鄉村振興戰略下的農村志愿服務發展研究

趙麗

摘 要：新時代實施鄉村振興戰略對農村志愿服務提出了更高的要求，也成為農村志愿服務發展的契機。開展農村志愿服務，要注意城鄉融合發展，也要科學把握農村地區與城市的差異和發展走勢，因地制宜、循序漸進。農村志愿服務應該找準服務定位，拓寬志愿服務平臺，培育內生型志愿服務組織，注重品牌建設，創新發展模式。

關鍵詞：鄉村振興;農村;志愿服務

中圖分類號：D632.9?? 文獻標志碼：A?? 文章編號：1002-2589（2020）12-0057-03

同經濟社會發展存在城鄉差異一樣，志愿服務也存在較為突出的城鄉發展不平衡。中國志愿服務發展報告（2017）中的調研數據顯示，2016年農村地區的志愿服務組織數量只占全國志愿服務組織總量的5.53%，農村地區的志愿服務組織數量明顯低于城市[1]。相比城市，農村志愿服務力量普遍弱小。因此，當前做好農村志愿服務工作的重要性和緊迫性日益凸顯。

一、農村志愿服務在鄉村振興中的作用及意義

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策部署。鄉村振興的總要求是：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。我們有必要準確把握鄉村振興內涵，充分認識志愿服務在其中的重要作用。

（一）農村志愿服務組織是鄉村治理體系中的重要參與主體

鄉村振興需要全面建立現代鄉村治理體系，創新和深化鄉村治理能力。隨著現代文明城市的深化發展，以及城鄉人口流動規模的擴大及日益頻繁，農村地區固有的親緣、地緣、業緣結構都受到了很大的影響和沖擊。原有的鄉村治理結構存在的基礎已經改變，形成新型的鄉村治理結構已不容置疑，也是時代所需。在現代多元治理主體體系建構的過程中，志愿服務組織作為民間非營利組織，被賦予了話語權。農村志愿服務組織屬第三方社會治理主體，是鄉村治理體系中的重要參與主體，在鄉村有效治理中發揮自身必要的、積極的作用。

（二）開展農村志愿服務是提升鄉風文明的重要載體

志愿服務是社會主義精神文明建設的重要活動，對于農村地區而言，農村志愿服務則是提升鄉風文明的重要載體。可圍繞弘揚社會主義新農村文明風尚、建設美麗鄉村、豐富農民精神文化生活、提升農民綜合素質等方面組織開展形式多樣的鄉風文明志愿服務活動。進一步挖掘厚植于鄉土中的風俗文化、非遺傳承，著力于體現鄉土之美、人文之美，樹立鄉風文明志愿服務品牌，為鄉村文化振興提供重要載體。

（三）推進農村志愿服務是均衡城鄉發展的重要舉措

在城鄉發展不平衡、城市需要反哺農村的背景下，中央提出了鄉村振興戰略。鄉村需要增加基礎設施，需要增強公共服務供給，需要做好精準扶貧，這些都為志愿服務提供了用武之地，也恰恰說明鄉村最需要志愿服務的“蔭護”。中國社會科學院社會學所“中國志愿服務參與狀況調查”課題組的調查數據顯示，鄉村志愿者在參與兒童關愛、老年關懷和搶險救災志愿服務等幾大方面較為活躍[2]。志愿服務在鄉村活躍著，詮釋了我們這個社會大家庭的和諧友善、互幫互助。

二、農村志愿服務的發展特點

近年來，我國農村志愿服務事業發展迅速。在扶助困難群體、促進鄰里互助、倡導文明風尚、關懷兒童教育、保護生態環境等方面成為農村和諧穩定不可忽視的力量。以哈爾濱市為例，采取農村志愿服務“中心站+服務站”發展模式，已經搭建起了制度框架及組織網絡，服務內容得以逐步擴展和深化。

（一）農村志愿服務組織建設呈體系化

與城區志愿服務工作一樣，農村志愿服務工作的開展以搭建組織架構、形成志愿服務工作制度體系為前提。在志愿者招募注冊、培訓教育、服務記錄、表彰激勵機制中均采用了城市志愿服務業已成熟的做法和方式。搭建以行政、企業、事業單位為基礎的農村地區志愿服務組織體系，協調各部門建立了專項志愿服務組織體系，這兩個體系構建既相對獨立、又相互融合。在哈爾濱市農村地區，農村志愿者群體迅速擴大，以國家要求的注冊志愿者占人口總數的8%為底線，均已達到合格要求，有些條件好的鄉鎮已遠遠超過這個比例。在各級文明辦的統一領導下，開展農村志愿服務工作。

