從戰略高度科學謀劃穩就業工作

李侃楨

新型冠狀病毒肺炎疫情發生以來，在黨中央堅強領導下，全國上下一心，全力應對，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。2月10日，習近平總書記在北京調研時強調，要統籌推進經濟社會發展各項任務，在全力以赴抓好疫情防控同時，統籌做好“六穩”工作。習近平總書記明確指出，越是發生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作，特別是要高度關注就業問題，防止出現大規模裁員。這為我們做好當前的穩就業工作指明了前進方向、提供了根本遵循。江蘇省委省政府始終堅持把就業優先政策置于宏觀調節的重要層面，著力健全有利于更充分更高質量就業的促進機制。著眼新形勢新要求，我們要從戰略高度辯證分析形勢，科學謀劃穩就業工作，助力早日全面打贏疫情防控阻擊戰，更好推動江蘇高質量發展走在前列。

一、著眼大局，系統研判就業形勢

近年來，省委省政府按照中央部署，堅持穩中求進工作總基調，扎實做好“六穩”工作，出臺了一系列穩就業的政策和針對性的務實舉措，保持就業形勢穩中向好的局面，為穩定經濟發展的基本面提供了有力支撐。一是就業規模不斷擴大。2019年全省城鎮新增就業人數148.32萬人，明顯高出年初提出的120萬人以上的預期目標，連續7年保持100萬人以上。城鎮登記失業率為3.03%，保持低位運行。二是就業結構持續優化。2019年末，全省三次產業的就業人口之比為15.5∶42.4∶42.1，與2018年末相比，第一、第二產業就業人口比重分別下降0.6個、0.4個百分點，第三產業就業人口比重上升1.0個百分點。三是就業質量穩步提升。就業渠道更加多元，新就業形態不斷涌現。靈活就業人數在新增就業的占比逐年提高。創業帶動就業倍增效應凸顯，全省14個國家級返鄉創業試點縣成效顯著，截至2019年，返鄉創業人數達55652人，帶動就業235192人。四是居民收入穩步增長。2019年全省居民人均可支配收入41400元，較上年增長8.7%，實現與經濟增長基本同步。城鄉居民收入差距進一步縮小，由上年的2.26∶1縮小為2.25∶1。

2020年是“十三五”規劃收官之年，是江蘇高水平全面建成小康社會決勝之年，就業問題直接關系全面小康社會目標的實現。近期，新冠肺炎疫情作為公共衛生領域的突發事件，導致短期宏觀經濟運行偏離常態，保持經濟平穩運行壓力驟增，對經濟運行和穩就業工作帶來一定沖擊。初步判斷，一季度江蘇經濟增速將受到一定程度不利影響，全年經濟運行將呈現先小幅下滑后穩步恢復的走勢。同時，將對穩定和擴大就業，尤其是如期完成年度新增城鎮就業目標等工作帶來新的挑戰。

從當前來看，受新冠肺炎疫情影響，我省短期內穩就業難度加大。突出表現在以下幾個方面：一是吸納社會勞動力眾多的第三產業，特別是住宿和餐飲業、交通運輸倉儲和郵政業、批發和零售業、旅游等行業企業受疫情影響損失最重，其中大部分是吸納大量就業人口的中小微企業和個體戶（2019年末，全省第三產業、個私企業從業人口占總就業人口比重分別為42.1%、65.9%）。二是疫情持續減少就業機會，增加就業難度。為控制疫情交叉擴散，勞動力輸出地和輸入地實施雙向管控，跨區域人口流動受到限制，對企業復工復產和職工返崗、就業帶來挑戰。到2月20日，在春節前去外省和去外地的勞動力中，尚有六成沒有回流。三是疫情對高校應屆畢業生的就業產生影響。我省今年高校畢業生預計達58.4萬，各學歷層級畢業生規模均同比上升，受疫情影響，部分單位推遲、暫停甚至取消了今年春季招聘計劃，應屆生就業難度和就業競爭壓力加大。從中長期看，疫情結束后，預計企業生產經營會有恢復性增長，用工需求隨著經濟活動的恢復迎來反彈，但有可能影響今年新增城鎮就業崗位數量。

