高等繼續教育怎樣在教育扶貧中精準發力

張偉平　李期

【摘?要】隨著高校參與精準扶貧，教育扶貧的重要性越發凸顯，農村貧困地區高等繼續教育是教育精準扶貧的有效突破口。高等繼續教育的教育功能、教育內容、教育方式與精準扶貧高度契合，息息相關。高等繼續教育需在創新培訓內容、提供有效保障、加強頂層設計等方面下足功夫，充分發揮作用，以“精準技能培訓”助推“精準扶貧”。

【關鍵詞】精準扶貧;高等繼續教育;教育發展

【中圖分類號】G72

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2020）03-0077-05

【作者簡介】張偉平（1989—），男，安徽安慶人，碩士，講師，研究方向為公共政策、教育政策、思想政治教育;李期（1962—），女，陜西米脂人，院長，副研究員，研究方向為高等教育管理、高等繼續教育、勞動就業培訓。

我國的脫貧攻堅力度之大、范圍之廣、成效之好，前所未有。據國家統計局全國農村貧困監測調查顯示，黨的十八大以來，全國農村貧困人口累計減少8 239萬人。截至2018年末，全國農村貧困人口從2012年末的9 899萬人減少至1 660萬人，累計減少8 239萬人;貧困發生率從2012年的10.2%下降至1.7%。

[1]盡管如此，1 660萬人口，脫貧任務依然艱巨。教育扶貧所要攻克的，是扶“智”和扶“志”這兩大堡壘。看似容易，實則很難。文化知識的貧乏與勞動技能的欠缺，是致貧的重要根源。它不只影響當下，更影響長遠。因此，怎樣為貧困地區勞動者提供有效的賦能培訓教育，既是貧困地區現實之需，也是高等繼續教育服務脫貧的精準發力點。

一、高等繼續教育參與扶貧是義務也是責任

高校自身的功能定位、特殊優勢和發展需要決定了其在精準扶貧中具有不可替代的作用。高校服務農村，開展精準扶貧既是高校社會服務功能的直接延伸和拓展，也是高校自身發展的需要。做好精準扶貧工作，高校具有義不容辭的責任和義務。[2]

1. 貫徹落實黨和國家重大戰略的需要

脫貧攻堅關乎民生福祉，關乎國家戰略，目標明確，任務艱巨。黨中央做了頂層設計，政府出臺了系列文件，其中《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》明確要求，科研單位和高校要積極參與扶貧，承擔定點扶貧任務，進一步深入推進可持續精準扶貧。2013 年7 月，國務院辦公廳轉發教育部等部門 《關于實施教育扶貧工程意見的通知》，明確要求高校和科研單位要發揮在人才、技術等方面的優勢，結合扶貧需要，積極主動組織實施教育扶貧，發揮專業特長，做好定點扶貧工作，提高積極性和主動性，提升服務社會的能力。[3]因此，高校參與精準扶貧是落實黨和國家戰略的需要，也是全面建成小康社會的重要一環。

2. 服務社會是高校的四大功能之一

高等繼續教育的功能，主要是使受教育者通過繼續參加教育學習，豐富文化知識，提升素養與專業技術水平，進而在促進經濟社會發展中發揮應有功效與能力。開展精準扶貧是國家重大戰略，在此背景下，推動貧困地區經濟、文化、生態等全方位發展，提高貧困人口的技能水平，幫助貧困人口脫貧致富是高校服務社會的重要職能。

高校辦學與服務社會聯系密切，服務社會是高校可持續發展的必然要求，具體而言：

一方面高校人才資源、技術資源優勢明顯，可以促進地方產業、經濟、社會發展;此外，高校通過服務社會審視自身發展，及時調整辦學定位。

另一方面，服務社會也是地方經濟發展的需要。高校的發展離不開地方，地方的發展離不開高校，二者緊密相連，并且二者在很大程度上表現為互利雙贏。

另外，高等繼續教育在某種程度上也為農民參與競爭、促進社會階層流動以及維護社會穩定發揮重要作用。

3. 貧困地區民眾脫貧愿望驅使

教育的普及使得農村貧困地區受教育狀況得到極大改善，但與發達地區相比仍是差強人意。

首先，貧困人口通過知識與技能的培訓學習，并“學以致用”，早日脫貧致富，符合現實需要。此外，高等繼續教育的作用并不局限于此，對于農民個人發展、家庭以及農村社會的發展都有積極作用。有調查數據顯示，僅以農村女性為例，就有87.2%的農村婦女愿意接受相關技能培訓，以改善貧困狀態，意愿十分強烈。[4]