（二）農村志愿服務網絡運行呈層級化

哈爾濱市農村各地區積極組建農村志愿服務工作組織體系，健全組織領導，參照市級志愿服務組織層級管理模式，搭建志愿服務網絡。大部分地區健全了縣（市）的大隊、街道（鄉鎮）的中心工作站和社區、單位的學雷鋒志愿服務工作站，同時建立了專項志愿服務分隊和基層專項志愿服務隊。形成了包括巾幗、青年、老年等專項志愿服務隊、志愿者協會組織、志愿服務工作站等在內的基層志愿服務體系。依托村老年活動室、小禮堂、便民服務中心等場所，組織開展志愿服務。

（三）農村志愿服務內容呈多樣化

農村志愿服務領域不斷拓展，服務項目更加多樣化、精細化。主要有四種類型：一是環境保護類志愿服務活動。有效提升了農民的環保意識，為農村環境改善，農民環保習慣養成打下了堅實基礎。二是便民服務類志愿服務活動。設立便民志愿服務點開展志愿服務，個別領域提供上門志愿服務，服務內容包括上門醫療、免費理發、修理電器等，受到人民群眾普遍歡迎。三是扶貧救助類志愿服務活動。重點面向空巢老人、五保戶、留守兒童、殘障人士、貧困戶等弱勢群體，針對他們在經濟、醫療、親情陪護等方面的不同需求，開展“三關愛”“鄰里守望”“愛心媽媽”等志愿服務活動。四是鼓勵開展專業技術類志愿服務活動。以法律、醫療、科技、文化等專業性較強，與農民需求度契合較高的方面為切入，以“三下鄉”活動為依托，協調衛生、文化、科技等系統部門組成專項志愿服務團隊。

（四）城鄉志愿服務互動頻繁化

從志愿服務的資源對接來看，城鄉志愿服務之間的互動增多，積極推動城鄉志愿服務對接。如常年堅持開展文化、科技、衛生、法律宣傳推廣及對口支援活動;組織包括老年志愿者協會、青年志愿者協會、“愛無限”公益協會、社區志愿者協會等各類相關協會深入農村經常性地開展愛老敬老、關愛農民工子女、“愛心無限攜手護蕾”“冬日陽光進校園”、扶貧濟困等各項志愿服務活動，形成了良好的社會效應。

三、農村志愿服務存在的問題

（一）缺定位——農村志愿服務的發展缺乏定位

農村志愿服務的發展缺乏明確的、有特色的定位。對農村志愿服務的意義和目的把握不足，單純把農村志愿服務當作是城市志愿服務發展到一定階段后的衍生品，在開展工作過程中照搬初步形成體系的城市志愿服務發展模式、路徑、方法，對于這些是否適用于農村地區，是否適用于中國特色的新農村建設尚未進行深入研究。農村志愿服務發展與新農村建設、美麗鄉村建設、鄉村振興之間缺乏有機連接。

（二）偏行政——農村志愿服務的動員形式偏向于行

政化

行政化動員方式是志愿服務難于擺脫的弊病，在農村志愿服務中也同樣存在，志愿服務活動的設置和完成都具有濃厚的行政色彩。這種運作方式雖然具有效率高、凝聚力強的優勢，但負面影響也不可小視。過度的行政介入偏離了志愿者參與和投入志愿服務的初衷和目標，降低了志愿服務的價值，影響了志愿者自覺參與的熱情，阻礙志愿者組織的發展，最終不能有效地激勵全社會的參與。

（三）缺品牌——農村志愿服務活動的開展缺乏品牌

意識

志愿服務品牌化，是提升志愿服務水平和影響力的重要途徑。志愿服務在農村才剛剛起步，由于歷史發展階段、社會條件、地域文化傳統以及工作機制的原因，農村志愿服務處于粗放式發展階段，品牌意識不足。志愿服務的宣傳不夠，人們的認識也很不充分。各種志愿服務主要集中在學雷鋒活動日、國際志愿者日等大型節日，或大型賽事、活動時進行，缺乏活動開展的長期策劃，影響活動的接續和進一步發展，從而影響志愿服務活動效能的最大化發揮。