與此同時，近期中央和省陸續出臺系列應對疫情影響支持企業發展、穩定勞動用工的政策舉措，為我們提供了有力支持。江蘇堅實的實體經濟基礎、豐富的科教人才資源、完備的基礎設施和優良的營商環境，堅定了打贏疫情防控阻擊戰、頂住經濟下行壓力、穩定和擴大就業的勇氣和信心。隨著新冠肺炎疫情逐步緩解，以及我省應對疫情防控出臺的各項穩就業利好政策的落地落實，市場主體的信心和活力將逐步恢復，不會改變我省經濟基本面長期向好的趨勢，就業平穩運行的態勢不會發生重大改變。展望第一個百年奮斗目標即將實現、“十四五”發展即將擘畫藍圖的壯麗前景，應將思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的科學判斷和決策部署上來，堅持系統思維，準確研判形勢，善于從變化變局中把握戰略機遇，推動經濟高質量發展，以就業的“穩”支撐經濟發展的“進”。

二、堅定信心，用好戰略疊加機遇

雖然突發疫情對就業帶來新挑戰，外部風險挑戰增多，困難和問題比以往更加復雜嚴峻，但我們更要認識到，我國發展仍處于重要的戰略機遇期，江蘇經濟社會發展具備許多有利條件和發展優勢。特別是“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化等國家戰略在江蘇的疊加，釋放了發展質量變革、效率變革、動力變革的重要機遇。這些戰略疊加的強大效應，不僅拓展了發展空間，增強了發展高度、厚度和韌性，更為我們解決深層次結構性矛盾創造了更好條件，為穩定就業總量、優化就業結構、提升就業質量提供了基礎，將推動以更扎實的“穩”實現更充分更高質量的就業。

“一帶一路”建設有利于在更大空間創造更多涉外就業崗位。國際合作將派生更多的就業崗位，給人力資源開發、職業技能培訓、就業方向選擇等方面帶來積極影響，特別是需要大批相關專業人才以實現互通互聯。據不完全統計，“一帶一路”倡議提出以來，推動中國與世界各國全方位合作，在沿線國家共同建設了82個境外合作園區，一方面為當地創造了近30萬個就業崗位，另一方面為參與共建的國內企業提供了數以萬計的就業崗位。隨著“一帶一路”建設不斷深化，大量中國企業到海外投資發展，將開發大量的就業崗位，為我國在更大空間維度內擴大就業提供了有利條件，尤其是為高校畢業生等高素質高技能人才提供了廣闊的創業空間和就業機會。

長江經濟帶建設有利于創造更多綠色高質量就業崗位。近年來，省委省政府緊扣“共抓大保護、不搞大開發”的主線和“生態優先、綠色發展”的要求，積極推動沿江產業轉型，壯大綠色經濟，形成建設現代化經濟體系、推動高質量發展、促進綠色就業的合力。在此背景下，將有利于在更高層面上，以綠色就業、安全就業為引領，加快新舊動能轉換，以新動能催生新業態，創造更多的高質量就業崗位。隨著長江江蘇段環保整治、岸線修復等工作力度加大，沿江8市科學編制產業發展規劃，致力于建設現代化產業體系。相繼關停取締了一大批不符合空間規劃、生產工藝落后、能耗及污染物排放不達標的傳統落后企業，導致一些傳統的勞動崗位相應減少。同時，又催生了更多的新興市場主體，一批有實力的知名企業和現代化產業紛紛入駐，總部經濟、樞紐經濟、循環經濟加快發展，創造了大量對勞動技能有更高要求、勞動環境更加安全的新崗位。這既提供了充分的就業崗位，又有效提升了就業質量。

長三角一體化發展有利于助推就業服務一體化。長三角區域經濟一體化的不斷發展，人才一體化工作也進入快速發展的新階段，形成了合作開發人才資源的共識，重視打造人才一體化的工作平臺，實現區域內人才資源的合理利用和優化配置。隨著人才一體化的整體規劃和實施，區域人力資源協調發展機制將進一步得到完善，有利于促進區域內人才的自由流動，打破各地人才及其流動的信息“孤島”，提高人才一體化的管理效率。隨著人力資源服務一體化建設，有利于推進四省（市）標準貫通、流程統一、內容協同和數據一致的服務指標體系，為人才交流合作創造條件。隨著人才一體化評價體系的建立，將有利于更好地改善區域人才發展環境;各項社會保障制度的一體化改革推進，將逐步實現公共服務一體化，從根本上突破省際壁壘，切實疏解人才流動的障礙，實現區域內人力資源、社會保障政策的無縫對接，有效提升就業的質量。