其次，高校在科技、人才、信息、專業等方面具有不可比擬的先天優勢，恰好這正是當前貧困地區既急需又缺乏的。農村貧困地區高等繼續教育的開展并非空穴來風，一時興起，而是具有強大的市場需求的。

二、高等繼續教育在開展精準扶貧中凸顯特殊優勢

高等繼續教育參與精準扶貧，不是簡單的物質饋送，而是通過扶貧，積累科研與教學素材，促進教學方式轉變，推動產學研一體化，實現服務地方與高校發展的雙贏。高等繼續教育機構是扶貧大軍的重要組成部分，應主動在最后階段擔起應有的責任。高等繼續教育參與扶貧在人才、信息、技術等方面具有獨特優勢，主要途徑還是培訓。而開展技能培訓，是高校繼續教育的長項，卻恰恰是貧困地區民眾最需要補上的短板。

1. 提供智力支持

首先，高校具有得天獨厚的教育資源、人才資源，高校開展高等繼續教育，結合貧困地區現狀，對貧困地區人員開展教育技能培訓，培養新時期綜合素質高、技能強的農民，縮小教育水平差距，增強抵御貧困風險的能力，為教育脫貧創造有利條件。

其次，高校通過選派技術人員、專職干部定點駐扎的方式，向貧困地區輸送人才和技術力量，傳授技術知識，提供技術支撐。

最后，高等院校通過選派支教團，推動技術傳播，發展現代農業，提供智力支持，強化教育扶貧功能并發揮作用。[5]

2. 發揮科技優勢

高校在科技創新方面具有巨大優勢，高校科技工作者將科技成果有效轉化，提高生產力，發展產業，實現脫貧致富。

首先，高校發揮專業學科特點，結合地方優勢與不足，找準病因。

其次，采取與當地政府共同申報科研項目的方式，探索建立科技扶貧試點基地，培育地方優勢產業，開展廣泛宣傳，推廣成熟技術，形成養殖和種植、人才培養、技能培訓等方面的支持。例如延安大學在宜川縣精準扶貧定點幫扶中，選派360多名專業技術人員，成立專家培訓小組和大學生電商團隊，為群眾提供食用菌栽培、烤煙種植、土壤改良、科學施肥等技術指導，幫助銷售蘋果、花椒等農產品，為宜川打贏脫貧攻堅戰不斷輸入新鮮血液。

3. 傳播優質文化與信息

有些貧困地區雖然貧困程度高，但是具有豐富的歷史文化底蘊。高校具有文化傳承功能，有責任和義務傳播先進優秀文化，從思想根源上提高貧困人口的文化自信，助推精準扶貧工作的開展。

首先，高等繼續教育宣講黨和國家關于精準扶貧、鄉村振興、農村農業等方面的理論和政策，能夠幫助貧困地區農民了解熟悉扶貧政策，增強政策理解和認同。

其次，藝術類專業、圖書館系列、農業學科等可以發揮各自優勢傳播優質文化，豐富業余文化生活，提高農民素養開展精神文明建設，同時，幫助貧困人口轉變固有觀念，提高自我認知，培育內生動力，提升脫貧致富的信心。

最后，高等繼續教育的開展，有利于利用云技術、信息技術充分收集與種植、養殖等方面有關的信息，并將市場信息有效地傳達給貧困農民，根據市場情況，提供信息支持，為農產品的銷售提供信息保障，解決信息不對稱的困境，滿足其“信息饑渴”。

三、高等繼續教育參與扶貧遇到的主要問題

1. 缺乏頂層設計，系統謀劃不足

教育扶貧是系統工程，既需要做好頂層設計，又需要巨大的人力、物力、財力共同支持，更需要部門之間通力配合。當前，教育扶貧缺乏系統性，嚴重影響了精準扶貧的進程與效果。[6]

首先，教育扶貧理念不系統，忽視了教育減貧的內在價值，注重短期效應，部分地方政府為了政績需要，短期式、形式化的教育扶貧現象屢見不鮮，嚴重影響了教育扶貧的實效性，影響脫貧攻堅進度。

其次，開展精準扶貧，地方政府積極響應，相關培訓機構、高校踴躍參與，各自想盡辦法，逼出成效，然而，扶貧過程中部門參與較多，部門之間權責不明，互不搭界，推諉扯皮時常發生，嚴重缺乏系統性、整體性謀劃，管理越界、錯位亂象頻發。