（四）缺人才——農村志愿服務缺乏人才

根據我們在基層的調研，農村志愿者主要有內生型和外援型兩類。內生型志愿者來自農村基層。這些內生志愿者是當地有威信的老村民、老黨員、老干部，他們熟悉本地域，組織開展的志愿服務活動更加符合實際需求，更接地氣，也更自覺地、容易地獲得當地居民的認可、支持和參與，服務內容以鄰里互助、維護社會治安、保護環境衛生為主。外援型志愿者來自農村以外，為熱心公益的個人或組織，傾向于提供更加專業的專項服務，如文化志愿者、農林科技志愿者、助學支教志愿者等等。然而，由于外援型志愿者服務的不確定性以及非持續性，此時內生型志愿者的作用以及人員缺乏狀況就凸顯出來[3]。內生型志愿者數量不足，以及缺乏規范與管理，難以充分滿足農村志愿服務發展的需要。

四、新時期農村志愿服務發展的對策

農村基層志愿服務剛剛開始，潛力巨大，未來發展空間值得期待。新時代下開展農村志愿服務要依托農村基層實際，尤其需要結合中國互助友愛的文化傳統，尋求發展的著力點，不斷豐富農村志愿服務的內涵與外延。

（一）找準定位——滿足農村地區志愿服務需求

志愿服務是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容，農村地區志愿服務也必須以培育和踐行社會主義核心價值觀、促進社會文明進步為發展宗旨，提供公益服務。圍繞鄉村振興戰略對新農村建設提出的要求，找準與農村整體建設規劃的契合點，廣覆蓋、多層次、寬領域地開展志愿服務。按照國務院《志愿服務條例》的規定，結合當地農村所處地域、環境、文化、產業結構、人員構成等多方面要素情況，遵循自愿、無償、平等、誠信、合法的原則，因地制宜地開展形式多樣的志愿服務活動，滿足農村群眾的志愿服務需求。

（二）培育內生——形成民間自組織志愿服務力量

農村志愿服務事業發展壯大的根基主要來自自生力量，要立足于農村地區發展實際，積極培育內生型志愿服務組織，使志愿服務活動不斷走向深入。如浙江紹興的“村嫂”志愿者隊伍的建設頗有成效[4]。這是一個運用農村基層群眾開展志愿服務的成功范例。面對農村男性青壯勞動力的大量外流，留守的老人、孩子、婦女成為農村基層主體的現狀，紹興農村自發形成了由婦女組成的志愿者隊伍，服務內容有清潔家園、河道保潔、平安建設、照顧孤寡老人、留守兒童等。開始是志愿者“村嫂”，后來“村嫂”中加入了“小村嫂”和“大學生村嫂”，人數增加迅速。我們要善于凝聚草根智慧，集結基層力量，逐步形成并壯大民間自組織志愿服務力量，盡可能地減少志愿服務行政化動員方式，拓展基層善治型志愿服務活動。

（三）創設品牌——實現精準志愿服務

當我們培植志愿服務品牌的時候，需要將本地的實際情況納入志愿服務品牌的提煉過程中，讓志愿服務品牌能夠很好地汲取當地的文化精髓及服務需求。農村志愿服務的出發點和落腳點是服務于農民，要根據農業農村實際情況，設計有特色、有針對性的志愿服務項目。如哈爾濱市延壽縣2014年6月成立的“一滴水愛心社”，是自發性的民間志愿服務組織，主要活動內容為扶貧濟困。這個志愿服務組織有統一隊服、隊歌、隊徽、隊旗，有組織、有制度、有活動。通過多年的調研、走訪與不斷回訪，如今，“一滴水愛心社”已經掌握了全縣貧困人口大數據，哪里貧困戶分布比較密集，哪里有需要幫扶的對象，都有系統、完善的資料，實現了精準扶貧下的精準化志愿服務。各縣域要樹立志愿服務發展的品牌意識，注意結合自身農村地域特點設計特色志愿服務項目，打造特色志愿服務品牌，實現精準志愿服務，擴大志愿服務影響力。

（四）完善培訓——探索專業人才指導模式

注重對農村志愿者的培養，重視志愿服務全生命周期的培訓。可在志愿培訓基地定期組織專業培訓，根據項目開展需求進行專項培訓。培訓方案、流程、講義要逐步系統化和規范化，注重目標導向和實際收效。加強志愿服務的宗旨及《志愿服務條例》等內容的學習，確保志愿者能完整地把握志愿精神，強化社會責任意識，從而更加有效地參與志愿服務，不斷提高農村志愿者的服務水平。通過專業人員的指導和培訓體系的不斷完善，杜絕志愿服務的隨意性、走過場，以實現農村社區志愿服務的規范、有序、持續、深入發展。