三、“穩”字當頭，實現更充分更高質量就業

當前和今后一個時期，我省就業領域固有矛盾依然存在，新的影響因素還在增多，工作推進中仍有不少短板弱項，抗擊疫情阻擊戰還將持續一段時間，就業形勢更加復雜嚴峻，就業任務更加艱巨繁重。但同時我們必須更加清醒認識到，確保就業形勢穩定仍有很多積極因素。只要我們切實把思想和行動統一到中央精神和省委省政府決策部署上來，堅持“穩”字當頭，充分發揮好積極因素，就能在應對風險挑戰中推動實現更充分更高質量就業。

深刻把握黨的十九屆四中全會精神，在制度建設上再創新。黨的十九屆四中全會提出“健全有利于更充分更高質量就業的促進機制”，明確提出堅持就業是民生之本，實施就業優先政策，創造更多就業崗位。健全公共就業服務和終身職業技能培訓制度，完善重點群體就業支持體系。為此，必須踐行以人民為中心的發展思想，積極適應社會主要矛盾的變化趨勢，認識和把握“穩就業”相關領域制度建設的重要性、緊迫性，促進廣大勞動者實現體面勞動、安全勞動、全面發展，著力構建系統完備、科學規范、運行有效的現代化治理能力和制度體系。著力營造公平就業制度環境，堅決防止和糾正就業歧視，推動建立和諧勞動關系。健全勞動關系和社會保障激勵約束機制，激發人才創新創造活力，建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，以創新驅動締造新技術、新業態、新模式等新動力增長源。不斷優化收入分配格局，在初次分配中更加注重效率，在二次分配中更加注重公平，著力擴大中等收入人群比重，努力提高低收入群眾的收入水平。

準確把握高水平全面建成小康社會任務，在工作目標上再提升。實現高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃目標任務是2020年全省工作的重中之重。“穩就業”在經濟社會大局中具有重要意義。中央經濟工作會議在部署2020年工作時，明確提出“穩定就業總量，改善就業結構，提升就業質量，確保零就業家庭動態清零”等政策目標。對標中央精神，省委十三屆七次全會圍繞高水平全面建成小康社會圓滿收官作了部署，明確要求以良好健全的制度，保障人民對美好生活的向往，提供更穩定的工作、更滿意的收入。省人大十三屆三次會議要求全面落實就業優先政策。當前，各項工作都進入了承上啟下的關鍵節點，兌現對人民的莊重承諾，最重要的是要讓以就業為本的人民生活有實實在在的質的改善，讓高水平全面建成小康社會的成果體現在人民群眾的獲得感、幸福感提升上。當前，必須一手抓防疫，一手抓發展，把落實工作抓實抓細，對照時間表、路線圖、任務書，對標對表，掛圖作戰，推動實現更高質量的就業。

努力把握當前穩就業面臨的新形勢，在政策舉措上再精準。當前既處于抗擊疫情的關鍵時刻，又處在積極培育增長新動能的攻關期，不確定不穩定因素明顯增多，如果處理不好可能向就業領域傳導。對此，必須保持清醒的認識，在穩定和擴大就業的政策舉措上要更精準、更務實、更主動。在具體工作上，須圍繞更充分更高質量目標，千方百計穩定就業局勢，確保全年實現城鎮新增就業120萬人以上、城鎮登記失業率不超過4%的任務。一是完善政策支撐體系。以編制“十四五”就業規劃為主線加強政策研究，健全就業與產業、投資、消費等政策協同發力的宏觀調節舉措，精準對接國家和省重大發展戰略和中長期發展規劃，健全促進更充分更高質量就業的體制機制，加強政策研究和儲備。二是突出重點群體就業。完善重點群體就業支持體系，做好高校畢業生就業，全力穩定農民工就業。堅持底線思維，統籌做好因產業升級、環保整治、長江經濟帶高質量發展轉崗職工、長江禁捕上岸轉產漁民和退役士兵等群體的就業。三是支持創業帶動就業。著力提升“雙創”水平，強化企業創新主體地位，催生更多吸納就業的市場主體。支持農民工等人員返鄉創業，進一步拓展創業就業空間。推動返鄉入鄉創業高質量發展，加強創業載體建設。建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，完善社會保障制度。四是加強職業技能培訓。健全公共就業服務和終身職業技能培訓制度，加強職業培訓基礎能力建設。加強化工等高危行業安全培訓和考核，實現安全就業。五是做好就業形勢監測。加強工作調度，準確研判形勢，推動落實穩就業相關政策舉措，確保就業形勢穩定。加強對受疫情影響企業的用工指導和服務，統籌做好就業工作。構建和諧勞動關系，根治農民工欠薪問題。

（作者系江蘇省發展改革委黨組書記、主任）

責任編輯：蘇勝利