此外，高等繼續教育扶貧與政府主導的扶貧盡管目的一致，但是管理手段、職能等方面還是存在差異，需要系統謀劃，避免工作交叉重復，需要尋求有效的合作互補方式，切實提高教育精準扶貧效果。

2. 群眾參與的主動性、積極性不高

首先，農村貧困人口文化知識比較缺乏，盡管他們對教育的認同感在提升，但是農村貧困人口參與高等繼續教育的積極性、主動性一直不溫不火，比較缺乏。究其原因，“工學矛盾”首當其沖，農民大多無暇顧及培訓，即便在農閑時節，休閑活動主要是打牌、聊天，對參與高等繼續教育認識不足，對關于農業的政策、農村農民的發展趨勢的信息獲取較少。

其次，農村青壯年勞動力大部分外出務工，老人和婦女留守居多，文化程度普遍不高，接收新知識和技能的能力明顯不強。

再次，大學生就業難，農民們認為讀書無用，更有甚者他們認為參與高等繼續教育費時費力、見效慢、形式化，簡直就是“勞民傷財”。

此外，以往農村繼續教育的開展，針對性不強，需求導向不明顯，實效性弱，不受農民“待見”，農民參與的積極性、主動性明顯不足。貧困人口的參與度成為影響高等繼續教育技能培訓效果的重要因素。

3. 培訓內容與培訓方法針對性不強

需要什么，培訓什么，是貧困勞動力參加高等繼續教育的根本出發點和落腳點。當前，農村貧困人口的高等繼續教育培訓內容與貧困農民的需求難以有效銜接，突出表現為實用性差、針對性不強。農民希望培訓短平快，現學現用，立竿見影。目前，高等繼續教育開展教育技能培訓過程中，培訓內容重理論輕實踐，沒有結合貧困地區實際情況，培訓內容與實踐脫節，難以俘獲人心，貧困人口培訓需要得不到切實滿足，參與的主動性、積極性必然遞減。與此同時，所采用的教育培訓的方法也不盡合理。貧困人口受教育程度不同，接受新事物、新知識、新技能的能力有所差別，培訓方法一刀切，區別性、導向性不明顯，沒有分對象、分階段、分目標地進行培訓指導，致使高等繼續教育培訓預期目標與效果不盡如人意。差異化、訂單式、針對性的培訓內容與方式將是做好高等繼續教育技能培訓，開展教育精準扶貧的有效手段。

4. 高教資源供求失衡現象突出

農村高等繼續教育的開展，需要政府、高校、受眾群體三者共同形成合力，才能收到切實的成效。然而，目前農村高教資源供求失衡現象較為突出，短時難以緩解。高等繼續教育的供給與需求之間不平衡不充分發展的矛盾，[7]具體表現為：其一，農民生產生活與再教育之間的工學矛盾突出;其二，短期利益與長期利益取舍艱難;其三，農村高等繼續教育模式固定，培訓針對性不強，供給總量不足，難以滿足農民的多樣化需求。

當然，高校在農村貧困人口中開展高等繼續教育的熱情有余，探索不足，高校應針對不同地區、不同受眾群體進行可行性摸索，探索新模式、新路子，解決農村高等繼續教育供求平衡問題。

四、以“精準培訓”助推“精準扶貧”

高校做好精準扶貧，尤其要在教育扶貧、科技扶貧、文化扶貧等方面做好文章，重點要在技能培訓上下足功夫，找準需求，補足短板，基于目前所存在的問題，著重應做好以下工作：

1. 加強頂層設計，形成高等繼續教育推進教育扶貧合力

高校做好教育扶貧、精準培訓等工作，政治站位要高，應立足于國家發展重大戰略，統一思想認識;加強頂層設計，各參與部門要通力配合，加強溝通協調，合理調配各方資源;辦法措施要跟上，符合扶貧地區實際，確保扶貧實效。具體而言：

第一，扶貧既是攻堅戰也是持久戰，地方政府與扶貧高校應建立扶貧聯動機制，保證高校幫扶措施與政府政策合理結合，統一規劃、統籌安排，變“分散參與”為“集中發力”，發揮高校整體參與扶貧的合力作用，推動扶貧工作多元化、高效化開展。

第二，進一步明確地方政府、高校在扶貧工作中的各自職責。比如，政府民政局、扶貧辦做好精準識別貧困戶的工作，高校扶貧辦法、措施同步跟進，開展高等繼續教育，實施文化下鄉，豐富貧困戶精神文化生活，做好貧困勞動力教育技能培訓，提高技能水平。

