我國高等院校行政管理改革研究

熊良平

[摘 要] 改革開放40多年以來，我國一直在推動高等院校改革，高等院校行政管理改革屬于高等院校改革的一項重要內容。文章以我國高等院校行政管理改革為分析對象，首先概述了我國高等院校行政管理改革體系內容，接著分析了我國高等院校行政管理改革存在的問題與原因，最后論述了我國高等院校行政管理改革探索措施，以便推動我國高等院校行政管理改革上一個新臺階，促進我國高等教育事業向前發展。

[關鍵詞] 高等院校；行政管理；改革

中圖分類號： D523 文獻標識碼：A

進入21世紀以來，我國一直在推動高等院校改革，我國高等院校行政管理工作也在不斷改革之中。目前，我國高等院校已經建立了具有自身特色的行政管理體系，為提升我國高等院校教育質量奠定了堅實基礎。

一、我國高等院校行政管理體系概述

行政管理通常是指國家運用權力所開展的各項管理活動，同時也指企事業單位所開展的各項行政管理工作。高等院校行政管理主要包括科研行政管理和教學行政管理[1]。在高等院校內部，校長是行政管理負責人，高等院校內部形成了一套以校長為首的行政管理體系。一般而言，高等院校行政管理具有以下幾方面職能。

第一，治理職能。高等院校行政管理的治理職能主要是指高等院校在學校內部開展各種治理活動，這些治理活動主要以政府部門下發的政策文件為準，以此開展教育教學活動。第二，社會服務職能。社會服務職能主要是指高等院校組織工作人員開展教學和科研活動，使教職工都能在工作崗位作出自己的貢獻，以達到預期目標。

二、我國高等院校行政管理存在的問題及其原因分析

（一）我國高等院校行政管理存在的問題

第一，角色定位問題。隨著社會經濟快速發展，我國高等教育事業在不斷進步，對高等院校行政管理提出了更加嚴格的要求。為此，許多高等院校紛紛開展行政管理改革。改革必然會給高等院校帶來變化，同時也必然會涉及利益調整。在行政管理改革面前，一些行政管理人員并沒有轉變自身思想，一些管理人員甚至將個人利益放在集體利益之上，對于行政管理改革所面臨的各項工作產生懈怠感，在利益改革面前缺乏勇氣，沒有正確處理責任與義務之間的關系。

第二，體制不健全。目前，高等院校行政管理采用多級別層次管理。這種管理模式在創建之初起到積極作用，但是也存在很多問題。比如部門重復、責任不清晰等。由于職責分配不清晰，導致在出現問題之后相互推諉，最終導致高等院校行政管理效率低下[2]。與此同時，這種自上而下的管理方法還存在其他問題。例如，下級往往只服從自己上級命令，并不在意其他人員的看法。除此之外，高等院校行政管理體制存在的另一個問題就是行政權力大于學術權力，導致高等院校忽視學術性管理，刻意凸顯行政意識。在高等院校行政管理中，行政管理人員更加突出自身行政地位，忽視了教育工作。在高等院校的各項決策過程之中，教育工作長期依賴行政管理工作，導致學術權力萎縮，學術研究人員很難融入高等院校管理層中。例如，在評定教師職稱之時，很多評定指標往往只是重視最終成績和數量，忽視了質量和過程，對高等院校人才素質培養會產生極大影響。

第三，部門之間的配合存在問題。高等院校行政管理工作本質上是各部門之間的配合。目前，許多高等院校行政管理機構大多效仿國家行政管理機構，呈現出金字塔式管理模式。在這種模式之下，金字塔底層部門數量較多，各部門之間缺乏必要溝通，各部門只重視自身工作，金字塔內部缺乏完善的溝通體系，最終導致各部門之間信息流通不順暢，容易出現信息孤島現象。

第四，行政人員素質問題。高等院校集科研教學為一體，科研和教學工作都以行政管理工作作為支撐，因此行政管理人員綜合素質直接影響高等院?？蒲薪虒W工作。但是，由于高等院校屬于事業單位，因此高等院校工作崗位被人們視作為鐵飯碗，工作人員很難被開除工作崗位，導致一些工作人員不思進取，沒有提升自身綜合素質[3]。與此同時，我國一直推行高等院校擴招政策，高等院校招生規模在不斷擴大，對行政管理人員要求越來越高，而一些行政管理人員并沒有積極提升自身綜合素質，無法勝任信息化時代高等院校行政管理工作要求，影響了高等院校行政管理工作質量。