（五）把握重點——促進“三留守”志愿服務優化升級

農村地區不同于城市地區的一個實際就是隨著農民進城務工產生了大量的農村留守人員，包括留守老人、留守兒童、留守婦女。“三留守”群體構成了農村人口的主體，是我們構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的主要目標主體。農村志愿服務要把“三留守”群體作為服務重點，積極組建“三留守”專項志愿服務隊，貼近留守群體實際需求開展志愿服務，如針對留守老人的扶貧濟困、精神慰藉、照料保健，針對留守兒童的學業輔導、心理健康教育等。要在實踐中不斷優化“三留守”志愿服務內容，豐富服務形式，促進志愿服務活動優化升級，形成有特色的專項志愿服務體系。按照“鄰里守望、互幫互助”的服務要求，幫助留守老人、留守兒童、留守婦女解決各種存在的困難和困惑，打造互動、互助的良好局面，讓志愿服務之花在農村綻放吐芳。

（六）尋求結合——拓寬志愿服務平臺

搭建并拓寬志愿服務平臺。要充分發揮社區在志愿服務中的主導作用，依托社區綜合服務設施，搭建志愿者、服務對象和服務項目對接平臺。尋求農村志愿服務與其他工作的契合點，如社區社會工作、社會保障工作等，形成共建共享、互通互聯，不斷創新農村志愿服務的發展模式與實現路徑，集結力量把志愿服務事業扎實推進[5]。如哈爾濱市方正縣以“德禮方正”為中心導向，積極尋求志愿服務與社區各項工作、與“三社聯動”之間的結合，積極打造志愿服務組織，目前已形成了“社區志愿者”“FM94.5義工團”“321公益部落”“翔新家政”等八大組織集結的志愿服務聯盟，為轄區內的孤寡老人、特殊教育學校兒童、困難群眾等群體提供內容豐富、切合需求的志愿服務活動，得到了群眾的廣泛贊譽。通過創新志愿服務體系，實現資源共享，拓展志愿服務領域，拓寬志愿服務覆蓋面。

（七）引進創客——助推農村創客志愿服務

人才匱乏是志愿服務的癥結所在，長期困擾著農村志愿服務的發展。在傳統的吸引人才的方法難以奏效的現狀下，我們需要通過創新的方式探索出有效的路徑。在此提出將“創客”引入到鄉村志愿服務中來。在“大眾創業，萬眾創新”的背景下，“創客”脫穎而出，他們堅守創新，持續實踐，樂于分享并且追求美好生活，在社會發展中起到了積極的作用。鄉村地區為創客提供了廣闊的舞臺，潛力巨大。農村志愿服務應該借助于開展鄉村志愿服務創客項目大賽，實施創客志愿者優才計劃，建立創客示范基地等方式積極探索、創新志愿服務形式，吸引大學生、專業性人才投身于鄉村公益事業，讓“創客”走進鄉村，助推農村志愿服務。創客帶來了創新思維，帶來了專業和高效，從整體上改變農村志愿者隊伍積小、積弱的松散狀態，促進農村志愿服務走上制度化、專業化、項目化發展軌道。

參考文獻：

[1]中國志愿服務聯合會.中國志愿服務發展報告（2017）[M].北京：社會科學文獻出版社，2017.

[2]中國社會科學院社會學所“中國志愿服務參與狀況調查”課題組.中國志愿服務參與狀況調查成果發布[EB/OL].（2018-12-15）[2020-07-20].http：//sociology.cssn.cn/plbd/ztrd/201812/t20181225_4799964.shtml.

[3]譚建光.中國農村志愿服務調查報告[J].中國青年研究，2010（3）：38-43.

[4]浙江省文明辦.嵊州“村嫂”志愿服務隊[EB/OL].（2016-11-02）[2020-07-20].http：//images1.wenming.cn/web_wenming/specials/zyfw/4g100_39622/zjzyfwzz/201611/t20161104_

3864995.shtml.

[5]葉南客.我國“三社聯動”的模式選擇與策略研究[J].南京社會科學，2010（12）：79.