第三，建立和完善扶貧績效考核和監督工作。堅決避免扶貧考核形式化、短期化，這是中央要求，也是地方期待，更是民心期望。對于地方政府各部門、高等院校開展扶貧工作要統一明確考核標準，創新監督機制，提高扶貧的考核監督效力，從而形成高等繼續教育推進教育扶貧的強大合力。

2. 全方位保障農村貧困地區高等繼續教育有效供給

農村高等繼續教育需求與供給之間的不平衡問題突出，具體表現在需求空間大，供給長期短缺，二者之間的矛盾長期存在，嚴重影響農村高等繼續教育的發展與精準扶貧戰略的實施效果，加快農村高等繼續教育供給側改革，推動高等繼續教育精準有效供給，迫在眉睫。

首先，農村高等繼續教育的供給端要轉變傳統認知，在精準扶貧戰略大背景下，重新定義農村高等繼續教育的優先目標、使命和愿景。

其次，要樹立以人為本的理念，精準識別扶貧對象，做到精準幫扶，精準管理。農村高等繼續教育需瞄準需求群體，充分考慮需求差異性與供給的有效性，注重培訓內容的短期性與長期性的兼容，強調培訓方式的理論性與實用性的有效銜接，明確實用為先、技能為主的客觀需求。

再次，農村貧困地區高等繼續教育既要提升農民素質又要注重技能掌握，結合當地產業與經濟發展情況，合理引導勞動力流向，推動地方經濟社會發展。

最后，明確高等繼續教育精準扶貧的責任主體，夯實各部門責任，完善準入機制，鼓勵和引導企業、非政府組織、地方高校等社會資源多方參與農村高等繼續教育扶貧。

3. 調動農民參與教育培訓的積極性、主動性

當前農村貧困人口參與高等繼續教育培訓的積極性較低，主動性明顯不足，這是不爭的事實，這也影響了高等繼續教育推動“精準扶貧”戰略的實施。充分調動農民參與教育培訓的積極性、主動性勢在必行。

一方面，充分利用村務公開欄、橫幅海報、微信公眾號等多維度手段，大力宣傳脫貧致富的典型人物，尤其是通過教育技能培訓，進而使掌握技能的脫貧致富能手，為貧困農民樹立榜樣，幫助貧困農民破除“等、靠、要”的依賴思想，這些思想存在會導致貧困農民消極、自卑，長期縈繞必然會加重對生活的無助感、無望感。要讓農民自身樹立教育脫貧的信心，調動他們參與教育培訓的積極性、主動性。

另一方面，教育技能培訓的開展應充分把握農民自身需要，合理設置培訓內容，創新培訓手段，提高培訓針對性與實效性，提升貧困農民參與教育培訓的外在動力。

4. 因人因地而異，開展精準培訓

第一，培訓對象要精準。發揮好高等繼續教育在精準扶貧中的教育培訓功能作用，應精準瞄準和鎖定培訓對象。首先，對培訓對象的教育水平、生產情況、實際需求進行較為清晰地摸底，建立培訓對象選拔制度，避免為了培訓而培訓的情況發生，確保培訓效果。其次，根據《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，貧困地區的培訓對象主要是指在扶貧標準以下具備勞動能力的農村人口。[8]高等繼續教育開展教育技能培訓，應瞄準貧困勞動力，通過培訓對象的精準選擇，精準識別，按照不同層次、不同類別、不同需求開展精準培訓，提高貧困地區農民技能培訓針對性，助力貧困勞動力脫貧致富。

第二，培訓目標要精準。在精準扶貧、鄉村振興等戰略大背景下，高等繼續教育開展教育培訓，培訓對象既有傳統農業從事者也有現代農業從事者，二者的側重點截然不同，有的是思維觀念的長期固化，“等靠要”的思想占據上風，有的是無一技之長，缺乏技能支撐，因此培訓目標應進一步明確，有所區分。例如年輕勞動力側重新技能培訓，年齡偏大的勞動力側重種植養殖等方面的技能培訓;教育水平較高的可開展旅游、餐飲等方面的技能培訓，教育水平較低的可開展農產品養殖、種植等方面的培訓。此外，農村貧困人口主要歸為在家務農人員和外出打工人員兩類。針對在家務農人員，在種植、養殖、林業等方面給予職業技術培訓;而對于外出務農人員，則要根據其所從事的行業，對其有針對性地開展相關技能培訓。