（二）我國高等院校行政管理存在問題的原因

第一，思想觀念陳舊。目前，我國很多高等院校依舊存在著行政化特點，導致高等院校行政管理人員思想陳舊，片面地認為高等院校屬于國家事業單位，行政管理工作屬于鐵飯碗，因此并不急于提升自身綜合素質。與此同時，部分高等院校領導受到教育產業化思想影響，在高等院校內部積極開辦各種各樣的培訓機構，以獲取經濟利益。這種開辦培訓機構的方法偏離了原有高等院校辦學方向，增加了高等院校行政管理負擔。

第二，高等院校領導體系存在缺陷。目前，我國高等院校實行黨委領導下校長負責制，但是校長和書記都負責哪些工作，在實踐之中如何區分各自的職責依舊存在困難。正是由于職責分工不夠明確，導致高等院校行政管理工作異質不夠順暢，甚至存在出現問題相互推諉的現象，嚴重影響高等院校行政管理質量和效率。

三、我國高等院校行政管理改革探索

（一）改變思想觀念

我國高等院校以培養人才和科研工作為己任，導致高等院校領導并不重視行政管理工作，認為行政管理工作只是基礎性管理工作，并不需要予以特殊關注。正是在這種觀念影響之下，高等院校行政管理改革一直停滯不前，影響高等院校行政管理質量和效率。為此，高等院校領導需要轉變傳統思想，認清行政管理在高等院校管理中的地位，加快行政管理改革步伐，探索行政管理改革方法，提升行政管理改革質量[4]。

（二）加強各部門之間的溝通

為了推進高等院校行政管理改革，高等院校需要創建各部門相互溝通的公平、公開大環境，同時還必須以公平、公開作為高等院校行政管理部門之間的溝通原則。為此，高等院校需要加強各部門之間的溝通，建立部門負責人溝通協調機制，可以規定每周某天作為各部門負責人溝通日，通過會議加強各部門之間的協調，以提升各部門之間的溝通效率，有序推動高等院校行政管理改革向前發展。與此同時，為了加強各部門之間溝通，高等院校在行政管理改革時還需要探索信息技術的作用，通過信息技術提升各部門之間溝通質量，確保各部門之間可以高效溝通。

（三）優化管理方式

為了有序推動高等院校行政管理改革，高等院?？梢圆粩鄡灮芾矸绞?，提升行政管理效率。為此，高等院?？梢圆扇∫韵聨追矫娲胧?。

第一，建立完善的考評機制，強化行政管理職責。在行政管理改革過程之中，高等院校需要不斷完善考評機制，針對不同崗位設置考評標準和考評方法，提升考評質量，完善考評機制。在完善考評機制過程中，高等院?？梢苑e極吸納其他單位的有益做法，結合高等院校自身管理現狀出臺適合自身的考評體系，以實現高等院校行政管理科學化和有效化，真正實現多勞多得、少勞少得，創造良好的行政管理環境。第二，完善崗位規劃，建立科學的晉升體系。在推動高等院校行政管理改革過程中，完善的崗位規劃至關重要。為此，高等院校需要針對不同崗位設置不同崗位職責，使工作人員明確自身工作內容，同時激發工作人員工作熱情，使工作人員可以積極提升自身綜合素質[5]。與此同時，高等院校必須將崗位與晉升結合在一起，這樣不僅可以穩定行政管理團隊，同時也可以促進高等院校行政管理科學發展。第三，完善激勵機制。在高等院校行政管理體制改革過程中，高等院校需要建立完善的激勵機制，通過激勵機制增強行政管理人員的工作積極性，從而提升高等院校行政管理工作效率。

（四）提高行政管理人員素質

在推動高等院校行政管理改革過程中，高等院校需要不斷加強行政管理人員素質，為高等院校行政管理改革提供充足人力資源。為此，高等院校可以利用寒暑假時間組織全體行政管理人員學習行政管理知識，積極轉變行政管理人員思想，提升行政管理人員綜合素質，使行政管理人員可以適應信息化背景下各項行政管理工作，最終推動高等院校行政管理改革向前發展。

四、結語

綜上所述，為了有序推動我國高等院校行政管理改革，我國高等院校需要轉變傳統的思想觀念，加強各部門之間的溝通，同時還需要優化行政管理方法，提高行政管理人員的綜合素質，以便推動我國高等院校行政管理改革上一個新臺階。

參考文獻：

[1]吳攝天.新時期高校行政管理改革探究[J].中國管理信息化2019，22（01）：217-219.

[2]徐婷.高校行政管理改革現狀與創新思路分析[J].藝術科技，2018，31（11）：242.

[3]李鑫.探究新形勢下高校行政管理體制創新[J].科技資訊，2019，17（31）：189-190.

[4]胡曉靜.新時期高校行政管理改革與創新研究[J].智庫時代，2019（51）：257-258.

[5]殷歌，劉春麗.我國高校行政管理的現狀與改革探索[J].教育現代化，2019，6（95）：239-240.