如何提升援外培訓項目風險識別與管控能力

曾紅鷹 樊伊睿 柯昀含 胡天蓉

[摘 要] 積極開展生態環境領域的援外培訓工作，不僅可以彰顯中國在推動共建美好世界中的大國責任擔當，也可以促進良好環境外交的建立。科學合理地開展援外培訓風險識別，對有效制定風險應對措施具有指導性作用。本文通過專家咨詢和問卷調查，分析歸納出援外項目實施過程中可能存在的15個風險類型并進行分級，按照風險等級篩選出主要風險點，對應風險點聚焦相關管控措施，并將其歸納為制度管理、安全預防、團隊建設三個措施類別，并提出若干風險管控綜合建議。

[關鍵詞] 援外培訓；風險點；管控措施

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A

援外培訓是援外人力資源開發合作培訓的簡稱，是我國對外援助八大方式之一[1]。生態環境領域的援外培訓工作，對中國在生態環境保護領域以大國擔當推動共建美好世界、推動構建人類命運共同體、建立良好環境外交發揮著重要作用。本文所指援外培訓主要是針對來華的發展中國家官員的研修培訓。

伴隨著生態環境保護領域援外培訓事業快速發展，援外培訓項目數和人數大幅增長，項目實施過程中風險發生的可能性也不斷增加。特別是近一段時期國內外疫情防控形勢嚴峻，提高培訓項目管理及風險管控能力，對講好中國故事，堅決打好疫情防控全球阻擊戰具有重要意義。

為進一步借鑒學習其他項目承辦單位在組織開展援外培訓中的風險識別與管控措施，筆者依據商務部援外培訓項目質量和安全風險的有關要求，采取專家咨詢和問卷調查等方式對援外培訓風險要素進行風險識別與管控措施專項調查，分析在實施援外培訓項目中遇到的共性問題，并結合筆者所在單位工作實際，總結提升援外培訓項目風險識別與管控能力。

問卷共設計援外培訓項目承辦單位在項目實施過程中的遇到的風險類型15題，及相對應的防控措施15題，有效問卷共回收55份。總體上，受訪人員均是全國各行業富有經驗的援外培訓管理與教學工作人員。

一、援外培訓項目主要風險分析

（一）援外培訓項目風險分級

結合我中心近年援外培訓實施情況及商務部2020年有關援外培訓項目質量和安全風險自查的要求，聚焦歸納出項目實施過程中可能存在的15個風險類型，分別為：隊伍建設、制度建設、協助招生、日程設計、師資安排、翻譯人員、培訓教材、外出考察、接送機和中轉、食宿安排、材料報送、后續跟蹤、檔案管理、人身財產安全、群體性事件。根據援外培訓項目風險類型對培訓實施影響程度進行矩陣量表分析：

（二）援外培訓項目主要風險點篩選

根據問卷調查結果，針對涉及到中、高級風險的10個項目類型的60個風險點中，將受訪者選擇主要風險點比例在50%以上的作為劃分標準，篩選出26個主要風險點，即中高級風險點，如表1所示。

二、援外培訓項目有效性風險管控措施聚焦

根據調查問卷顯示，對應中、高風險等級的10個項目風險類型中共有65個管控措施，70%以上受訪者選擇風險等級較高的項目類型所對應的管控措施共15個，將其進行歸納總結為制度管理（有82.55%受訪者選擇該項，包含提高援外培訓費用標準、招生單位在招生時事先了解學員的培訓需求、建立“黑名單”制度、來華前體檢、建立完善的援外培訓制度等要點）、安全預防（有82.55%受訪者選擇該項，包含日程安排適合、準確接站、行李超重、購買保險、開展安全教育等要點）、團隊建設（有78.91%受訪者選擇該項，包含加強兼職師資庫建設，豐富師資儲備，穩定培訓管理隊伍、對培訓需求進行分析、培養好翻譯隊伍和年輕團隊等要點）三個主要管控措施范疇。

三、援外培訓項目風險管控綜合建議

基于對以上有效性風險管控具體措施的分析與歸納，我們從制度管理、安全預防、團隊建設三個方面，提出風險管控的綜合建議如下：

（一）建立健全規章制度，規范培訓管理工作

健全援外培訓管理體制，完善援外培訓制度，逐步構建各司其職、各負其責、強化聯動、合力推進的良好體制機制。建議項目主辦單位統籌協調，制定符合新時期援外培訓政策、項目規劃、管理辦法、實施標準、監督評估，推進培訓改革。加強招生管理工作，提高招生針對性準確性，推動自主招生、定向招生、駐外機構及當地政府推薦招生等多元化的招生方式，嚴格篩選學員[2]。

（二）培訓安全預防優先，提高風險防范化解能力

做好突發事件應急預案，規范處置流程。注重事前預案風險分級與評估、資源分析、應對措施、上報流程的編制，強化項目實施人員風險管控與應急知識的教育培訓，開展必要的預案演練。加強事中對受援國學員安全教育宣講工作，規范學員在華紀律，提升學員異國他鄉風險防范意識。充分掌握學員身心健康情況，及時為學員購買意外保險。

（三）強化人才隊伍建設，提升培訓工作質量

提高項目實施人員、翻譯、師資團隊政治站位，加強外交政策、外事紀律、禮儀和涉外安全知識學習，將項目實施團隊打造成一支具有國家意識、大局意識、政治意識、外交意識的專業管理隊伍，以提升援外工作的服務水平和能力。加強項目實施團隊年輕人才培養及梯隊建設，提升教研人員的專業素養與綜合能力，在緊跟當前國家政策形勢的基礎上，做好學員培訓需求調研工作，加強優秀師資庫建設，選擇專業、具有國際知識背景且通曉外語的教師優先授課。遴選優秀翻譯人才并建立翻譯人才庫，保障工作質量，較高水平地完成援外培訓管理協調工作[3]。

四、結語

在2020年全球疫情防控大背景下，如何把“‘一帶一路打造成維護人民健康安全的健康之路”，如何適應新的要求，援外培訓工作既面臨機遇，又有挑戰。當前，我們更應該認真總結，分析研判項目風險，開展項目實施風險評估，制定風險管控和應急處理預案，提升援外培訓項目風險識別與管控能力，降低援外培訓實施風險，確保援外培訓風險總體可控。

參考文獻：

[1]國務院新聞辦公室.《中國的對外援助》白皮書[Z].2011.

[2]褚敏.新時代我國援外培訓的挑戰與對策[J].世界教育信息，2019，32（4）：59-68.

[3]劉紅，曹建華等.中國援外培訓項目實施中存在的問題與對策[J].熱帶農業工程，2013（1）：63-66.