第三，培訓的內容和方式要精準。一般而言，合理的培訓內容有助于激發受訓對象的學習熱情，創新培訓方式可以保證學習效果。按照不同培訓對象的需求，精心設計教學內容，采用靈活多樣的培訓方式，提高教育培訓的針對性，提升“精準培訓”實效，助力精準扶貧。因此，在開展高等繼續教育培訓過程中，一方面在培訓內容方面要精準。高校組織專業教師和專業部門充分調研，掌握貧困戶培訓需求，明確需求層次，設置相應培訓項目。例如：開展農業相關政策方面的培訓，開展農業科技方面的培訓，開展農業經營等方面的培訓等，保證培訓內容的針對性和實用性，要把對“農民最需要、農民最想學、農民學得快、見效也快”的技能教給農民。[9]另一方面，敢于打破傳統模式，創新培訓方式，線上與線下相結合。在傳統授課模式之外，積極探索網上培訓，針對農民的現實情況和特點，利用互聯網開發農民易懂、易學、易會的網絡課程、微課，貧困人員利用工余時間，手機上網學習實用技能，要比集中起來培訓來得容易。既簡便易行，又可規避工學矛盾，解決農民遇到的問題。

第四，培訓管理要精準。教學管理將是影響高等繼續教育培訓效果的重要環節。參與高等繼續教育的人員不同于全日制學員，文化程度、社會經驗等方面均有所差別。如果管理到位，做到合理化、人性化，精準培訓的效果會大大提高，更受歡迎;反之，培訓效果會大打折扣。因此，培訓管理要堅持服務人性化、管理精細化的原則，既要嚴格，又要靈活。加強培訓人員的日常考核，同時根據成人學員特點實行動態管理，并在培訓結束后，有效評估培訓效果，提高培訓質量，努力使培訓工作做到精益求精。[10]

考慮成年人的學習特點，要按照不同的培訓內容采取靈活多樣的考核方式。例如：理論知識類的可采用筆試，技能操作類的可采用現場操作等。

此外，設置科學合理的獎懲機制，使得受訓者有一定的壓力和動力，切實保證培訓取得良好效果。

【參考文獻】

[1]新浪網.統計局：截至2018年末全國農村貧困人口共計1660萬人[EB/OL].[2019-04-15].http：//finance.sina.com.cn/china/gncj/2019-02-15/doc-ihrfqzka6051150.shtml.

[2]李期.以“精準培訓”推進“精準扶貧”：高校在教育扶貧中應擔當的責任[J].延安大學學報：社會科學版，2018（4）：119—123.

[3]李俊杰，李曉鵬.高校參與精準扶貧的理論與實踐：基于中南民族大學在武陵山片區的扶貧案例[J].中南民族大學學報：人文社會科學版，2018（1）：79—84.

[4]劉超，王龍.精準扶貧視角下農村貧困地區成人教育發展策略研究[J].中國成人教育，2017（3）：152—154.

[5]程清.精準扶貧背景下高校參與的意義、角色與作用路徑研究[J].勞動保障世界，2018（8）：55—56.

[6]代蕊華，于璇.教育精準扶貧：困境與治理路徑[J].教育發展研究，2017（7）：9—15.

[7]鐘慧笑.教育扶貧是最有效、最直接的精準扶貧：訪中國教育學會會長鐘秉林[J].中國民族教育，2016（5）：22—24.

[8]國務院.中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）[R].2011.

[9]范薈.精準扶貧視閾下新型職業農民培訓需求分析[J].廣州城市職業學院學報，2019（3）：97—100.

[10]程華東，劉堃.高校教育扶貧精準扶貧模式探究：以華中農業大學精準扶貧建始縣為例[J].華中農業大學學報：社會學版，2017（3）：17—22.

【Abstract】With the participation of colleges and universities in targeted poverty alleviation， the importance of education poverty alleviation becomes more and more prominent. Higher continuing education in poor rural areas is an effective breakthrough for education targeted poverty alleviation. The educational functions， contents and methods of higher continuing education are closely related to targeted poverty alleviation. Higher continuing education needs to make full use of its functions in terms of innovating training contents， providing effective guarantee， strengthening top-level design， and focus on promoting “targeted poverty alleviation” through “targeted skills training”.

【Key words】targeted poverty alleviation; higher continuing education; educational development

（編輯/樊霄鵬）