮人的智力效應，獲取最大的效益。

加強激勵理論研究，在構建激勵機制時活用理論，激勵教職員工積極參與開放教育與職業教育融合的教學管理與教學運行。

從激勵統籌的維度考慮，綜合內容激勵理論、過程激勵理論、行為后果理論和綜合激勵理論得出：滿足人們的物質和精神追求的正面激勵和以監督和懲處為主要形式的負面激勵都是必要的;提高物質激勵與精神激勵、及時激勵與延時激勵、組織激勵與自我激勵都是有益的。

從激勵目的的維度考慮，綜合人事、績效、資源調配制度，通過有效的激勵、合理的制約和完善的保障機制，比如優秀獎勵機制、反面典型警示機制等，激勵教職員工處理好自身職業發展與組織發展、社會發展的關系，特別是個人職業發展定位與學校目標定位、社會發展目標之間的關系，準確定位目標和規劃，有利于促進兩類教育一體化融合發展的教學實施工作。

4完善內部制度，健全工作機制

清理阻礙兩類教育融合的制度，形成引導開放教育與職業教育融合的內部制度。

比如，建立資源共建共享制度。促進職業教育利用開放教育在線課程，培養職業教育學生自主學習能力;鼓勵開放教育利用職業教育實踐教學環境，鍛煉開放教育學生動手實踐能力。